權(quán)利貧困:農(nóng)民工問題的制度瓶頸

　　時下，春節(jié)剛過，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)再次出現(xiàn)了“民工荒”。一些企業(yè)招不到農(nóng)民工，以至于開始向政府求援。這種現(xiàn)象透示了兩大利好消息：一是中國經(jīng)濟復(fù)蘇的跡象；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢較為樂觀。有媒體報道，在內(nèi)地的一些勞務(wù)大省，農(nóng)民工們成批奔赴沿海地區(qū)。一些政府部門甚至在車站碼頭舉行盛大的儀式歡送家鄉(xiāng)的農(nóng)民遠去他鄉(xiāng)打工?？吹竭@種情境，我們可能會簡單地認為：農(nóng)民工的春天到了。
　　我認為，這只是一個表象而已。理由：—是中國經(jīng)濟向好，并不意味著農(nóng)民工的就業(yè)形勢、工作待遇問題會得到根本性的改善。中國經(jīng)濟增長的一個重要前提條件是：“人口紅利”。中國廉價的勞動力資源支撐了企業(yè)的利潤空間，也支撐了中國經(jīng)濟持續(xù)增長。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有得到實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的情況下，指望提高勞動力價格，顯然是不大可能的。二是這種緊缺也是暫時性的。在中國什么都可能緊缺，唯獨農(nóng)民工不會緊缺。在中國這樣的農(nóng)村勞動力絕對性過剩的國家，“民工荒”是一個偽問題。三是這種表面的繁榮掩蓋著這樣的現(xiàn)實：中國農(nóng)民工默默地為中國經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，但他們并沒有分享到相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展成果，這從農(nóng)民工工資增長的蝸牛速度即可說明。而且，農(nóng)民工的權(quán)利問題隨著中國發(fā)展進程的推進，變得越來越突出。有人提出，“民工荒”是“權(quán)利荒”，雖然有一點危言聳聽，但不是沒有道理。
　　在中華人民共和國憲法中，對公民的權(quán)利表述，既包括農(nóng)民，更包括農(nóng)民工。同樣屬于中國公民，但農(nóng)民乃至農(nóng)民工的權(quán)利處境與城市居民相比較，卻存在著極大差異。
　　這種權(quán)利處境的差異，是歷史造成的，也是制度造成的。1949年以后的城鄉(xiāng)二元社會，形成了“兩個麻袋裝兩袋馬鈴薯”的社會結(jié)構(gòu)，這種畸形的社會結(jié)構(gòu)是以身份歧視為基礎(chǔ)的，而且以固化的制度形式，把這種不平等凝固下來。后來的改革開放，在一定程度上打破了這種結(jié)構(gòu)性的不平衡，松動了板結(jié)的二元社會結(jié)構(gòu)。經(jīng)過幾十年的改革，雖然說這種二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本性的改變，但畢竟農(nóng)民有了一定的自主空間，至少農(nóng)民可以在空間上流動起來。農(nóng)民工即是中國社會從封閉的身份社會向開放的市場化社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。
　　漸進式的改革路徑?jīng)Q定了中國告別二元社會是一個漫長的過程。當(dāng)代中國城市化進程雖在加快，但還不可能在短短幾十年里消化掉八億農(nóng)民，這就決定了中國農(nóng)民問題是一個長期的問題。新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年認為，中國現(xiàn)在的趨向?qū)嵸|(zhì)上是在把目前的二元社會轉(zhuǎn)變成“三元社會”，即在現(xiàn)有城鄉(xiāng)差異之上再附加一個非工非農(nóng)的社會群體，就是農(nóng)民工的制度化。而這個“三元社會”要比過去的二元社會還要難以治理。
　　客觀地說，農(nóng)民工如今的生存處境與過去相比發(fā)生了巨大的變化。從積極的角度看，農(nóng)民工現(xiàn)象是社會進步的表現(xiàn)。相對于1949年以后的二元社會而言，農(nóng)民工現(xiàn)今所擁有的，真的好了很多。相對此前的絕對貧困而言，如今中國農(nóng)民的貧困，則是一種相對貧困，不是生存層面上的貧困，而是發(fā)展層面上的相對貧困。
　　不過，這種發(fā)展層面的相對貧困，解決的難度更大，制度成本也更高。如今的農(nóng)民工問題，進入了新的階段。這個階段的核心問題是要解決農(nóng)民工的權(quán)利貧困問題。這些權(quán)利主要包括：一是自由流動與自由遷徙的權(quán)利。二是政治參與權(quán)，即農(nóng)民工在城市具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，具有參政議政的權(quán)利。三是勞動的權(quán)利。四是公平就業(yè)的權(quán)利。五是社會保障權(quán)利。六是子女教育與自身接受培訓(xùn)的權(quán)利。七是表達權(quán)。另外，還有一個重要權(quán)利，是農(nóng)民工對土地的使用和處置權(quán)利。
　　從目前的農(nóng)民工處境來看，上述農(nóng)民工權(quán)利問題得到了一定程度的改善。比如，自由流動與自由遷徙的權(quán)利，得到了極大改善。戶籍問題在不少地方有了松動，越來越多的農(nóng)民工在城市中安居立業(yè)，乃至成為真正的城市居民。值得關(guān)注的是，近幾年在全國“兩會”上，有了一些農(nóng)民工代表的身影和聲音，這說明農(nóng)民工的政治參與權(quán)得到了良好的改善?！秳趧雍贤ā返某雠_，對維護農(nóng)民工的勞動權(quán)益有了進一步的保障。有媒體報道，沈陽市還成立了全國首個“農(nóng)民工”工會，開始利用農(nóng)民工自己的組織來維護農(nóng)民工權(quán)益。有的農(nóng)民工還被選為工會委員及工會領(lǐng)導(dǎo)。一些地方政府對農(nóng)民工進行免費技術(shù)培訓(xùn)，提升他們進入城市的能力。這些都在說明，農(nóng)民工的權(quán)利和權(quán)益是在不斷增進。
　　但是，上述改善和增進，還只是局部性的。這種改變，與農(nóng)民工日益增長的權(quán)利訴求比起來，還顯得滯后。農(nóng)民工的權(quán)利完善由于人多面廣，地區(qū)差異很大，因而，操作起來十分緩慢。加之，在發(fā)展過程中，又出現(xiàn)了很多新6eb7cc69343f767774e9ef777c7aec04f5e25b43a527342d3a5dbd5aed838843的問題。舊債未清，新債又至，變本加厲，積重難返。目前，農(nóng)民工在權(quán)利貧困方面所面臨的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是土地問題。近年農(nóng)民土地糾紛不斷。隨著城市化的推進，城市與農(nóng)村爭地矛盾越來越突出?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地制度并沒有真正明確農(nóng)村土地主體權(quán)限邊界。農(nóng)村是農(nóng)民工的大后方，在這大后方，最令農(nóng)民工牽掛的即是土地和留守的妻兒、老人。人、地分離，帶來了很多問題。關(guān)鍵是農(nóng)民工處理土地的權(quán)利沒有得到實質(zhì)性的保障。這就造成了在土地糾紛中農(nóng)民的弱勢地位。二是戶籍問題。在不少城市，戶籍限制有了松動，特別是中小城市，已經(jīng)接納了農(nóng)民工。但在一些沿海發(fā)達地區(qū)，特別是像北京、上海、廣州等一線城市，接納農(nóng)民工的門檻仍然很高。三是就業(yè)、失業(yè)問題。農(nóng)民工在就業(yè)、失業(yè)方面所面臨的權(quán)利問題越來越突出。農(nóng)民工討薪難，已成為眾所周知的現(xiàn)實。農(nóng)民工因討薪而鋌而走險的悲劇時有發(fā)生。農(nóng)民工的失業(yè)問題更是習(xí)以為常。農(nóng)民工在城市沒有失業(yè)保障。失業(yè)后，家鄉(xiāng)的土地就成了托護他們的最后防線。四是子女教育問題。身處城市環(huán)境中的農(nóng)民工，對權(quán)利歧視感受甚深的還有子女教育問題。城市的教育資源本來就很緊張，農(nóng)民工的子女再要分享城市的教育資源，機會非常稀少。加之，中國的教育本來就問題叢生，致使農(nóng)民工子女教育問題解決難度極大。第五是農(nóng)民工有權(quán)享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等保險和各種社會福利。第六是農(nóng)民工的表達權(quán)。農(nóng)民工幾乎沒什么表達權(quán)可言，也沒有表達的能力，他們是“沉默的大多數(shù)”。即便我們在“兩會”上難得見到幾位農(nóng)民工代表的身影，他們的聲音更是十分微弱。而大眾傳媒對農(nóng)民工的關(guān)注也頗為吝嗇，除非農(nóng)民工走投無路，上演極端的“行為藝術(shù)”，才能刺激媒體麻木的職業(yè)興趣，吸引到媒體的眼球。因此，農(nóng)民工的表達權(quán)利在短期內(nèi)無法得到切實的保障。
　　值得關(guān)注的是第二代、第三代農(nóng)民工問題。新一代的農(nóng)民工群體，即是農(nóng)民工權(quán)利貧困的典型樣本。第一代農(nóng)民工為中國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，而這貢獻準確地說是以犧牲他們的應(yīng)有權(quán)利為代價的。其中最令人揪心的代價，就是犧牲了第二代農(nóng)民工的未來。第二代、第三代農(nóng)民工中，有很多人跟隨他們的父母在城市長大，但他們并沒有得到與城市中孩子同等的教育機會和資源，城市的發(fā)展與繁榮似乎與他們無關(guān)。等到第二代、第三代農(nóng)民工長大后，他們?nèi)匀恢貜?fù)著父輩的命運。他們雖然在城市長大，但城市并不能真正接納他們，而他們又很難融入農(nóng)村。他們成為典型的無根的一代，漂泊于城市和鄉(xiāng)村之間，成為一群典型的問題群體。今年中央一號文件開始關(guān)注第二代、第三代農(nóng)民工問題，這是一個可喜的信號。但要真正解決這個問題，尚需要系統(tǒng)的制度建設(shè)。
　　此前，在農(nóng)民工的生存問題成為緊迫問題的時候，談?wù)摍?quán)利貧困問題可能是奢侈的事情。如今，在農(nóng)民工基本解決了生存問題，而發(fā)展問題成為他們當(dāng)前頭等大事的時候，權(quán)利貧困問題就成為一個突出的問題了。而且，伴隨著中國社會發(fā)展，權(quán)利貧困，將越來越成為制約農(nóng)民工發(fā)展的制度瓶