構(gòu)建農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)新機(jī)制

　　農(nóng)村勞動(dòng)力參與非農(nóng)勞動(dòng)是中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要特征。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，青壯年是外出農(nóng)民工的主體。在全部外出從業(yè)農(nóng)民工中，30歲以下的占52.6％，而且在全部30歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，外出從業(yè)的比重為43％。如果再考慮本地非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工，并假定其年齡構(gòu)成與外出農(nóng)民工類似，則30歲以下農(nóng)村勞動(dòng)力有近80％已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這一群體表現(xiàn)出一種“不論性別、不論受教育程度、不論是否擁有非農(nóng)工作經(jīng)驗(yàn)”的“無條件參與”特征。如何保障這一利益群體的獲利權(quán)和發(fā)展權(quán)，對(duì)其加以引導(dǎo)性培訓(xùn)，已成為亟待解決的時(shí)代課題。
　　
　　農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀
　　
　　著名“三農(nóng)問題”專家溫鐵軍說過，農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是一個(gè)就業(yè)問題，也就是農(nóng)村過剩勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，最重要、最基本的是人力資源開發(fā)。如果缺乏基本的技能培訓(xùn)，缺乏信息和獲得信息的能力，大多數(shù)農(nóng)民就很難找到非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅為了緩解農(nóng)村人力資源就業(yè)的壓力，而且關(guān)系到農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期培訓(xùn)的占20％，接受過初等職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的占3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.31％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4％。由于受學(xué)歷結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)的限制，使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工所從事的一般都是技能不高、準(zhǔn)入門檻較低的行業(yè)，這些工作的共同特點(diǎn)是工資低、流動(dòng)性較大、受經(jīng)濟(jì)周期影響較大、穩(wěn)定性差。目前，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一線從業(yè)的80％以上的農(nóng)民工教育程度為初中及以下，受過專門職業(yè)培訓(xùn)的不足20％。
　　
　　農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)不足的原因
　　
　　從我國(guó)農(nóng)村人力資源的實(shí)際現(xiàn)狀看，職業(yè)技能培訓(xùn)基本上游離于農(nóng)村成年勞動(dòng)力之外，并沒有充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)在提升農(nóng)民素質(zhì)、職業(yè)技能、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用。從農(nóng)民工自身因素來看主要有三方面原因：
　　第一，農(nóng)民工自身對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足。大多數(shù)農(nóng)民工都有著較樸實(shí)的想法，認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工，最重要的是有活干、有錢賺就行，自己只是憑力氣賺錢，根本不需要什么培訓(xùn)。例如，某電子企業(yè)招聘一批農(nóng)民工，他們進(jìn)入企業(yè)后只關(guān)心工作強(qiáng)度，不關(guān)注工種的技術(shù)含量，更不想通過培訓(xùn)來提高自己的勞動(dòng)技能。他們把自己定位為機(jī)器上日夜工作的零件，認(rèn)為流水線工技術(shù)含量低，只要視力正常，肢體健全，就能勝任，僅僅滿足于日復(fù)一日的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。
　　第二，對(duì)自身發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。由于他們的文化程度相對(duì)較低，市場(chǎng)意識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)觀念淡薄，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境了解相對(duì)有限，并不知道自己需要哪些方面的職業(yè)技能培訓(xùn)。
　　第三，缺乏對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的整體認(rèn)識(shí)。在農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)際運(yùn)作中，存在著片面重視學(xué)歷教育而忽視非正規(guī)的短期技能培訓(xùn)的現(xiàn)象。職業(yè)教育應(yīng)該包括全日制職業(yè)教育和非全日制職業(yè)教育兩大類。全日制職業(yè)教育主要是針對(duì)將來的就業(yè)者，而非全日制的則是針對(duì)目前的從業(yè)者，是全日制教育的延續(xù)和補(bǔ)充，這個(gè)關(guān)系搞不清也很難解決問題。
　　目前，盡管我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”的現(xiàn)狀，但農(nóng)村勞動(dòng)力仍是供大于求。農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，我國(guó)距離從勞動(dòng)力過剩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入勞動(dòng)力短缺經(jīng)濟(jì)尚遠(yuǎn)。從我國(guó)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、年齡構(gòu)成和勞動(dòng)力供給變化趨勢(shì)看，農(nóng)村勞動(dòng)力的供給是新增勞動(dòng)力的主要來源。隨著高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，只有不斷加大農(nóng)村人力資源開發(fā)，提升農(nóng)民工的素質(zhì)和勞動(dòng)技能，才能適應(yīng)我國(guó)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
　　
　　政府需要加強(qiáng)引導(dǎo)性培訓(xùn)
　　
　　研究發(fā)現(xiàn)，受過職業(yè)教育的人力資源流動(dòng)性較低，職業(yè)教育培養(yǎng)的人力資源具有較強(qiáng)的工作技能。從目前我國(guó)職業(yè)中學(xué)的畢業(yè)生就業(yè)情況來看，連續(xù)數(shù)年呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，不少地區(qū)仍然有超過95％的就業(yè)簽約比率。為此，各級(jí)政府需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的重視力度，針對(duì)農(nóng)民工缺乏培訓(xùn)l意識(shí)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)開展對(duì)農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)。同時(shí)，不斷整合各方面的培訓(xùn)資源，形成由政府統(tǒng)籌全局、轉(zhuǎn)變農(nóng)民工自身的“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”意識(shí)、并由各級(jí)培訓(xùn)組織積極參與的新機(jī)制。
　　自上世紀(jì)80年代中期尤其是90年代以來，教育部門、人力資源和社會(huì)保障部門等多部門為大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工群體提供了多形式、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)。我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)是主要的農(nóng)民工就業(yè)地區(qū)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年的調(diào)查顯示，農(nóng)村常住戶中，在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的比重為70.1％。國(guó)際金融危機(jī)使該地區(qū)出口型企業(yè)受到較大影響，出現(xiàn)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象。教育部曾做出規(guī)定，要求在一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)較集中的地區(qū)，有條件的職業(yè)學(xué)校應(yīng)該接受農(nóng)民工入學(xué)，各地職業(yè)學(xué)校也要開辦農(nóng)民工培訓(xùn)課程。近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展出臺(tái)一系列扶持政策，逐步實(shí)行農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)。
　　強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作不僅需要體制、政策和經(jīng)費(fèi)上的支持，同時(shí)還需要正確引導(dǎo)。日前，筆者在遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳了解到，近年來省級(jí)財(cái)政投入4億多元發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)，各級(jí)政府也不斷增加投入，大力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工樹立新的就業(yè)觀念，提升就業(yè)技能。目前，各級(jí)政府已經(jīng)將農(nóng)民工培訓(xùn)工作擺到各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
　　例如，遼寧省阜新市政府提出了自2009年起，5年內(nèi)培訓(xùn)20萬農(nóng)民工的工作目標(biāo)。堅(jiān)持農(nóng)民工培訓(xùn)與有效轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合、農(nóng)民工培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合、農(nóng)民工培訓(xùn)與引進(jìn)項(xiàng)目相結(jié)合、農(nóng)民工培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)相結(jié)合的原則，通過集中辦班、印發(fā)資料、提供政策咨詢及利用廣播、電視等手段，加大對(duì)農(nóng)民工的引導(dǎo)性培訓(xùn)。再如，新賓滿族自治縣是一個(gè)擁有6萬多個(gè)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的山區(qū)縣，縣政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外用工實(shí)際、專業(yè)工種、求職者自身素質(zhì)及其就業(yè)愿望等具體情況，開展多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)工作，使求職參訓(xùn)者學(xué)到
　　技之長(zhǎng)，為韓國(guó)、日本、俄羅斯、比利時(shí)等國(guó)家培訓(xùn)輸出從事建筑、加工、電子等行業(yè)工人3000多人，基本達(dá)到國(guó)外用工企業(yè)的要求。
　　教育部2009年公布的數(shù)據(jù)顯示，從2003年到2008年，我國(guó)中央財(cái)政已累計(jì)投入專項(xiàng)資金約100億元，重點(diǎn)支持了1396個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、2200個(gè)縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校、100所國(guó)家示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。預(yù)測(cè)現(xiàn)在到2020年前，中國(guó)仍是一個(gè)以制造業(yè)為主的國(guó)家。在這個(gè)過程中，對(duì)農(nóng)村就業(yè)人口普及職業(yè)教育培訓(xùn)，并通過正向引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)他們內(nèi)在化的受訓(xùn)參與度，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低城鄉(xiāng)差距、服務(wù)于中國(guó)全面工業(yè)化的人力資源要求，具有長(zhǎng)期的建設(shè)性作