區(qū)域規(guī)劃激發(fā)最閃光生產(chǎn)力

　　從沿海區(qū)域規(guī)劃的“見縫插針”，到中部、西部與東北地區(qū)的各個突破，每一個區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的出臺，都不是單個區(qū)域的“獨奏”，而是整體版塊布署的“共鳴”。只有各地攜手并進，方能擔(dān)起促進中國經(jīng)濟持續(xù)增長的重任。一系列相關(guān)政策的出臺，使“區(qū)域振興牌”的國家戰(zhàn)略日漸清晰。
　　從2009年1月國家發(fā)改委發(fā)布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》開始，當(dāng)年獲批的上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，數(shù)量超過前四年總和，范圍從東部、南部延伸到中部、西部、東北等地區(qū)。中國沿海已經(jīng)形成了“三大五小”（即珠三角、長三角、京津冀與遼寧沿海、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸、北部灣）開發(fā)格局，中西部地區(qū)也在奮起直追。
　　中國經(jīng)濟的星空，區(qū)域經(jīng)濟“亮點”頻閃?！笆晃濉逼陂g，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入了新的里程：東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展，西部大開發(fā)漸入佳境，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興開局良好，促進中部地區(qū)崛起恰逢其時，全國呈現(xiàn)出從以往東部地區(qū)“單極突進”向四大區(qū)域“多輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的新局面。
　　從點狀拉動到各個大經(jīng)濟圈、城市群組團式拉動。從武漢經(jīng)濟圈、南京都市圈、長株潭城市群、中原城市群、成渝經(jīng)濟圈、安徽沿江城市帶到江西昌九工業(yè)走廊，中西部地區(qū)城市經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶露出端倪。東北也不甘落后，沈陽城市群浮出水面。渤海灣山東半島城KGc3CdZgPPrc/GrYneSSSQ==市群已具雛形。陜甘寧川的區(qū)域合作、西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶、南寧貴陽昆明經(jīng)濟區(qū)等一批各具特色的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶，成為推動西部大開發(fā)的重要力量。
　　而新一輪中央政府批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃，并不是著眼于給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠、多少投資項目，而是給予更多的制度創(chuàng)新和實驗的自主權(quán)力，運用得當(dāng)會產(chǎn)生更大的效應(yīng)。
　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入國家發(fā)展戰(zhàn)略視野，將進入一個大的轉(zhuǎn)換期。跨區(qū)域經(jīng)濟交流與合作將進一步加強，并形成各具特色的區(qū)域分工和合作格局。大城市圈將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，新一輪區(qū)域合作將逐步由各地方政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)。
　　中國的經(jīng)濟區(qū)域正在共謀打破行政區(qū)劃和體制的堅冰，朝著市場一體化的和諧新格局邁進。從“省份經(jīng)濟”邁向“區(qū)域經(jīng)濟”，不同類型區(qū)域的全面快速發(fā)展，推動了整個國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，成為推動中國新一輪改革開放越來越重要的支柱力量。
　　
　　陳秀山：培育更多的區(qū)域經(jīng)濟增長極
　　
　　009年以來，國務(wù)院以前所未有的高頻率，先后將12個區(qū)域規(guī)劃上升到國家層面。我認(rèn)為，國務(wù)院采取的這種方式的深層意義至少有兩個方面：一是培育更多的區(qū)域經(jīng)濟增長極，從而保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。盡管這些措施的出臺已經(jīng)醞釀了很長時間，不是直接應(yīng)對金融危機的沖擊，但由于外部環(huán)境變化，加快了規(guī)劃批復(fù)的步伐，客觀上對抵御金融危機的沖擊、保持經(jīng)濟穩(wěn)定性，起到了積極作用。另一方面，從長期戰(zhàn)略的角度來看，更是為了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改變區(qū)域發(fā)展失衡帶來的消極影響，有利于促進社會主義和諧社會建設(shè)。
　　從地區(qū)分布上看，沿海地區(qū)繼續(xù)占優(yōu)勢，同時也兼顧了中部、西部和東北地區(qū)，從而促使區(qū)域開發(fā)在空間上趨向協(xié)調(diào)，形成東中西齊頭并進、共同發(fā)展的格局，是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的細(xì)化和深化。
　　從產(chǎn)業(yè)和開發(fā)基礎(chǔ)上看，沿海的幾個區(qū)域具備更好的開發(fā)基礎(chǔ)，更多的仍然是面向國際市場的外部需求，加大開放力度，融入全球一體化進程，中部和西部的區(qū)域則具有較大的開發(fā)潛力，更多的面向國內(nèi)市場的內(nèi)部需求。
　　不同類型的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃都要求建立在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。這些變化體現(xiàn)了中央更注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、集約式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的新思路。不是要給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠，而是給予更多的制度創(chuàng)新和實驗的自主權(quán)力。 范恒山：特色就是競爭力
　　今天的區(qū)域發(fā)展是個什么樣的格局呢？首先區(qū)域特色和優(yōu)勢得到了有效發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全面加速?，F(xiàn)在區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃考慮了各個地方的實際情況，比較優(yōu)勢，把它最閃光的一面，最重要的一面激發(fā)出來。我們說特色就是競爭力，特色就是優(yōu)勢，特色就是市場，特色就是發(fā)展，正是這樣，這些地方發(fā)展得非常好，而重點地區(qū)的發(fā)展又帶動了一個區(qū)域的發(fā)展。所以，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全面加速。“八五”期間的區(qū)域差距是最大的，當(dāng)時就提出要縮小區(qū)域差別；“九五”開始，我們提出了推進西部大開發(fā)的戰(zhàn)略；最近兩三年，發(fā)生了一個歷史性的變化，什么變化？就是中、西和東北的經(jīng)濟增長速度開始超過東部，這是前所未有的，我們整個經(jīng)濟是全面增收，包括我們的東部，一方面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，另一方面經(jīng)濟保持了一個持續(xù)快速增長的勢頭。
　　還有就是重點地區(qū)和地帶的引領(lǐng)支撐作用進一步增強，以區(qū)域合作和聯(lián)動為基礎(chǔ)的一體化程度明顯提高。這些年來，我們一些重點地區(qū)憑借特殊的優(yōu)勢，帶動了其它地區(qū)的發(fā)展，形成了一些新的活力地區(qū)。像浦東、濱海新區(qū)。這兩年來，濱海新區(qū)發(fā)展相當(dāng)好，2009年上半年全國兩個地方增長速度最快，一個內(nèi)蒙、一個天津，天津主要是靠濱海新區(qū)。這些重點地區(qū)，的的確確起到了引領(lǐng)帶動作用。
　　最后，制約各個地區(qū)發(fā)展的突出瓶頸或突出矛盾得到了緩解，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)逐步確