“十二五”時(shí)期創(chuàng)新導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策研究

　　一、“十一五”我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析
　?。ㄒ唬笆晃濉蔽覈?guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的主要成就
　　“十一五”以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，各地產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明；中西部投資速度加快，四大板塊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨同，地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)；區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)初見(jiàn)成效，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：
　　一是國(guó)家的區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了制度保障。隨著區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放步伐加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間聚集效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，城市群、都市圈、經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要聚集區(qū)和區(qū)域發(fā)展的核心區(qū)。長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀以及廣西北部灣、江蘇沿海、遼寧沿海、海峽西岸等城市群和經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域，對(duì)有效抵御國(guó)際金融危機(jī)影響發(fā)揮了積極作用。二是區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域自我發(fā)展能力增強(qiáng)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。以廣東深圳為主的珠江三角洲，上海、江蘇、浙江為主的長(zhǎng)江三角洲和以北京為主的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極已經(jīng)形成。創(chuàng)新增長(zhǎng)極的資源集聚和創(chuàng)新輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)。各地區(qū)通過(guò)立足自身特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展等方面成效顯著，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。三是中西部及東北地區(qū)增長(zhǎng)速度反超東部，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的勢(shì)頭有所緩解?！笆晃濉背跗?，我國(guó)東部沿海省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然快于中西部地區(qū)。受益于西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2007年，西部經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)東部。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，東部外向型經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，加之國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，中西部地區(qū)及東北地區(qū)增長(zhǎng)速度全面反超東部地區(qū)，傳統(tǒng)增長(zhǎng)格局發(fā)生了重大變化，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。四是創(chuàng)新導(dǎo)向的跨行政區(qū)域合作機(jī)制不斷加強(qiáng)。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三個(gè)地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)最有活力的三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成渝地區(qū)和東北老工業(yè)基地則擁有豐富的科技資源和深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，具有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。五是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆晃濉币詠?lái)，中央更加重視縮小區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障的支持力度，扶貧開發(fā)資金進(jìn)一步向老、少、邊、窮以及遭受自然災(zāi)害的地區(qū)傾斜。公共服務(wù)均等化的趨勢(shì)將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的縮小創(chuàng)造基本環(huán)境和機(jī)制保障。
　　（二）目前面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)
　　一是“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”面臨的最大問(wèn)題是區(qū)域之間動(dòng)態(tài)發(fā)展能力的差距。改革開放以來(lái)，我國(guó)在區(qū)域政策上實(shí)行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，資源環(huán)境的壓力和社會(huì)公平的呼聲使非均衡發(fā)展方式難以為繼。產(chǎn)業(yè)之間自然的梯度轉(zhuǎn)移難以從根本上扭轉(zhuǎn)區(qū)域差距增大的趨勢(shì)。區(qū)域不協(xié)調(diào)的深層次原因，在于區(qū)域自我發(fā)展能力的差異。這種差異不僅存在于省際之間，也存在于許多省份內(nèi)部。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中區(qū)域創(chuàng)新導(dǎo)向的引導(dǎo)力度不夠。目前，大部分地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在相當(dāng)?shù)拿つ啃裕胤秸猩痰囊?guī)模政績(jī)觀造成有些項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境不和諧。當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境下，要解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，必須要站在“切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的新高度。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，做到“邊轉(zhuǎn)移邊升級(jí)”，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中集聚產(chǎn)業(yè)要素和創(chuàng)新資源，注重塑造和培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，避免在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，區(qū)域之間的差距再次拉大。三是受到GDP政績(jī)觀的影響，地方政府之間難以形成有效的合作。從跨區(qū)域合作來(lái)看，在規(guī)模導(dǎo)向的GDP政績(jī)觀影響下，地方政府天然具有“地方利益保護(hù)”的沖動(dòng)，在創(chuàng)新項(xiàng)目還未產(chǎn)生實(shí)際收益的情況下，地方政府很難主動(dòng)將一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。此外，從“地方利益”角度出發(fā)，地方政府很難在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃以及資源綜合利用等方面進(jìn)行交流與合作，導(dǎo)致相鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)，區(qū)域空間規(guī)劃不協(xié)調(diào)；也造成一些公共服務(wù)資源很難實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域共享，社會(huì)資源利用效率不高。四是創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)的整合與共享缺乏有效的組織者。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)包括三個(gè)層次：主體結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和要素流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。主體結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)由創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中行為主體的相互關(guān)聯(lián)構(gòu)成，“知識(shí)—技術(shù)—新產(chǎn)品”創(chuàng)新鏈通過(guò)依托于主體結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新主體的互動(dòng)，促使知識(shí)資源、人力資源和物質(zhì)資源在體系內(nèi)整合和共享而完成。一個(gè)復(fù)雜的行為系統(tǒng)，通常需要一個(gè)內(nèi)生于系統(tǒng)的“組織者”。政府作為政策供給者和環(huán)境塑造者，可以作為“啟動(dòng)者”，但由于政府不了解創(chuàng)新主體的內(nèi)在需求，過(guò)多干預(yù)又會(huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制，因此，也難以成為有效的“組織者”。五是區(qū)域科技資源與技術(shù)創(chuàng)新能力不匹配。我國(guó)大量富集的科技資源沒(méi)有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化的創(chuàng)新成果，許多創(chuàng)新要素成為“惰性資源”沉淀下來(lái)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，比較突出的是西部三線地區(qū)和東北老工業(yè)基地。2008年，西部地區(qū)擁有科技活動(dòng)人員79.3萬(wàn)人，從事研究和開發(fā)（R&D）的科學(xué)家和工程師達(dá)到53.4萬(wàn)人，分別占全國(guó)的16%和15.5%；西部地區(qū)共建有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室33個(gè)，占全國(guó)的15.6%；國(guó)家工程技術(shù)研究中心41個(gè)，占全國(guó)的20.6%；然而，從發(fā)明專利申請(qǐng)量來(lái)看，2008年西部地區(qū)僅占全國(guó)的8.95%，科技資源的創(chuàng)新效率不高；同樣，東北三省也存在類似的情況。
　　二、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系——推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措
　?。ㄒ唬?gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義
　　當(dāng)前，中國(guó)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要問(wèn)題在于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境差異巨大。建立“要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)相互融合、主體良性互動(dòng)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。
　　構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的政策措施，要在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，增進(jìn)創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)和創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)，是要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 因此，對(duì)創(chuàng)新導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策進(jìn)行深入研究，不僅有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有利于創(chuàng)新型社會(huì)的構(gòu)建，在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)背景下，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　?。ǘ?gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制
　　區(qū)域創(chuàng)新體系本質(zhì)上就是要解決區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)與創(chuàng)新資源的流動(dòng)問(wèn)題。區(qū)域創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制主要包括：
　　1、主體互動(dòng)機(jī)制
　　從主體互動(dòng)機(jī)制來(lái)看，區(qū)域創(chuàng)新體系是各種創(chuàng)新體系互融互通的重要平臺(tái)，是多主體交互的“科學(xué)—技術(shù)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”系統(tǒng)，是各種創(chuàng)新要素集結(jié)的有效載體。區(qū)域創(chuàng)新體系旨在打破各種行政壁壘，通過(guò)各創(chuàng)新主體的良性互動(dòng)，促進(jìn)各種創(chuàng)新資源與要素的順暢流動(dòng)與有效集結(jié)，提高社會(huì)的整體創(chuàng)新效率。從這一角度而言，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系能夠促進(jìn)三方面主體的互動(dòng)：科技政策實(shí)施主體與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的互動(dòng)，創(chuàng)新企業(yè)與相關(guān)企業(yè)的互動(dòng)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與支撐體系的互動(dòng)?；?dòng)機(jī)制能夠發(fā)揮資源集約的作用，很大程度上解決經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的問(wèn)題。
　　2、政府合作機(jī)制
　　從政府合作機(jī)制來(lái)看，跨行政區(qū)域的創(chuàng)新體系建設(shè)是地方政府合作引領(lǐng)創(chuàng)新主體合作的一種制度安排?？缧姓^(qū)域的合作有利于各地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，避免相鄰地域的重復(fù)建設(shè)、過(guò)度開發(fā)，在更廣闊的區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)市場(chǎng)和公共技術(shù)平臺(tái)可以優(yōu)化布局，各地根據(jù)其特色培育的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)很難被其他地區(qū)復(fù)制