收入分配改革首現(xiàn)政府工作報(bào)告

　　[背景材料]
　　
　　2010年3月5日9時(shí)，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院總理溫家寶關(guān)于政府工作的報(bào)告。報(bào)告將“改革收入分配制度”單獨(dú)列為民生篇中的一段。報(bào)告指出：要改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。一要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。三要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
　　
　　[知識(shí)鏈接]
　　
　　一、經(jīng)濟(jì)常識(shí)
　　1.合理的收人分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。
　　(1)收入分配的公平，主要表現(xiàn)為收入分配的相對(duì)平等，即要求社會(huì)成員之間的收入差距不能過(guò)于懸殊，要求保證人們的基本生活需要。
　　(2)它是社會(huì)主義分配原則的體現(xiàn)，有助于協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證。只有維護(hù)勞動(dòng)者公平分配的權(quán)利，保護(hù)勞動(dòng)者的利益，才能激發(fā)勞動(dòng)者發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效率的積極性。因此，收入分配差距不能拉得過(guò)大，要防止兩極分化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　(3)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民收入，堅(jiān)持共同富裕的原則：①堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。②保證居民收入在國(guó)民收入分配中占合理比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占合理比重是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要舉措。著力提高低收入者的收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。③再分配更加注重公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的另一重要舉措。要加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。
　　2.正確處理效率與公平的關(guān)系。一方面，效率是公平的物質(zhì)前提。另一方面，公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證。我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。把蛋糕做大的問(wèn)題，是效率問(wèn)題；而把蛋糕分合理，則是公平的問(wèn)題。
　　3.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以共同富裕為根本目標(biāo)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。這是社會(huì)主義本質(zhì)的要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是共同富裕。
　　4.社會(huì)主義國(guó)家能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控。國(guó)家采取財(cái)政、稅收等措施改革收入分配制度是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的體現(xiàn)。
　　5.財(cái)政的作用。國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平，改善人民生活的物質(zhì)保障。
　　6.生產(chǎn)決定分配，分配對(duì)生產(chǎn)具有反作用。我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。這也體現(xiàn)了生產(chǎn)與分配的辯證關(guān)系。
　　
　　二、政治常識(shí)
　　1.我國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)改革收入分配制度，維護(hù)人民的切身利益。
　　2.國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)政府是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。政府采取切實(shí)措施和政策來(lái)規(guī)范收入分配秩序是對(duì)人民負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。
　　3.政府職能。政府具有組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展；政府健全社會(huì)保障體系，縮小收入差距是政府提供社會(huì)公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。
　　4.貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。改革收入分配制度是在維護(hù)人民切身利益。
　　
　　三、哲學(xué)常識(shí)
　　1.物質(zhì)決定意識(shí)，要求一切從實(shí)際出發(fā)，主觀符合客觀。改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾日益凸顯、社會(huì)利益關(guān)系日趨多樣化這一客觀實(shí)際所作出的正確決策。
　　2.矛盾的主次方面原理要求我們看問(wèn)題既要全面，又要善于分清主流和支流。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，分清了分配制度中的主流和支流。
　　3.矛盾的特殊性要求具體問(wèn)題具體分析。針對(duì)不同的收入群體采取不同的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平體現(xiàn)了這一觀點(diǎn)。
　　
　　[創(chuàng)新試題]
　　
　　一、單項(xiàng)選擇題
　　1.2010年3月5日9時(shí)，溫總理在政府工作報(bào)告中指出，我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。這段話主要強(qiáng)調(diào)了　(　)
　　A.要把按勞分配和按資本要素分配結(jié)合起來(lái)
　　B.要把物質(zhì)鼓勵(lì)和精神鼓勵(lì)結(jié)合起來(lái)
　　C.勞動(dòng)、管理、資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素，都可以按貢獻(xiàn)參與分配
　　D.在當(dāng)前分配領(lǐng)域中要兼顧效率與公平
　　2010年“兩會(huì)”上，“改革收入分配制度”再度成為代表委員討論的社會(huì)經(jīng)濟(jì)十大熱點(diǎn)之一。收入懸殊和分配不公，是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)的羈絆。據(jù)此回答2-4題。
　　2.分配率是指勞動(dòng)者的工資總額占GDP的比例，是衡量國(guó)民收入初次分配公平與否的重要指標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家的分配率一般在54％-65％之間，而我國(guó)則在15％-21％之間。這說(shuō)明　(　)
　　A.我國(guó)分配嚴(yán)重不公
　　B.我國(guó)初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬偏低
　　C.我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不完善
　　D.在我國(guó)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配得到了充分體現(xiàn)
　　3.針對(duì)當(dāng)前收入懸殊和分配不公的現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)　(　)
　?、賵?jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度②保證居民收入在國(guó)民收入分配中占合理比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占合理比重⑧加強(qiáng)宏觀調(diào)控在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，整頓分配秩序④正確處理好效率與公平的關(guān)系
　　A.①②③　B.①③④　C.②③④　D.①②④
　　4.按勞分配是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)中個(gè)人消費(fèi)品分配的基本原則。下列屬于按勞分配的是　(　)
　　①國(guó)有企業(yè)職工的獎(jiǎng)金②農(nóng)民承包集體土地的收入③社會(huì)保障收入④合法的勞動(dòng)收入
　　A.①②　B.①④　C.③④
　　D.②③
　　5.有民謠描述我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)有壟斷行業(yè)的高收入：“銀行加證保(證券、保險(xiǎn))，兩電(電力、電信)加一草(煙草)，石油加石化，看門(mén)的也拿不少。”國(guó)有壟斷企業(yè)的高薪　(　)
　?、倜撾x了按勞分配原則，又脫離了效率優(yōu)先原則②表明它們的經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)強(qiáng)度及勞動(dòng)復(fù)雜程度與收入之間有著密切的關(guān)系③違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則④不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展
　　A.①②③　B.②③④　C.①③④　D.①②④
　　6.右圖所反映的現(xiàn)象　(　)
　　A.體現(xiàn)了效率優(yōu)先的原則，但有失公平
　　
　　B.有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者提高勞動(dòng)技能的積極性
　　C.違背了公平原則，不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕
　　
　　D.違背了公平原則，但有利于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)
　　效益
　　7.2010年春節(jié)剛過(guò)，大批民工南下求工，與“求工難”相反的是紡織行業(yè)卻存在著“招工難”的現(xiàn)象，原因是其工作時(shí)間長(zhǎng)、待遇低從而導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)工不足。這說(shuō)明　(　)
　　A.公平是提高效率的保證
　　B.效率是公平的物質(zhì)前提
　　C.堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存
　　D.初次分配不需要注重公平
　　8.下列措施中，有利于解決漫畫(huà)中問(wèn)題的有　(　)
　?、俳⒔∪鐣?huì)保障制度②提高個(gè)稅起征點(diǎn)
　?、劢y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展④低收入者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不納稅
　　A.①②③　B.①②④　C.①③④
　　9.右邊漫畫(huà)是某市政府的做法。對(duì)此，你認(rèn)為下列觀點(diǎn)最恰當(dāng)?shù)氖恰?　)
　　A.再分配中更加注重社會(huì)公平
　　B.初次分配中維護(hù)社會(huì)公平
　　C.有利于消除貧富差距
　　D.體現(xiàn)了社會(huì)主義的分配原則
　　10.要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這體現(xiàn)的辯證唯物論道理是　(　)
　　A.一切從實(shí)際出發(fā)　B.具體問(wèn)題具體分析
　　C.集中力量抓主要矛盾　D.實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)
　　
　　二、簡(jiǎn)析題
　　材料三，略。(見(jiàn)前面“背景材料”)
　　請(qǐng)以“我國(guó)居民收入不平衡、貧富差距嚴(yán)重的原因及應(yīng)對(duì)措施”為課題，開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)。
　　(1)你準(zhǔn)備通過(guò)哪些渠道收集資料，開(kāi)展此課題研究?
　　(2)材料一、二分別反映了什么經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?
　　(3)從經(jīng)濟(jì)常識(shí)角度，說(shuō)明國(guó)家應(yīng)如何解決收入差距拉大的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
　　(4)從政治常識(shí)角度，闡述黨和政府提出“改革收入分配制度”的重大意義。
　　(5)從哲學(xué)常識(shí)角度，運(yùn)用認(rèn)識(shí)論的知識(shí)說(shuō)明為什么要改革收入分配制度。
　　
　　參考答案：
　　
　　一、單項(xiàng)選擇題
　　1.D B與題目中的材料無(wú)關(guān)，首先排除B。把“蛋糕”做大的問(wèn)題，是效率問(wèn)題；而把“蛋糕”分合理，則是公平的問(wèn)題。因此選D。
　　2.B材料強(qiáng)調(diào)我國(guó)工資在初次分配中所占比例較少，因此選B。
　　3.D排除③，因?yàn)樵谫Y源配置中起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)而不是國(guó)家的宏觀調(diào)控。
　　4.A
　　5.C我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)有壟斷企業(yè)主要憑借其壟斷經(jīng)營(yíng)的地位獲得超額利潤(rùn)，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)強(qiáng)度及復(fù)雜程度與其收入之間無(wú)直接的聯(lián)系，所以其職工的高薪不符合我國(guó)現(xiàn)階段分配制度的要求。所以C正確。
　　6.C壟斷行業(yè)的高收入不是來(lái)自于生產(chǎn)效率的提高，不是來(lái)自于企業(yè)良好的經(jīng)濟(jì)效益，而是來(lái)自于企業(yè)的壟斷地位，這是由于壟斷排斥競(jìng)爭(zhēng)。漫畫(huà)中的現(xiàn)象不但有失公平，而且不利于企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，不利于勞動(dòng)者提高勞動(dòng)技能。因此，只有C正確。
　　7.A材料強(qiáng)調(diào)紡織行業(yè)因待遇低而“招工難”，說(shuō)明應(yīng)該注重公平。
　　8.A社會(huì)保障制度有利于保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利，能夠克服出現(xiàn)過(guò)分貧窮的現(xiàn)象，①正確；個(gè)人所得稅具有調(diào)節(jié)收入分配的作用，②正確；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，能夠縮小城鄉(xiāng)差距，③正確；按照國(guó)家稅法規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的低收入者，如果成為法定的納稅人，也應(yīng)依法納稅，④錯(cuò)誤。因此，本題答案是A。
　　9.A
　　10.A
　　
　　二、簡(jiǎn)析題
　　11.(1)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢；查閱相關(guān)報(bào)紙、新聞、圖書(shū)館文獻(xiàn)資料；進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，走訪相關(guān)行業(yè)、向相關(guān)人員和部門(mén)咨詢；比較和討論、小組合作等。
　　(2)材料一反映了近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大、行業(yè)分配不公的現(xiàn)實(shí)情況。材料二反映了我國(guó)最終消費(fèi)率過(guò)低，投資和消費(fèi)失衡的實(shí)際。
　　(3)①大力發(fā)展生產(chǎn)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使全體人民的收入都有所增長(zhǎng)。②堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。③政府要加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，提高低收入者的收入水平，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。把收入差距控制在一定范圍之內(nèi)，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，實(shí)現(xiàn)合理公平分配。④充分發(fā)揮財(cái)政和稅收手段調(diào)節(jié)收入分配。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育和社會(huì)保障事業(yè)的投入；個(gè)人所得稅也是調(diào)節(jié)個(gè)人收入、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有效手段。⑤建立和完善社會(huì)保障制度，對(duì)低收入者實(shí)行最低生活保障制度，并逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。⑥統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。努力增加農(nóng)民收入，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕和共同發(fā)展。
　　(4)意義：①有利于黨踐行“三個(gè)代表”重要思想，鞏固黨的執(zhí)政地位；有利于全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。②是政府履行職能和對(duì)人民負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，有利于建設(shè)服務(wù)型政府和增強(qiáng)政府的權(quán)威，有利于協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。③有利于切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的主人翁地位，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益和根本利益。
　　(5)①實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)存在的收入差距問(wèn)題，政府制定措施縮小差距，有利于維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。②認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有反作用，正確認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐發(fā)展具有促進(jìn)作用。政府改革收入分配制度有利于縮小差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)