發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 加快農(nóng)村脫貧步伐

　　一、廣宗縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)證調(diào)研
　?。ㄒ唬┱y合作，財(cái)政小資金撬起金融社會(huì)大資金
　　廣宗縣探索出了一條以財(cái)政扶貧資金抵押擔(dān)保、開(kāi)展到戶小額貸款的新路子，大大提高了資金使用效益。具體做法是，縣扶貧辦在農(nóng)聯(lián)社建立扶貧資金專戶，將扶貧資金存入專戶作為擔(dān)保，農(nóng)聯(lián)社再按3—5倍的比例發(fā)放小額貸款給農(nóng)戶，由貧困村統(tǒng)一組織搞好項(xiàng)目實(shí)施。縣扶貧辦負(fù)責(zé)編制、申報(bào)扶貧項(xiàng)目及資金使用計(jì)劃，并為金融部門(mén)提供扶貧村、貧困戶名單；農(nóng)聯(lián)社負(fù)責(zé)對(duì)貸款群眾的信譽(yù)考察、論證，并發(fā)放小額貸款；財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收、報(bào)賬、資金撥付；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)。各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，確保抵押、放貸和項(xiàng)目實(shí)施順利進(jìn)行。采用政銀合作方式后，2009年廣宗縣將多方籌集的500萬(wàn)元扶貧資金作為擔(dān)保，按照1：3的比例放大到戶，共發(fā)放小額貸款1500萬(wàn)元，使得財(cái)政小資金撬起金融、社會(huì)大資金，切實(shí)發(fā)揮了扶貧資金的最大效益。在此基礎(chǔ)上，他們還積極完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，聚集民間資金2億元投入到扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中，使財(cái)政扶貧資金起到了“四兩撥千斤”的效果。
　?。ǘ┡嘤a(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民增收致富渠道
　　廣宗縣結(jié)合本地實(shí)際，在堅(jiān)持整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧的理念下，研究制定了“兩種三養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)化扶貧實(shí)施規(guī)劃，大力發(fā)展以設(shè)施蔬菜、露地蔬菜種植和以豬、牛、肉鴨養(yǎng)殖為主的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力為貧困群眾開(kāi)辟穩(wěn)定增收的致富門(mén)路。在肉鴨養(yǎng)殖上，他們采取“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，引進(jìn)龍頭企業(yè)“河北英河食品有限公司”，農(nóng)戶負(fù)責(zé)養(yǎng)殖，公司負(fù)責(zé)技術(shù)、回收、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，形成了集“肉鴨養(yǎng)殖、回收加工、銷售服務(wù)”于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。在蔬菜種植上，通過(guò)成方連片開(kāi)發(fā)蔬菜種植、成立蔬菜專業(yè)合作社、建設(shè)專業(yè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了蔬菜業(yè)種植、銷售、集散一條龍發(fā)展。同時(shí)，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，他們不定期聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院、河北農(nóng)大、山東壽光等地的專家到縣進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)培育和發(fā)展，目前該縣已形成20個(gè)蔬菜種植基地和15個(gè)養(yǎng)鴨專業(yè)村，全縣種養(yǎng)業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)20億元，年效益達(dá)7000萬(wàn)元。
　?。ㄈ┱腺Y源，構(gòu)筑全方位扶貧大格局
　　縣委縣政府著力構(gòu)筑寓扶貧開(kāi)發(fā)于一體發(fā)展的“大扶貧”格局，通過(guò)全方位開(kāi)放、借外力謀求經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)造更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移等脫貧致富途徑，不斷將扶貧開(kāi)發(fā)推向更廣闊的發(fā)展空間。一是探索了“項(xiàng)目捆綁”制，集中方方面面的資金，實(shí)行集中投入、項(xiàng)目拼盤(pán)，使扶貧項(xiàng)目延伸到哪里，配套資金跟進(jìn)到哪里，實(shí)現(xiàn)了資源、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人力的高效整合。二是立足于工業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)、發(fā)展解決貧困的理念，大力實(shí)施“開(kāi)發(fā)興縣、工業(yè)立縣”兩大核心戰(zhàn)略，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)的主線，連續(xù)三年開(kāi)展“招商引資和項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資120億元、外資3000萬(wàn)美元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)300多個(gè)。
　　二、關(guān)于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的思考與建議
　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目
　　產(chǎn)業(yè)扶貧中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與區(qū)域資源及環(huán)境要協(xié)調(diào)，它具有兩個(gè)方面的意義：首先從企業(yè)來(lái)說(shuō)，具有優(yōu)勢(shì)資源條件的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品就可能具有更好的經(jīng)濟(jì)效益、更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；其次，從國(guó)家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)選擇與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，既意味著資源有效配置的實(shí)現(xiàn)，又意味著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不對(duì)區(qū)域自然環(huán)境造成破壞性影響。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目選擇上，首先應(yīng)對(duì)本區(qū)域的資源條件有正確的評(píng)估，全面調(diào)查分析區(qū)域性氣候、土壤、植被等特點(diǎn)，緊緊圍繞龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以保證產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。廣宗縣在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，按照市場(chǎng)需求和資源優(yōu)勢(shì)原則選擇主攻方向，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。他們根據(jù)掌握的市場(chǎng)信息引導(dǎo)基地和農(nóng)戶及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際情況，選擇了老百姓比較熟悉的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)，把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，逐步形成了特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)扶貧要?jiǎng)?chuàng)新扶貧資金投入模式
　　廣宗縣堅(jiān)持以高效利用扶貧資金、穩(wěn)定農(nóng)民增收渠道為切入點(diǎn)，形成了以“資金放大—產(chǎn)業(yè)培育—廣角扶貧”為核心的“三級(jí)跳”扶貧開(kāi)發(fā)新模式，以數(shù)百萬(wàn)元扶貧資金啟動(dòng)金融和社會(huì)資金上億元投入扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、群眾增收等方面新的突破?？梢?jiàn)，在扶貧資金有限的情況下，創(chuàng)新扶貧資金投入模式，用少量的資金辦更多的事，充分發(fā)揮主流資金的引導(dǎo)作用，逐步形成以扶貧資金的投入為導(dǎo)向，以企業(yè)和農(nóng)戶自身投入為主體，銀行、外資和社會(huì)資金投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化的良性投資體系，提高扶貧資金的使用效率是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵。
　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)扶貧要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
　　貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中一定要高度重視產(chǎn)業(yè)選擇和選點(diǎn)布局，制定科學(xué)合理的政策進(jìn)行規(guī)范，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，縮短經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相矛盾的時(shí)期。并在人均收入較低及污染程度較輕的情況下開(kāi)始環(huán)境治理，使庫(kù)茲涅茨曲線中生態(tài)環(huán)境的臨界點(diǎn)降低或提前提早到來(lái)，盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣宗縣將養(yǎng)鴨業(yè)作為農(nóng)民就業(yè)、脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著十分重要的作用。但是，隨著養(yǎng)鴨業(yè)的快速發(fā)展，難免會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題，處理不好也會(huì)影響?zhàn)B鴨業(yè)自身的發(fā)展，甚至危及到人們的生存空間。因此建議：一是要通過(guò)各種形式廣泛宣傳環(huán)境污染治理的迫切性和必要性，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心，讓各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和從業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性；二是要高度重視養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理工作。政府部門(mén)應(yīng)加大投入，保證養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理工作的必要資金，認(rèn)真組織有關(guān)部門(mén)先期考慮污染影響及治理成本，采取科學(xué)方法解決好養(yǎng)鴨的環(huán)境污染問(wèn)題，使其真正發(fā)展成為綠色循環(huán)的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。
　　〔基金項(xiàng)目：2010年度“河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題”，《我省財(cái)政扶貧機(jī)制實(shí)施效果的調(diào)研—以邢臺(tái)為例》，（課題批準(zhǔn)號(hào)：201001085）〕
　?。咝阌?，1965年生，河北黃驊人，邢臺(tái)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)系副教授。研究方向：財(cái)政學(xué)、稅法）