加強事業(yè)單位財務管理的框架構(gòu)想

　　一、加強事業(yè)單位財務管理的基本依據(jù)
　　事業(yè)單位要得到持續(xù)發(fā)展，要實現(xiàn)其公共服務職能的發(fā)揮，就要強化對財務管理這個核心工作的重視程度。當前，應當主要考慮的有三個方面的突出問題：
　　（一）基于事業(yè)單位國庫集中支付推進工作的需要
　　實行國庫集中支付后，徹底改變了財政資金流動方式和預算單位的用款方式。具有計劃性強、約束性強、時效性強的特點，對各單位的財務和管理工作提出了更高的要求。因此，必須加強事業(yè)單位各個環(huán)節(jié)的財務管理，根據(jù)單位工作的實際需要，嚴格執(zhí)行運行規(guī)程的具體規(guī)定，統(tǒng)籌安排好資金，保障事業(yè)單位的正常發(fā)展。
　?。ǘ┗谑聵I(yè)單位綜合理財能力提高的需要
　　目前，雖然事業(yè)單位財務管理的形勢有了很大改觀，但是，從近年來審計和財政檢查的情況看，還存在很多不容忽視的問題，如資金擠占挪用、使用效益不高、管理不規(guī)范、不到位等。究其原因，既有部分單位忽視財務管理、忽視政策要求、忽視紀律約束的問題，也有財會人員的素質(zhì)不高、業(yè)務能力差、原則性不強，還有監(jiān)督不及時、不到位、存在管理死角的問題。這些都需要引起重視并采取措施解決。
　?。ㄈ┗谪攧杖藛T業(yè)務素質(zhì)提高的需要
　　目前事業(yè)單位管理層和財務管理人員在組織能力、運籌謀劃、協(xié)調(diào)爭取、調(diào)查研究、文語表達、科技應用、勤奮鉆研、躬身實踐等方面能力不足，遠不能適應當前和今后一個時期財務管理工作的需要，迫切需要提升事業(yè)單位財務管理人員的素質(zhì)能力。比如國庫集中支付制度是以完備的計算機網(wǎng)絡做支撐，國庫集中支付的整個過程都是通過計算機網(wǎng)絡來實現(xiàn)的，其管理的智能化和信息化水平都很高。這就要求我們財務人員不但要懂政策，熟悉資金運行的規(guī)程，而且還要加強學習計算機、網(wǎng)絡等現(xiàn)代科學技術等知識，提高駕馭現(xiàn)代辦公手段的能力。
　　二、進一步加強事業(yè)單位財務管理的總體框架
　　在市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位要緊緊圍繞服務社會，提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品為核心，按照高度重視、完善制度、廣挖財源、強化監(jiān)督、推進管理的總體框架和思路，努力提高事業(yè)單位的綜合理財能力，促進事業(yè)單位的全面發(fā)展。
　?。ㄒ唬└叨戎匾?，遵章守紀
　　財務管理關鍵是要引起單位管理層的高度重視，因此各事業(yè)單位應堅持主要領導管財務，堅決執(zhí)行一只筆審批的原則，對經(jīng)費的使用支出結(jié)果負主要責任；事業(yè)單位管理層也是本單位財務管理的具體實施者，要增強緊迫感、危機感和責任感，學習和掌握有關財務的政策法規(guī)；近年來很多事業(yè)單位經(jīng)濟腐敗案件頻發(fā)，因此，要加強事業(yè)單位的紀律檢查，促進干部遵章守紀意識，在國家有關財經(jīng)法規(guī)、規(guī)章制度的約束下，充分發(fā)揮財務部門的職能作用，確保財務管理的規(guī)范化，推進事業(yè)單位的財務工作。
　?。ǘ┙∪贫龋?guī)范運作
　　資金正常使用、不出問題是財務管理得以規(guī)范的前提條件，也是使有限的資金得到合理使用、充分發(fā)揮整體效益的保證。事業(yè)單位認真落實國庫集中支付制度，對現(xiàn)有的事業(yè)單位資金使用的制度進行清理、規(guī)范，根據(jù)新的財務管理規(guī)章進行財務管理制度的修改、健全、完善，使新的財務管理的規(guī)章制度更符合財政體制改革的要求，更符合事業(yè)單位自身的工作特點、形勢要求，本著資金管理工作制度完善、公開和透明的原則，進行科學調(diào)整。
　　（三）抓住財源，爭取投入
　　事業(yè)單位的資金來源的主渠道是財政撥款，要抓住編制“十二五”規(guī)劃的有利時機，認真做好部門預算編制工作，爭得政府更多的政策、資金和項目支持。但也要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的實際，爭取通過多渠道籌措資金，要積極組織創(chuàng)收，增強自我發(fā)展能力，以緩解資金不足。
　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督，堵塞漏洞
　　加大審計監(jiān)督的力度，是規(guī)范財務程序，使財務管理不會出問題或少出問題的重要措施。作為事業(yè)單位的紀檢、監(jiān)察、審計部門，要加強自身業(yè)務水平，互相配合，定期對各項單位支出資金的使用管理情況進行檢查、監(jiān)督，定期開展財務檢查或內(nèi)部審計，對大型開支項目和基礎投資項目要按照有關程序，依法進行預決算審計。
　　（五）提高素質(zhì)，推進管理
　　進一步加強和提升計財隊伍的整體素質(zhì)是當前和今后一個時期計財工作的必然要求。第一，事業(yè)單位財務人員要加強學習，改進工作作風。要提高政治覺悟和業(yè)務能力，應當具備與工作相適應的專業(yè)知識和相關知識，要熟練掌握和運用現(xiàn)代化工作手段，通過技能的掌握來提高工作質(zhì)量和工作效率。第二，要注重調(diào)研，改進工作方法。要用一種與時俱進的思維方式來理解、分析和把握當前事業(yè)單位財政改革的發(fā)展趨勢，不能墨守成規(guī)，要結(jié)合工作實際創(chuàng)造性的開展工作。第三，加強廉政建設，促進財務人員遵紀守法。財務部門掌握著一定的資金的審批權、管理權，必須帶頭艱苦奮斗，廉潔自律，強化制約機制，從制度上和源頭上保證依法理財。
　　三、在事業(yè)單位財務管理的總體框架中，應當把握的幾種關系
　　（一）實際開支與強化預算的關系
　　伴隨著國家財政體制改革的不斷深化，在財務管理中對預算編制和執(zhí)行的要求將越來越嚴，越來越規(guī)范。因此，在財務管理中要從本單位實際需求出發(fā)，科學測算，合理編制，既不能脫離實際的隨意擴大預算，也不要不顧客觀實際需求的強壓編制，因此，預算編制不是純粹的數(shù)字游戲，而是對單位財務工作的科學計劃。只有做到預算與實際工作的結(jié)合，才能做到財務的科學管理。
　?。ǘ┮话阒С雠c政府采購的關系
　　國家對政府采購的范圍、限額有嚴格的規(guī)定，所以，作為事業(yè)單位要強化政府采購意識，凡是采購法中規(guī)定的、屬于使用財政性資金的，應當依法集中進行采購，而對于一般性支出項目，也不要動輒就納入政府采購范圍。要堅持依法采購，又不能盲目將一般的項目定位成政府采購范圍，防止因采購定位的盲目性造成違規(guī)違法或影響工作的正常進行。
　?。ㄈ┴攧罩С鲋蓄I導決定與集體決策關系
　　財務開支是單位關注的問題，關系到單位的發(fā)展，在財務管理中，小的財務開支可以有單位管理者依法做出決定，但對于重大開支項目，要堅持集體研究，共同決策。要堅持項目開支中的決策界限，防止出現(xiàn)違規(guī)違法財務支出行為的發(fā)生。
　　
　　（鄭浣非，1979年生，吉林長春人，吉林省經(jīng)濟管理干部學院實驗師。研究方向：會計電算化）