貫徹落實科學發(fā)展觀 科學編制“十二五”規(guī)劃

　　黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）已經正式公開發(fā)布。《建議》從戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出了“十二五”規(guī)劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務、重大舉措，描繪了我國未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是動員全黨全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性文件。發(fā)展改革系統(tǒng)將以《建議》為指導編制國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要及有關專項規(guī)劃。深入學習《建議》，深刻領會《建議》精神是科學編制“十二五”規(guī)劃的基本要求和前提。
　　《建議》要求，制定“十二五”規(guī)劃必須以科學發(fā)展為主題。這是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。但是，必須注意，這里的“發(fā)展”是凝結了以胡錦濤為總書記的黨中央以及全黨、全國人民智慧結晶的科學發(fā)展，而不是一般意義的發(fā)展。
　　“發(fā)展”是第二次世界大戰(zhàn)以來的時代主題。但人類對“發(fā)展”的理解是不斷深化的，至今大致經歷了五次“升級”。早期人們把發(fā)展混同于增長，認為“發(fā)展”就是國民生產總值的增長，而國民生產總值的增長就是投資。多馬模型就是這種觀點的典型代表，即經濟增長等于投資率除以資本產出系數。由于資本產出系數受各種外在條件約束，在一定時期基本屬于一個常數，發(fā)展自然就是千方百計增加投資，大上快上各種項目。這種觀點可以稱之為第一代發(fā)展觀，或簡稱為增長觀。后來，人們發(fā)現，一些國家短期內雖然獲得了大量投資，但經濟并沒有取得預期的增長；還有一些國家，經濟增長雖然取得了驕人業(yè)績，但整個社會仍呈現典型的傳統(tǒng)狀況。發(fā)展經濟學家由此提出，發(fā)展不等于增長，發(fā)展不僅僅是國民生產總值的增長，而且包括經濟結構、社會結構、文化價值觀念的廣泛變革。這種觀點可以稱之為第二代發(fā)展觀，或簡稱為結構觀。在這一發(fā)展觀指導下，20世紀50、60年代，許多發(fā)展中國家興起了工業(yè)化高潮，其經濟結構、社會結構發(fā)生了顯著變化，經濟增長也取得了確確實實的進展，但是，普通人民大眾的生活水平卻基本上依然如故，這導致了發(fā)展觀的第三次升級，即認為發(fā)展既不是國民生產總值的簡單增長，也不是經濟結構、三次產業(yè)這類物質狀況的變化，發(fā)展的本質是人的發(fā)展，是人的生存、自尊和自由。這可稱之為第三代發(fā)展觀，也可以稱之為人本觀。20世紀70年代第一次能源危機的爆發(fā)以及有關增長極限的爭論使人們認識到，人類作為地球生態(tài)系統(tǒng)的一個有機組成部門，不能僅顧人類自身的發(fā)展，不能無止境地追求物質財富的增長，不能脫離自然生態(tài)系統(tǒng)為所欲為，而是要在追求當代人經濟利益的同時不能危及下一代人的生存，這就是20世紀90年代興起的可持續(xù)發(fā)展理論，可以稱之為第四代發(fā)展觀，或簡稱為可持續(xù)發(fā)展觀。黨的十七大提出的科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這一發(fā)展觀既強調經濟增長與結構變化，也強調人的發(fā)展，更重視人與人、經濟與社會、人與自然等等的協(xié)調發(fā)展，可以說集前四代發(fā)展觀之大成，可以稱之為第五代發(fā)展觀。本刊認為，科學發(fā)展觀是當今世界最先進的發(fā)展觀，是我國人民對人類發(fā)展觀的重大貢獻。
　　然而，毋庸諱言，我們在擁有世界最先進發(fā)展觀的同時，一些同志在實際工作中卻仍然在執(zhí)行最為落后的第一代發(fā)展觀。把發(fā)展等同于增長，把增長等同于片面找投資、上項目，甚至不惜犧牲資源環(huán)境和后代人的利益。他們沒有認識到，這種發(fā)展觀在理論上十分落后，在實踐中早已不符合時代要求。在這種發(fā)展觀指導下取得的所謂“成績”終將要被時代淘汰，社會還要為此付出沉重代價。正是在這一背景下，《建議》提出，必須貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展為主題編制“十二五”規(guī)劃。
　　堅持以科學發(fā)展為主題，就要以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線。加快轉變經濟發(fā)展方式是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。要加快轉變經濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展，必須做到五個堅持，即堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。
　　以科學發(fā)展為主題，加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，實現經濟社會又好又快發(fā)展。
　　貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題編制“十二五”規(guī)劃綱要對發(fā)展改革系統(tǒng)提出了很高的要求。發(fā)展改革系統(tǒng)將深入學習《建議》，深刻理解《建議》，摒棄傳統(tǒng)發(fā)展觀，在科學發(fā)展觀指導下編制出科學的“十二五”規(guī)劃。