基于SWOT分析法的淮安市人才集聚研究

　　一、淮安人才集聚的優(yōu)勢與劣勢分析
　　（一）人才集聚的優(yōu)勢
　　區(qū)位優(yōu)勢明顯。從空間區(qū)位上看，淮安地處蘇北腹地，是連接蘇北五市的交通運(yùn)輸走廊，素有“南船北馬”水路中轉(zhuǎn)中心之說，是一座典型的交通依托型城市。從經(jīng)濟(jì)區(qū)位上看，淮安處于沿江、沿海、沿大陸橋三大經(jīng)濟(jì)結(jié)合帶，在三大經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)系、交流、融合中處于無可替代的地位。隨著長三角一體化戰(zhàn)略和沿海開發(fā)戰(zhàn)略的提出，淮安成為長三角一體化發(fā)展的組成部分，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。
　　城市化進(jìn)程加快。在新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭中，淮安的發(fā)展定位是建設(shè)輻射周邊2000萬人口的蘇北腹地重要中心城市。2008年淮安城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為518.2028億元，市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，2008年末淮安全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到222.38萬人，城市化率由36.35%提高到41.60%，已經(jīng)進(jìn)入快速城市化階段，進(jìn)一步拓展了城市發(fā)展的空間，完善了城市功能，提升了城市品位。
　　人才環(huán)境優(yōu)越。目前淮安已初步形成了良好的人才環(huán)境，以需求為導(dǎo)向和逐年目標(biāo)考核的人才引進(jìn)機(jī)制已經(jīng)形成。政府作為人才宏觀政策的制定者和監(jiān)督者，在人才體制機(jī)制和政策法規(guī)等制度建設(shè)方面發(fā)揮著積極的引導(dǎo)作用，先后制定了《淮安市大力引進(jìn)高層次人才暫行辦法》、《淮安市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工程實施意見》等引進(jìn)人才、開發(fā)人才、留住人才的措施。
　?。ǘ┤瞬偶鄣牧觿?br/>　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從縱向的角度來看，淮安的GDP、在崗職工平均工資、R&D（研發(fā)）投入以及人均GDP和歷史相比，已經(jīng)跨上一個新臺階，但是從橫向的角度來看，淮安的各項指標(biāo)，還處于中等偏下層次，競爭力不強(qiáng)。與周邊城市相比，經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展速度偏慢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量偏低，淮安的三項費(fèi)用和R&D（研發(fā)）支出總額不高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和人才待遇不高。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙。地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是吸引人才集聚的重要原因。然而，目前淮安的第一產(chǎn)業(yè)所占比重較高，二三產(chǎn)業(yè)所占比重相對較低，2008年底全市規(guī)模以上企業(yè)只有1116個；企業(yè)數(shù)量的偏低導(dǎo)致了淮安的產(chǎn)業(yè)層次偏低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，淮安工業(yè)主要以基礎(chǔ)原料加工、零配件加工為主，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少；高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)正在形成，高新技術(shù)產(chǎn)值低。
　　人才能力建設(shè)滯后。人才資本開發(fā)的經(jīng)費(fèi)普遍不足，三項經(jīng)費(fèi)支出額不高，在全省排名靠后，在蘇北五市中排名處于中等偏下。培訓(xùn)理念陳舊、事業(yè)不管、方式單一，幾乎沒有圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點項目開展專業(yè)培訓(xùn)，與高等院校、科研院所和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作不深入，沒有充分挖掘地方高等院校、各類職業(yè)中等學(xué)校培訓(xùn)的潛力。
　　二、淮安人才集聚的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　?。ㄒ唬┤瞬偶鄣臋C(jī)遇
　　長三角一體化形成的機(jī)遇。長三角一體化特別是長三角人才合作共享機(jī)制的建立，為淮安市吸引區(qū)域內(nèi)外的人才提供了便利，也為淮安人才集聚帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。
　　人才強(qiáng)省戰(zhàn)略實施的機(jī)遇。人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的政策方針框架必然為淮安人才集聚起到引導(dǎo)和規(guī)范作用。我國中長期科學(xué)技術(shù)規(guī)劃的出臺和建設(shè)國家創(chuàng)新體系戰(zhàn)略的實施，為淮安實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和人才集聚起到非常大的推動作用。
　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型為淮安人才智力引進(jìn)帶來了新的機(jī)遇。隨著發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程的加快，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到淮安，在承接產(chǎn)業(yè)的同時，必然會承接與產(chǎn)業(yè)相配套的科技與人才，這也為人才的快速集聚與素質(zhì)提高提供了途徑，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的收益，也在一定程度上為利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了條件。
　?。ǘ┤瞬偶鄣奶魬?zhàn)
　　人才競爭的壓力日益增大。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致了人才需求的增加，增加人才競爭的力度。珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展大大提速、西部大開發(fā)、東北振興以及中部崛起戰(zhàn)略的實施，這些區(qū)域成吸納人才的磁場，在一定程度上形成了與淮安集聚人才競爭關(guān)系。與此同時長三角內(nèi)部地區(qū)的人才競爭也為淮安人才集聚帶來極大挑戰(zhàn)。
　　區(qū)域政策的協(xié)調(diào)難度增加。當(dāng)前江蘇與其他各省市之間，蘇南、蘇北之間的發(fā)展不平衡越來越突出，區(qū)域發(fā)展的個性化、差異化越來越大。如何在建立起統(tǒng)一的人才發(fā)展戰(zhàn)略的同時，依據(jù)不同地區(qū)的差異性情況，協(xié)調(diào)好地區(qū)間人才政策的統(tǒng)一性和差異性間的關(guān)系，是今后實施人才集聚的一大挑戰(zhàn)。
　　人才集聚的沖突。伴隨著人才對科研經(jīng)費(fèi)、硬件設(shè)施、良好人脈、發(fā)展機(jī)會等稀缺資源的爭奪，必然會產(chǎn)生心理或行為的對立和沖突，人才集聚過程中的各種沖突的產(chǎn)生與蔓延已經(jīng)成為集聚非經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)產(chǎn)生的重要原因之一，并且沖突對集聚系統(tǒng)的危害有進(jìn)一步升級的跡象。因而，削減與化解集聚沖突是人才集聚所面臨的又一挑戰(zhàn)。
　　三、淮安人才集聚對策分析
　?。ㄒ唬淞⒖茖W(xué)的人才觀念
　　為各類人才提供發(fā)揮能力的環(huán)境和條件是政府部門義不容辭的責(zé)任。要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位制定合理的、分層次的人才引進(jìn)政策，破除戶籍制度、人事制度中限制人才流動的障礙，減少人才集聚的阻力，以吸引淮安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的各類人才，為人才集聚提供基礎(chǔ)。
　?。ǘ?qiáng)化企業(yè)培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　應(yīng)該鼓勵企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)、跨所有制并購聯(lián)合，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，加大重點企業(yè)的技術(shù)改造，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以擴(kuò)大對人才的需求，為人才集聚創(chuàng)造前提條件。同時，還要以產(chǎn)業(yè)為依托，加強(qiáng)高校、科研單位、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建人才集聚的載體和平臺。
　?。ㄈI造良好的人才環(huán)境
　　必須不斷完善人才發(fā)展的保障體系和人才引進(jìn)戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才評價機(jī)制、人才激勵機(jī)制、人才獎勵機(jī)制，應(yīng)加快人文環(huán)境與人才發(fā)展相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全戶籍、住房、醫(yī)療、教育等方面的相關(guān)政策，改善城市生活環(huán)境，營造“平等、和諧”的人才發(fā)展環(huán)境。
　　
　　〔基金項目：本文為淮安市軟科學(xué)項目“淮安高層次人才集聚問題研究” （批準(zhǔn)號為HAS2009034-2）的階段性成果〕
　?。ㄍ跤?，1976年生，江蘇宿遷人，淮陰工學(xué)院。研究方向：人力資源開發(fā)與管理）