科學(xué)發(fā)展觀視野下中山市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的刺激和推動(dòng)下，中山農(nóng)民在大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、示范和推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，因地制宜地積極組建專業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)交易市場(chǎng)，逐漸形成了富有地方特色和專業(yè)化的生產(chǎn)、銷售的經(jīng)營(yíng)組織形式。
　　一、中山市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展特點(diǎn)
　　一是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是農(nóng)民自愿組成，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、專業(yè)特點(diǎn)劃分，地域范圍不同、規(guī)模大小不等的農(nóng)村社會(huì)團(tuán)體。到目前為止，中山市已成立登記了10個(gè)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，擁有會(huì)員數(shù)達(dá)到650戶。從目前這10個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的建立和發(fā)展情況來(lái)看，可以大致劃分為四種類型：政府扶持型，即依托政府相關(guān)部門組建協(xié)會(huì)；市場(chǎng)推動(dòng)型，即依托市場(chǎng)導(dǎo)向和推動(dòng)組建協(xié)會(huì)；企業(yè)帶動(dòng)型，即依托龍頭企業(yè)組建協(xié)會(huì)；專業(yè)戶和經(jīng)濟(jì)能人牽頭型，即依托產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)濟(jì)能人組建協(xié)會(huì)。
　　二是目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：發(fā)展勢(shì)頭迅猛，因地制宜辦會(huì)，優(yōu)勢(shì)群體組合，組織形式多樣，作用發(fā)揮明顯。
　　二、中山市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及其制約因素
　?。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠
　　1、農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)上的不到位
　　中山市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程短，沒有產(chǎn)生深厚的合作文化。加上市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的典型不突出，農(nóng)民不僅沒有充分領(lǐng)略到參與合作的甜頭，而且不少農(nóng)民從歷史上農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的干部素質(zhì)與管理能力等方面來(lái)進(jìn)行判斷，對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)疑慮甚多。
　　2、 管理部門的不重視
　　從協(xié)會(huì)的整體發(fā)展情況來(lái)看，特色效益不明顯，發(fā)展不平衡。這種狀況的出現(xiàn)與各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想認(rèn)識(shí)有很大關(guān)系。在當(dāng)前“工業(yè)立市”的前提下，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和協(xié)會(huì)組織者深入思考，應(yīng)該從哪個(gè)層面和高度去理解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織存在和發(fā)展的必要性。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。
　　3、 合作研究與教育相對(duì)滯后
　　我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織合作研究起步晚，難度比較大。中山的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)由于受國(guó)家制度以及當(dāng)前珠江三角洲大環(huán)境的影響，在農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)研究方面更處于起始階段，甚至談不上研究。
　?。ǘ┩獠凯h(huán)境不夠優(yōu)化
　?。?、 法律缺位
　　我國(guó)目前還沒有真正實(shí)施合作組織法，法律的缺位嚴(yán)重制約了中山農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的存在和發(fā)展。
　?。?、 缺乏必要的政策支持
　　在現(xiàn)行體制下，中山的土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育受到來(lái)自國(guó)家各種政策的制約，因而在一定程度上限制了生產(chǎn)要素的自由組合，客觀上不利于農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)獨(dú)立自主地發(fā)育成長(zhǎng)，從而在一定程度上將專業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)僅僅維持在技術(shù)普及和交流這一層次，進(jìn)入商品流通領(lǐng)域存在一定難度。
　?。场?體制環(huán)境不順
　　行政介入管理，在現(xiàn)行的法律和政策環(huán)境下，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)從一開始就與各級(jí)政府部門衍生出十分復(fù)雜的關(guān)系，中山市內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)也不例外。
　?。ㄈ﹥?nèi)在機(jī)制不夠健全與完善
　　1、 組織規(guī)范化程度低
　　中山農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的江蘇、浙江比較，在組織體系和制度規(guī)范方面存在著較大的差距。
　　2、 利益分配機(jī)制不夠合理
　　公平和最大限度的利益分配是所有成員參加合作組織的最初和最基本的出發(fā)點(diǎn)，合作組織不謀求自身利益的最大化，但它追求利益分配的合理與公平。
　　3、 自我發(fā)展機(jī)制不完善
　　管理隊(duì)伍難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；表現(xiàn)在管理人員受教育水平較低，多以經(jīng)驗(yàn)管理為主。
　　4、 規(guī)模效益不明顯
　　從規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的角度看，中山專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)規(guī)模太小，與國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展比較快、發(fā)展規(guī)模比較完善的廣西和浙江等地相比有相當(dāng)大的差距。
　　5、 區(qū)域界限尚未打破
　　據(jù)中山市民政局調(diào)查資料顯示：農(nóng)戶成員的 83.61%集中在鎮(zhèn)區(qū)下面的村范圍內(nèi)，跨村的專業(yè)合作協(xié)會(huì)占15.45%，只有 0.94%的合作組織是跨鎮(zhèn)。在一定程度上制約了中山市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
　　6、 缺乏“人本”意識(shí)
　　農(nóng)民最初參加各類合作經(jīng)濟(jì)組織的動(dòng)機(jī)，往往是為了通過(guò)參加協(xié)會(huì)的企業(yè)勞動(dòng)得到相應(yīng)報(bào)酬，缺乏真正的農(nóng)民“自發(fā)的”發(fā)起和“自愿的”參與。
　　三、中山市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)完善和發(fā)展
　?。ㄒ唬┱獛椭r(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)確立明確的發(fā)展戰(zhàn)略
　　毋庸諱言，真正意義上的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是在農(nóng)民自愿、自發(fā)和自主基礎(chǔ)上建立起來(lái)，是通過(guò)民主的運(yùn)行機(jī)制來(lái)選舉會(huì)長(zhǎng)，制定行會(huì)章程，并依章運(yùn)行的。它既不是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，也不是大戶企業(yè)或合作社，而是生產(chǎn)中介服務(wù)組織，是在政府與農(nóng)民、市場(chǎng)與農(nóng)民之間起著溝通和服務(wù)作用的自律性行業(yè)社團(tuán)組織。
　?。ǘ┱畱?yīng)該在農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展問(wèn)題上做出合理的策略選擇
　　協(xié)會(huì)不僅要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，而且還要配以合理的近期策略，所以，在實(shí)踐中要堅(jiān)持“邊發(fā)展邊規(guī)范”的原則，不要求全責(zé)備，貪多求高。
　?。ㄈ┱畱?yīng)該在農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展上制定法規(guī)、措施來(lái)保障其得到推進(jìn)
　　1、要取得法律的支持和保護(hù)
　　目前，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)最緊要的是要從法律的高度明確好這幾種關(guān)系：一是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須界定為合作社法人而不是企業(yè)法人；二是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與關(guān)聯(lián)公司的關(guān)系；三是規(guī)范農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的內(nèi)部制度安排，尤其是規(guī)范發(fā)起人或者團(tuán)體成員的利益關(guān)系。
　　2、 要不斷加大對(duì)協(xié)會(huì)作用的宣傳力度
　　必須利用電視、廣播、報(bào)刊等渠道多種形式宣傳協(xié)會(huì)的職能、作用、法律地位、運(yùn)行機(jī)制等，使干部和群眾對(duì)協(xié)會(huì)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，從而自覺成為協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)者、組織者和參與者。
　　3、要堅(jiān)持培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，提高協(xié)會(huì)的合法性
　　積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織一定要農(nóng)民自愿參加，不能急躁，不能行政捏合?？梢越梃b江蘇省的做法，實(shí)行備案制度，以便加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。
　　4、要制訂扶持培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的相關(guān)配套政策，加大資金投入，使協(xié)會(huì)盡快發(fā)揮作用
　　由于資金在專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)中得到的回報(bào)率較低，所以，吸引社會(huì)資本進(jìn)入有一定難度，可以考慮的一個(gè)解決辦法就是政府要著力于改革目前農(nóng)村的合作基金會(huì)，把它辦成真正的農(nóng)民信用合作組織，為專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展提供資金，以求得兩者相互促進(jìn)，相得益彰，共同發(fā)展。
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，政府直接組織經(jīng)濟(jì)的職能在不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。過(guò)去由政府承擔(dān)的直接組織生產(chǎn)的功能被轉(zhuǎn)移到由企業(yè)、中介組織和非政府組織承擔(dān)。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)由此也起著這方面的作用，特別是將成為實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的有力助手，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的積極力量。
　　 （作者單位：電子科技大學(xué)）