南海問題:美國從中立到高調介入

　　蓄謀已久 高調介入
　　
　　今年以來，南海局勢再度緊張，它與美國高調介入南海問題有著密切的關系。今年上半年，美國國務院亞太事務助理國務卿坎貝爾訪問馬來西亞、文萊、印尼等東南亞國家時，就乘答記者問之機，談到美國對南海問題的立場，宣稱希望維持南海的航行自由，而且南海爭議的談判應該是多邊的。7月底，美國國務卿希拉里·克林頓在河內舉行的東盟外長論壇上表示，南海問題關系到美國的利益，為解決南海問題美國有意主持召開國際會議。8月8日，美軍航母“喬治·華盛頓”號抵達越南峴港附近的南海海域；10日，美國海軍伯克級導彈驅逐艦“約翰·麥凱恩”號亦到達峴港，并與越南海軍展開了為期四天的聯(lián)合訓練。越南外交部發(fā)言人阮芳娥也曾公開宣稱：“美國軍艦進入越南港口，對越南來說有重大的戰(zhàn)略意義，這顯示了國防事務上的地區(qū)平衡。我認為美國將在區(qū)域內扮演更加重要的角色?！?br/>　　接著，美國總統(tǒng)奧巴馬公然插手南海問題。9月24日，在第二次美國—東盟峰會上，奧巴馬與東盟各國領導人在紐約就加強美國和東盟關系舉行會談后，發(fā)表了聯(lián)合聲明，呼吁以和平方式解決南海的主權爭議，強調南海的航行自由很重要。在會談開始之前，奧巴馬還承諾將深化美國和東盟的關系，將在亞洲事務方面扮演更加重要的角色。10月11日，美國國防部長蓋茨訪問越南時聲稱，亞洲國家應該通過多邊渠道解決領土爭端。他向亞洲國家保證，美國仍將參與亞洲的安全事務，保護東南亞國家。在10月于河內舉行的“首屆東盟國防部長擴大會議”上，蓋茨又表示，區(qū)內的核心問題包括領土糾紛、恐怖主義活動、打擊海盜，但依靠雙邊關系已經(jīng)很難解決這些問題，需要由多邊組織處理。
　　而在此前，美國歷屆政府對南海問題的立場都是保持中立，直至2009年6月，美國國防部長蓋茨訪問馬尼拉時，仍向新聞界表示，美國的現(xiàn)行政策是不介入南海的領土爭議問題。那么，為什么現(xiàn)在的奧巴馬政府要改變以前的中立政策，高調介入呢？
　　事實上，美國企圖推動南海問題多邊化、國際化已經(jīng)蓄謀已久。近年來美國一直有意將曾經(jīng)放在伊拉克和阿富汗的外交重心轉回到亞太地區(qū)。奧巴馬2009年初上臺后，為恢復美國在東南亞的影響力，一直在加強與東盟的接觸，如去年在新加坡首次與東盟領導人舉行會談，明年又決定參加在印尼首都雅加達舉行的東亞峰會等。
　　美國以制造南海局勢緊張的手法，從內到外推動南海問題國際化，目的是使中國將更多的戰(zhàn)略資源投入到解決南海問題上來，以遏制中國的崛起。
　　而某些與中國有領土和海洋權益爭議的南海周邊的東南亞國家，也的確想讓美國來替他們講話，以便在與中國討論南海問題時腰桿更硬。
　　目前，東盟國家正在醞釀制定《南海行為準則》，希望以此來鞏固某些東南亞國家在南海問題上的立場和利益。他們認為，2002年制定的《南海各方行為宣言》雖然是解決南海爭議的文件，但沒有約束力，也沒有法律效力，故希望能制定一個具有法律作用的新協(xié)議。菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世今年6月上任伊始就表示，東盟國家應制定一個新的具有約束力的南海行為準則。美國獲悉后甚為欣慰，表示愿意充當東道主，主持有關南海問題的國際會議，確保南海航行的安全。9月，阿基諾三世訪美時，把這個問題作為見面禮送給了奧巴馬。10月4日，美國駐菲律賓大使哈里·托馬斯也公開表示，為了解決東盟成員國與中國在南海的領土糾紛，美國愿意協(xié)助在此地區(qū)制定一個有法律約束力的“行為準則”。
　　
　　中國的應對之策
　　
　　面對上述的南海局勢，中國應如何應對呢？
　　筆者認為，中國應堅持反對把南海問題國際化、多邊化、擴大化的原則，反復說明南海問題只是中國與南海周邊某些東南亞國家之間的領土與海洋權益爭議問題，不是中國與東盟之間的問題，也不是地區(qū)與國際之間的問題，因此只能由當事國雙方通過友好協(xié)商，并以和平方式來解決。任何域外大國的介入不僅無濟于事，反而會使問題更加復雜化。
　　美國介入南海問題并不是真正要幫助東南亞國家，不過是一種實用主義的外交方式，想通過此事來確立其在東南亞的領導權。對于這一點，某些東南亞國家是有所警覺的，例如8月9日，菲律賓外長羅慕洛就明確表示，南海談判應該在東盟國家與中國之間進行，不需要美國或其他任何第三方介入。同日，馬來西亞媒體亦發(fā)表文章指出，“華盛頓不能太興高采烈地插手地區(qū)事務，這樣做只會制造麻煩，而非解決問題”。印尼《雅加達郵報》也發(fā)表文章稱，南海是和平穩(wěn)定的海域，不能為討好美國而破壞與中國的關系，并呼吁政府抵制美國的意圖。
　　面對美國在南海的制衡和“圍堵”，中國應改變以往在外交上過于低調的做法，展示出自己強硬的外交姿態(tài)和武裝實力，通過彰顯軍力來為外交斗爭提供后盾支持。今年夏天，解放軍北海、東海和南海三大艦隊主力驅逐艦，在南海舉行多兵種合作實兵實彈演練就是很好的例子。它向外界表明，經(jīng)濟迅速發(fā)展、軍事現(xiàn)代化進程不斷加快的中國，有信心有能力維護自己合法的海洋權益。
　　中美兩軍應加強對話與交流，以減少雙方的誤判和不信任。其實，中美雙方在南海問題上并沒有走到兵戎相見的地步，因此通過雙方的接觸加深了解，以緩和緊張局勢很有必要。10月，中美國防部長在越南舉辦的“首屆東盟國防部長擴大會議”上的會晤就是一個例子，中美兩軍交流曾因美國對臺軍售而中斷，中方曾拒絕了美國國防部長蓋茨的訪華要求。而此次中國國防部長梁光烈邀請蓋茨明年訪華，標志著兩軍的交往有所突破。兩軍關系的“融冰”，將有利于區(qū)域緊張局勢的緩解。
　　中國應繼續(xù)奉行“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”政策，發(fā)展與東盟的良好關系。南海周邊國家對中國的態(tài)度一直處于矛盾之中，它們一方面想從中國的崛起中獲利，另一方面又因擔心中國過于強大，希望域外大國來平衡中國。然而，由于南海周邊國家與美國的實力相差懸殊，它們的利益訴求往往被美國的利益訴求所壓倒。因此，它們想借助美國來平衡中國，反而卻成了美國實現(xiàn)其霸權目的的工具。在這種情況下，只要中國堅持“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”， 與鄰為善、以鄰為伴的方針，繼續(xù)加強與東南亞國家在政治上和經(jīng)濟上的密切聯(lián)系，美國在南海的圖謀就難以得逞。
　　海峽兩岸在南海問題上亦應開展合作，共同維護南海主權。近來海峽兩岸已從昔日的對立狀態(tài)逐漸走向文化、經(jīng)濟、政治等方面的交流與合作，這種重大而積極的變化為兩岸在南海問題上進一步開展合作提供了可能。兩岸可考慮在南海油氣資源的合作開發(fā)、共同維護南海漁業(yè)資源、調解兩岸漁事糾紛、協(xié)同保護和管理漁業(yè)資源等方面率先進行合作，也可在維護南海海域航運安全、開展海上搜救等領域建立起有效的合作機制。待時機成熟以后，亦可嘗試一下在南海的聯(lián)合軍事演習、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合打擊海上犯罪等方面進行合作。