“十二五”時(shí)期加強(qiáng)我國國際大通道建設(shè)的構(gòu)想與建議

　　國際大通道是指以鐵路、高速公路、輸油輸氣管道等陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施為依托的跨國運(yùn)輸大通道。與海運(yùn)相比，鐵路、高速公路、輸油輸氣管道的造價(jià)巨大，運(yùn)費(fèi)也高，但它們畢竟是戰(zhàn)略通道多元化的一部分，能夠分擔(dān)海上戰(zhàn)略通道的風(fēng)險(xiǎn)，與海運(yùn)形成一定的互補(bǔ)關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　一、我國建設(shè)國際大通道的戰(zhàn)略意義
　?。ㄒ唬┯欣趦?yōu)化我國對(duì)外開放格局
　　雖然我國擁有遼闊的海疆，但由于特殊的地質(zhì)構(gòu)造，東部沿海被半島和島嶼阻隔，均是封閉或半封閉邊緣海域，東出太平洋、南下大洋洲、西去印度洋都必須穿越西太平洋的一系列島鏈。改革開放以來逐步形成的偏重東南沿海的對(duì)外開放格局并不符合國家長期戰(zhàn)略安全的需要。單一的開放格局容易使我國陷入東有島鏈鎖國、南有馬六甲扼喉的困局，無法從海路順暢地聯(lián)系世界各地。目前，我國80%以上的進(jìn)口石油需經(jīng)狹窄的馬六甲海峽運(yùn)輸。這條主要海運(yùn)通道一旦出現(xiàn)問題，就可能對(duì)我國戰(zhàn)略安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的新形勢下，我國應(yīng)在對(duì)外開放的深度和廣度上謀發(fā)展，將會(huì)進(jìn)一步形成西部的沿邊開放與東部的沿海開放并進(jìn)的對(duì)外開放格局。
　?。ǘ┯欣趪覍?shí)施“走出去”戰(zhàn)略
　　21世紀(jì)正值我國經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化高潮階段，需要大量戰(zhàn)略性資源，我國面臨石油等重要戰(zhàn)略資源“總體短缺”的形勢日趨嚴(yán)峻。我國周邊一些國家地大物博、資源豐富，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)較強(qiáng)，是我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略優(yōu)先考慮的地區(qū)。隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施，沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到中西部生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型商品也可向周邊國家出口，這將有利于實(shí)施出口市場多元化的戰(zhàn)略。加強(qiáng)與歐洲、東南亞、中亞、西亞、南亞乃至非洲國家的經(jīng)貿(mào)合作，將為中國在其開放過程中實(shí)現(xiàn)靈活應(yīng)變的戰(zhàn)略提供極大的便利。
　　（三）有利于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
　　向西開放戰(zhàn)略，是促進(jìn)東、中、西部互動(dòng)，構(gòu)建全方位對(duì)外開放格局的重要部署。建設(shè)國際大通道能夠提升西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位，使西部地區(qū)從“遠(yuǎn)海變近?！保瑥摹澳┥易兦把亍?，使西部地區(qū)的商品流向發(fā)生變化，可以在一定程度上減輕交通運(yùn)輸對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商品流通的壓力。國際大通道也將成為我國東西部經(jīng)濟(jì)融合增長，最終走向協(xié)調(diào)發(fā)展的載體和紐帶，烏魯木齊、昆明等內(nèi)陸中心城市可以成為名符其實(shí)的東聯(lián)珠三角、長三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈，西通大西洋、黑海、里海、波斯灣四大出海口的國際商貿(mào)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，新疆、云南等將成為我國沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站。
　?。ㄋ模┯欣诩涌煳覈c周邊國家的次區(qū)域合作進(jìn)程
　　次區(qū)域通常是指地理毗鄰的三個(gè)或三個(gè)以上國家的跨國合作區(qū)，由于地理位置相鄰近，使投資和貿(mào)易活動(dòng)中的運(yùn)輸、通訊等費(fèi)用降低，從而大大節(jié)約交易成本。從次區(qū)域合作的發(fā)展進(jìn)程來看，合作的范圍越來越廣泛，包括投資、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源、環(huán)保、技術(shù)等多個(gè)合作領(lǐng)域。我國西南、西北和東北地區(qū)與周邊國家在歷史上就已經(jīng)形成了各種通道和割不斷的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，加之自然地域、經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系、商品流向和民族文化傳統(tǒng)等特點(diǎn)，開展次區(qū)域合作有良好的基礎(chǔ)，瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作進(jìn)展順利，中國與中亞國家次區(qū)域合作已經(jīng)取得良好的成果，東北亞次區(qū)域合作穩(wěn)步開展。國際大通道能夠充分發(fā)揮其帶動(dòng)、輻射功能。
　　二、建設(shè)國際大通道的基本思路和總體構(gòu)想
　　“十二五”時(shí)期，應(yīng)緊緊抓住國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮沿邊地區(qū)地緣、區(qū)位和資源特點(diǎn)，全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，由易到難，從近到遠(yuǎn)，總體規(guī)劃，分步實(shí)施，提升現(xiàn)有主干道運(yùn)輸，增加管道運(yùn)輸方式，打通出境通道。全方位、多層次推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快把我國沿邊地區(qū)建成中國連接亞洲、歐洲和非洲各國的國際大通道，以改變我國中西部地區(qū)相對(duì)封閉的狀態(tài)，為我國對(duì)外開放發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用。
　　東北地區(qū)應(yīng)以發(fā)展經(jīng)貿(mào)為主，增加能源運(yùn)輸比重。優(yōu)先修建東北地區(qū)東部中俄、中朝邊境鐵路琿春—東寧段；新建中國至蒙古第二通道—喬巴山至阿爾山鐵路；對(duì)集二線擴(kuò)能改造，加強(qiáng)中俄滿洲里口岸通道能力；建設(shè)濱洲線海拉爾—滿洲里復(fù)線和濱綏線牡丹江—綏芬河復(fù)線。
　　西北地區(qū)以能源輸送和過境運(yùn)輸為主，積極發(fā)揮相關(guān)企業(yè)主導(dǎo)作用。打通中國—吉爾吉斯—烏茲別克國際通道；建設(shè)中國—哈薩克的第二條鐵路通道；加強(qiáng)中哈阿拉山口—霍爾果斯口岸通道能力；建設(shè)北疆線奎屯至中、俄、蒙交界的阿勒泰鐵路和中國—蒙古西部能礦資源運(yùn)輸大通道；開辟新疆—印度洋國際大通道。
　　在西南地區(qū)，中國與東盟鐵路以發(fā)展經(jīng)貿(mào)為主，中緬通道以能源輸送為主，積極發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用。改造提高中國—越南國際通道通行能力；新建中、老、泰國際鐵路通道；打通云南—緬甸—印度洋國際大通道；開辟西藏—印度洋國際大通道和四川—印度洋國際大通道。
　　三、我國建設(shè)國際大通道的政策建議
　　（一）國際大通道建設(shè)應(yīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度
　　國際大通道涉及國家多，各國之間政治經(jīng)濟(jì)制度、法律和文化背景不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又存在差異，建設(shè)面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的周邊環(huán)境，研究、開發(fā)和利用需要經(jīng)歷一個(gè)較長時(shí)間的過程。同時(shí)，需要投入大量的資金、人力和物力，而我國沿邊地區(qū)多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，參與的實(shí)力畢竟十分有限。因此，必須把國際大通道建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略的高度，并給予相應(yīng)的參與國際合作方的政策支持，在充分發(fā)揮沿邊省區(qū)主體作用的同時(shí)，由國家出面協(xié)調(diào)與周邊國家的關(guān)系，整合各方力量加快國際大通道建設(shè)。
　　（二）進(jìn)一步鞏固、發(fā)展我國與周邊國家睦鄰友好關(guān)系
　　進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與周邊國家的雙邊或多邊政治關(guān)系，應(yīng)本著開放的、包容的、多贏的原則，積極加強(qiáng)與周邊國家的對(duì)話與協(xié)調(diào)，消除誤解，增強(qiáng)互信，努力營造實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的大環(huán)境。以推進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域、中亞合作和中俄地區(qū)合作為契機(jī)，大力開展與周邊國家多領(lǐng)域、多層次、多形式的互利共贏的交流與合作，注重實(shí)效，最大限度地?cái)U(kuò)大國際大通道建設(shè)的受益面，穩(wěn)步推進(jìn)國際大通道建設(shè)進(jìn)程。
　　（三）積極為國際大通道的建設(shè)提供相關(guān)援助
　　周邊一些國家經(jīng)濟(jì)水平還較低，建設(shè)國際大通道的資金、技術(shù)和人才等嚴(yán)重不足，可以根據(jù)需要，積極為國際大通道建設(shè)提供相關(guān)援助。援助可以采取多種形式，除資金援助外，我國還可以提供一些交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、人力資源開發(fā)、技術(shù)方面的援助，更多地參與互利互惠的項(xiàng)目建設(shè)。在加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，改善貿(mào)易投資環(huán)境，促進(jìn)國際大通道輻射地區(qū)人流、物流、資金流、技術(shù)流、信急流的良性循環(huán)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)國際協(xié)調(diào)力量，建立、健全協(xié)調(diào)機(jī)制
　　出于各自發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，不少國家、機(jī)構(gòu)和企業(yè)研究提出的國際大通道在線路、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序上難免存在一定分歧。因此，應(yīng)設(shè)立有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，經(jīng)常性地協(xié)調(diào)解決國際大通道建設(shè)和運(yùn)營中出現(xiàn)的各種問題，以保證重大建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)和國際通道暢通運(yùn)輸。同時(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，在統(tǒng)一的交通規(guī)劃框架內(nèi)，結(jié)合毗鄰國家及其地方政府的具體情況，建立行之有效和具有約束力的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，推進(jìn)國際聯(lián)運(yùn)發(fā)展。
　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)我國大通道建設(shè)規(guī)劃
　　應(yīng)按照國家綜合交通網(wǎng)總體規(guī)劃和鐵路、公路等中長期建設(shè)規(guī)劃，研究制定國際大通道發(fā)展規(guī)劃。從建立綜合運(yùn)輸系統(tǒng)出發(fā)，協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的作用，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)效率，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。國家在交通建設(shè)規(guī)劃中，特別是國家中長期鐵路建設(shè)規(guī)劃、國家高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃在調(diào)整時(shí)，應(yīng)考慮納入國際大通道建設(shè)項(xiàng)目。國家應(yīng)結(jié)合運(yùn)輸通道整體規(guī)劃，加強(qiáng)口岸發(fā)展規(guī)劃，整合口岸資源，提高工作效率。
　?。├^續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)交通建設(shè)的投資力度
　　加大中央對(duì)沿邊省區(qū)建設(shè)國際大通道一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。中央交通建設(shè)基金，應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)的投入力度，用于西部地區(qū)投資的數(shù)額做到逐年有所增加。國家政策性金融貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，優(yōu)先安排西部地區(qū)國際大通道建設(shè)項(xiàng)目。積極爭取國際組織以及其他國家的援助，特別是亞行和聯(lián)合國的援助。充分利用周邊國家資源豐富的特點(diǎn)，按照通道所在國的資源、能源的開發(fā)權(quán)進(jìn)行參股，由投資方以開采資源的方式逐年回收通道建設(shè)資金，以盡快推動(dòng)通道的建成使用。
　?。ㄆ撸┓e極發(fā)揮“走出去”企業(yè)的積極性
　　以市場經(jīng)濟(jì)原則發(fā)展與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作。支持和鼓勵(lì)我國有實(shí)力有需求的企業(yè)走出去，探索能源和其它礦產(chǎn)等資源合作開發(fā)的多種形式。如買斷油氣田的勘探和開采權(quán)、購買油氣管道的經(jīng)營權(quán)，建立合資企業(yè)合作開發(fā)、參股投資占有或部分占有油氣資源的支配權(quán)等。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)所）