城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)主要矛盾淺析

　　在我國進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)結(jié)構(gòu)正發(fā)生重大變遷，社會(huì)及經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)了不少新問題?？陀^分析這些新變化、新特點(diǎn)，最大限度地化解不和諧因素，就成為我們妥善化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要任務(wù)。課題組對河北省保定、石家莊、邯鄲三地農(nóng)村社會(huì)矛盾進(jìn)行選點(diǎn)調(diào)研，重點(diǎn)就當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要矛盾進(jìn)行調(diào)查分析，以期對預(yù)防和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧農(nóng)村提供參考依據(jù)和對策建議。
　　一、土地糾紛是農(nóng)村的熱點(diǎn)問題
　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為一次對我國農(nóng)村土地制度的變革和創(chuàng)新，滿足了一定的社會(huì)需要。而延長土地承包期，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種地不再納稅，極大地調(diào)動(dòng)了大家的種地積極性，大多數(shù)在外務(wù)工人員對土地?zé)崆閯≡?，少?shù)在外非農(nóng)業(yè)人員因企業(yè)倒閉、企業(yè)改制等使他們處于溫飽的邊緣，面對中央惠農(nóng)政策的出臺(tái)、農(nóng)業(yè)稅和其他農(nóng)業(yè)方面的稅本減免、糧食直補(bǔ)、糧食價(jià)格上揚(yáng)及糧食保護(hù)價(jià)等因素，這部分人開始想方設(shè)法地回老家要地、種地，再加上近年來土地承包剛剛完成，30年不變和“增人不增地、減人不減地”的土地政策，由此引發(fā)了各類糾紛。也有因企業(yè)占地、礦業(yè)開采等造成農(nóng)村土地的減少而引發(fā)的矛盾糾紛?？傊?，土地承包和權(quán)屬糾紛因涉及當(dāng)事人的切身利益，并伴隨有政策性問題和歷史遺留問題，常常比較復(fù)雜，調(diào)處難度大。
　　租（占）地補(bǔ)償方面。多年來，由于沒有健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范程序，客觀上造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中只圖眼前利益，忽略長遠(yuǎn)利益。一是在簽訂租占土地和土地經(jīng)營權(quán)時(shí)，條約不明，概念不清，利益不明確，有的甚至是口頭協(xié)議，沒有到主管部門進(jìn)行登記存檔備案，致使雙方利益無法得到法律保障；二是簽訂協(xié)議者往往更多考慮的是“眼前利益”，幾年后有的簽約人早已“消失”；三是隨著時(shí)間的推移、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地時(shí)價(jià)已今非昔比，農(nóng)民因此感覺到“虧了”，在通過一些渠道反映而未獲滿足后，繼而采取過激方式主張權(quán)利，引發(fā)了諸多群體性事件。
　　征地拆遷安置補(bǔ)償方面。近年來，河北省對重點(diǎn)企業(yè)以及農(nóng)村的建設(shè)不斷加大投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，在建設(shè)過程中，勢必會(huì)涉及到土地征用、房屋拆遷、賠償?shù)葐栴}。由于土地征用補(bǔ)償、征地后失地農(nóng)民安置、拆遷政策操作等相關(guān)政策不配套、不連貫、不規(guī)范、不落實(shí)等原因，誘發(fā)不穩(wěn)定因素，影響了村民的切身利益。一是安置標(biāo)準(zhǔn)差異引發(fā)矛盾。二是實(shí)施拆遷政策操作不規(guī)范，誘發(fā)不穩(wěn)定因素。三是就業(yè)困難等問題，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員感到未來生活缺乏保障。農(nóng)轉(zhuǎn)非人員失去土地后，就業(yè)、生存等方面的壓力是導(dǎo)致農(nóng)民聚集的重要誘因。四是一些村民對國家征地安置補(bǔ)償存在過高心理預(yù)期，加之征地拆遷補(bǔ)償政策存在不統(tǒng)一和不連貫性，而且缺乏宣傳力度，造成農(nóng)民只知其一，不知其二，對他們有利的條款就大肆利用，不利的只字不提，容易由此產(chǎn)生矛盾；而且時(shí)間跨度大，有的產(chǎn)生于十多年前，相關(guān)人員變動(dòng)大，原始資料不齊或已遺失，解決起來困難很大。
　　二、基層組織治理弱化引發(fā)系列問題
　　據(jù)調(diào)查，由于黨風(fēng)不正和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨在群眾中的凝聚力、向心力明顯削弱，加上基層干部為維護(hù)既得利益，對黨組織發(fā)展工作持消極態(tài)度，基層組織軟弱渙散已成為較普遍的現(xiàn)象。調(diào)查所見農(nóng)村黨員教育室形同虛設(shè)，多數(shù)地方很少活動(dòng)，個(gè)別村黨支部和村委會(huì)的辦公室成了堆放破爛的倉庫。從調(diào)查到的縣、鄉(xiāng)、村看，目前農(nóng)村黨支部真正堅(jiān)強(qiáng)有力并發(fā)揮作用的約占20％左右，60％左右的黨支部軟弱渙散，還有20％左右的黨支部癱瘓半癱瘓，群眾意見很大。由于農(nóng)村基層政府和黨組織工作體制不健全、法制不健全，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平不高或工作方法簡單、工作作風(fēng)不深入等引起干群關(guān)系緊張。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些地方村干部的民主法律意識不強(qiáng)，好事辦不好；有些地方干群關(guān)系嚴(yán)重對立，甚至發(fā)生暴力沖突，對黨的農(nóng)村政策順利貫徹執(zhí)行造成了極不利的影響。在農(nóng)村確有少數(shù)干部為政不廉、以權(quán)謀私。在處理問題上，任人唯親，拉幫結(jié)派，親親疏疏，農(nóng)民的反映往往得不到及時(shí)處理。有的村干部工作能力和工作水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢的發(fā)展需要，工作中瞎指揮，搞行政命令，結(jié)果給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失，致使群眾產(chǎn)生逆反心理。
　　村務(wù)公開方面。有的村級干部政策水平較低，綜合素質(zhì)不高，雖制定了“村務(wù)公開、民主管理”制度，但執(zhí)行不力，致使村（組）務(wù)公開流于形式，公開的賬目不全面、真實(shí)性差、缺乏可信度，而且村組干部自以為只要公開了就萬事大吉，對公開的內(nèi)容、程度等是否達(dá)到群眾滿意，則不聞不問，引起群眾無端的猜疑、推測和議論，引發(fā)干群矛盾激化。
　　三、農(nóng)村社會(huì)矛盾明顯地域化
　　當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的各種矛盾多是我們在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的，伴隨各地城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的進(jìn)展不同，涉及利益關(guān)系調(diào)整和思想是非糾紛的社會(huì)矛盾程度也有所不同。城區(qū)和道路沿線，由于拆遷征地時(shí)間、土地位置和項(xiàng)目性質(zhì)不同，農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、不統(tǒng)一，導(dǎo)致矛盾增多，特別是失地農(nóng)民就業(yè)保險(xiǎn)問題，群眾反映強(qiáng)烈，問題比較突出；山區(qū)，由于林權(quán)制度改革，林地升值，界限糾紛、權(quán)屬糾紛增多；打工集中的地方，由于思想觀念的變化和長期在外，婚姻情感糾紛增多，有的甚至發(fā)生惡性事件；由于條件的改善，交通事故糾紛、醫(yī)患糾紛也呈上升趨勢，此外個(gè)別地方還存在勞資糾紛、鄰里糾紛等問題。
　　因此，我們一方面要提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)、工作能力，積極發(fā)揮農(nóng)村基層組織在社會(huì)管理中協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的作用。不斷加強(qiáng)基層民主規(guī)范化和制度化建設(shè)，暢通農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督的渠道，使群眾真正參與到農(nóng)村自治中來，增強(qiáng)凝聚力。另一方面要綜合運(yùn)用法理情力量，構(gòu)建多元矛盾化解機(jī)制。從道德、倫理、法律的視角尋求最大限度的社會(huì)公平公正，形成一個(gè)以經(jīng)濟(jì)和法律力量為主、政治行政和意識形態(tài)為輔的多元化解機(jī)制。
　　
　　〔基金項(xiàng)目：2010年度河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題“我省農(nóng)村社會(huì)矛盾演化特點(diǎn)及化解機(jī)制研究”(201001137)的階段性研究成果〕
　?。缇辗?，1975年生，河北永年人，邯鄲學(xué)院副教授。研究方向：農(nóng)村社會(huì)矛盾。查志剛，邯鄲學(xué)院。申志宏，邯鄲學(xué)院）