關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索

　　我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入和增加財(cái)政收入發(fā)揮了重要作用，但在其發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)本身，還是其發(fā)展的外部環(huán)境仍存在許多問(wèn)題，因此必須創(chuàng)新機(jī)制，遏制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，保持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
　　一、創(chuàng)造良好環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　首先，要引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沿著有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納國(guó)有企業(yè)分流人員，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)處理積累和消費(fèi)關(guān)系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開(kāi)發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　其次，要給予民營(yíng)企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定，給民營(yíng)企業(yè)“國(guó)民待遇”，凡法律沒(méi)有明令禁止的都允許民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外商經(jīng)營(yíng)的都向民營(yíng)開(kāi)放；凡有審批權(quán)的部門都要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，除去極少數(shù)的領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域由國(guó)家和政府審批外，其他限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域部門要放開(kāi)，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營(yíng)，不得人為設(shè)置障礙。放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與投資經(jīng)營(yíng)。
　　第三，要進(jìn)一步改革行政審批制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營(yíng)許可證、資格審查和專項(xiàng)審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實(shí)行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開(kāi)辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。降低公司制企業(yè)的注冊(cè)資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊(cè)，分期注入，限期補(bǔ)足。允許人力資本、智力成果等無(wú)形資產(chǎn)作為注冊(cè)資本，比例由全體股東約定。
　　二、實(shí)行科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展
　?。ㄒ唬W(xué)習(xí)新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)
　　中國(guó)加入WTO后，各項(xiàng)制度與國(guó)際市場(chǎng)全面接軌，作為民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不僅應(yīng)該了解世界貿(mào)易組織開(kāi)放市場(chǎng)、相關(guān)法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等義務(wù)，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應(yīng)有的權(quán)利，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與“狼”共舞。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)管理的人才，努力提高素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　（二）培育民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
　　我國(guó)民營(yíng)企業(yè)正以填補(bǔ)市場(chǎng)空白、迅速擴(kuò)張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進(jìn)入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高階段”。但是民營(yíng)企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術(shù)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，并以此作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的突破口。要抓住主業(yè)大力開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務(wù)等，民營(yíng)企業(yè)只有在一個(gè)或幾個(gè)方面做好，才會(huì)在一段時(shí)間里形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　（三）實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理
　　民營(yíng)企業(yè)的科學(xué)管理就是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財(cái)、物等有效資源，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營(yíng)企業(yè)要逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)。民營(yíng)企業(yè)要樹(shù)立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營(yíng)企業(yè)要制定適合自身特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力；要加快運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理革命。民營(yíng)企業(yè)要完善內(nèi)部管理，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制，在實(shí)際操作過(guò)程中要求管理者能夠拋棄個(gè)人經(jīng)驗(yàn)管理的局限，以謙虛的態(tài)度，學(xué)習(xí)大型企業(yè)和先進(jìn)同行管理中的好制度和好方法，總結(jié)和制訂一套適合自身管理和發(fā)展的內(nèi)部控制制度，即控制環(huán)境、控制目標(biāo)、控制技術(shù)，不斷完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，提高企業(yè)內(nèi)部控制的效果?？刂颇繕?biāo)要求企業(yè)制訂發(fā)展目標(biāo)并提供評(píng)價(jià)進(jìn)度與績(jī)效的指標(biāo)，以維護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全、完整和有效使用，保證各種管理信息的存在、可靠與及時(shí)提供，維持各部門的平衡，盡量減少不必要的成本費(fèi)用，促進(jìn)整體活動(dòng)的協(xié)調(diào)?？刂萍夹g(shù)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，包括政策、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、人員以及組織與方法。這就要求企業(yè)必須從組織機(jī)構(gòu)、計(jì)劃實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)、人才規(guī)劃等方面，采取一系列有效措施，保證內(nèi)部控制沿著制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的方向發(fā)展，從而使內(nèi)部控制成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力。
　　三、加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)造良好環(huán)境
　　在政策層面和制度層面實(shí)施一些針對(duì)性措施，給企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)條件，支持企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和提升效率。一是實(shí)施結(jié)構(gòu)性稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于勞動(dòng)密集型的小企業(yè)而言，它們不具有強(qiáng)的融資能力，單靠自身力量很難消除生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力等各項(xiàng)成本上升的壓力。為此，可以在一定范圍、一定期限、一定條件之內(nèi)對(duì)企業(yè)實(shí)施減稅或退稅政策，減少企業(yè)壓力，穩(wěn)定它們的經(jīng)營(yíng)，扶持它們成長(zhǎng)。二是出臺(tái)政策解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)較高，商業(yè)銀行自然要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。但如果缺少融資渠道，企業(yè)就不能正常運(yùn)行。應(yīng)出臺(tái)一系列保護(hù)中小投資者利益的法律、法規(guī)，扶助中小企業(yè)的資金信貸。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，由政府為中小企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保也是解決中小企業(yè)融資難的一種行之有效的辦法。政府可以利用財(cái)政政策工具激活企業(yè)信貸，給民營(yíng)企業(yè)輸血。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，盡快允許成立私營(yíng)銀行，構(gòu)建完善的民營(yíng)企業(yè)資金鏈也是解決民營(yíng)企業(yè)融資難的一條途徑。
　　
　?。愶L(fēng)奎，1958年生，山東武城人，德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系主任、副教授。研究方向：會(huì)計(jì)電算化、企業(yè)內(nèi)部控制制度）