當(dāng)前地方政府民生改革分析

　　一、當(dāng)前地方政府民生改革一覽
　　（如表所示）
　　二、為什么改革會出現(xiàn)在這些地方
　　前面三個縣都是陜北的能源資源（煤、石油、天然氣）富集縣，近年能源資源的開發(fā)顯然帶來了當(dāng)代地方財政能力的顯著上升，但這些地方的“人均實際可支配財政能力”能達(dá)到30年來一直快速增長的東部沿海地區(qū)么？
　　正如諾斯所言“穩(wěn)定是通過一系列復(fù)雜的制約來實現(xiàn)的，它們既包括在一個等級下的各種正規(guī)規(guī)則，也包括非正規(guī)制約——是規(guī)則的延伸、闡述和驗證，且由于它們已成了習(xí)慣性行為的一部分，因而具有頑強(qiáng)的生存能力。它使得人們在每天的交換過程中，不必去準(zhǔn)確思考一種交換在每一時點(diǎn)和每一情形下的條件?！蔽覈捎谛姓M織體系較長（當(dāng)前為五級），那么在官僚組織內(nèi)部控制上的不完全控制定律、控制遞減定律、協(xié)調(diào)遞減定律就會表現(xiàn)得非常顯著。為此，中央政府對地方政府和官員的政績考核方式必然要求考核目標(biāo)不能是模糊的表述，必須是可量化的“硬指標(biāo)”。改革開放以來，這種考核目標(biāo)逐漸演變?yōu)镚DP為核心內(nèi)容，這形成了前面所說的制度均衡。東部乃至全國地方政府都陷于這一穩(wěn)定的制度中了，即使它們已經(jīng)擁有了改革或者制度變遷的物質(zhì)基礎(chǔ)了也會不知不覺。
　　“制度均衡……并不意味著每個人都對現(xiàn)有規(guī)則和合約滿意，只是由于改變合約參加者游戲的相對成本和收益使得這樣做不值得……如果預(yù)期的凈收益超過預(yù)期的成本，一項制度安排就會被創(chuàng)新?！痹陉儽?，一些縣有資源則富無資源則窮，GDP與初始稟賦有關(guān)，與后天努力無關(guān)，也就與政績無關(guān)。作為理性人的一些該地攀登者認(rèn)識到，穩(wěn)定的制度在這里不穩(wěn)定了。相對價格已經(jīng)發(fā)生了變化，將手中掌握的公共資源投入慣常的招商引資、經(jīng)營城市其已不能提供足夠的升遷激勵，而投入民生改革中或許是產(chǎn)生“預(yù)期的凈收益”比較大的方法。同時財政的突然性寬裕又使得改革的成本得以降低。這就是為什么一系列民生改革集中出現(xiàn)于陜北的原因。
　　三、這些民生改革能擴(kuò)散到全國嗎
　　要分析這些改革能不能擴(kuò)散到全國，就要回答兩個問題。一、在全國的層面上，我國有沒有進(jìn)行這些改革的財政能力？二、即使有了進(jìn)行民生改革的財政能力，我國能不能出現(xiàn)制度變遷，使這些改革得到擴(kuò)散？前面一個問題是物質(zhì)基礎(chǔ)的問題，后面一個問題是制度保障的問題。
　　我國2009年度財政收入為68477億，比2008年度增長了11.7%，增加額為7147億元。在不削減其他財政支出的情況下，一年的財政收入的增加額即足夠進(jìn)行前四項中任意一個民生改革。按照這樣的財政收入增長幅度，四年內(nèi)的財政增長額度即可足夠完成重慶式的住房改革。
　　對于中央政府，我們注意到它在短期內(nèi)并沒有積極推進(jìn)民生改革，但本文認(rèn)為它在長期內(nèi)會推廣這一改革，因為這一改革對它非常有益。(一)民生改革大大增強(qiáng)了政府的合法性。相對于政治改革，這些民生改革要容易成功的多。（二）中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重依賴投資、出口的局面，消費(fèi)不振。在全國范圍內(nèi)進(jìn)行民生改革無疑能夠減少居民的對未來預(yù)期的不確定性，使得內(nèi)需增加，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，避免強(qiáng)權(quán)國家對我國經(jīng)濟(jì)安全的威脅。（三）東亞實行市場經(jīng)濟(jì)制度的國家和地區(qū)如日本、韓國、泰國、香港、臺灣沒有不出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫并破滅的，這對它們的經(jīng)濟(jì)帶來的極大的傷害。而當(dāng)前我國地方政府、銀行系統(tǒng)、相當(dāng)大一部分居民都深入?yún)⑴c到不斷高漲的房地產(chǎn)當(dāng)中，這不能不讓人擔(dān)憂。民生改革中的公租房并不是治理房地產(chǎn)泡沫的唯一途徑，但確實能一勞永逸地解決房地產(chǎn)泡沫對經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定的威脅。
　　四、簡要結(jié)論、建議與說明
　　本文分析了一些地方政府進(jìn)行民生改革的原因，并認(rèn)為我國已經(jīng)具備民生改革的物質(zhì)條件，但從短期來看地方政府無力繼續(xù)擴(kuò)散這一改革。因此建議中央政府在考察和總結(jié)這些地方改革的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加大對民生的投入，在全國范圍內(nèi)分階段統(tǒng)一進(jìn)行民生改革。最后要說明的是本文的分析基于的是“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，這個假設(shè)中的微觀個體與社會中的實際中的人可能會有較大差異。但不管出發(fā)點(diǎn)怎樣，這些開啟民生改革的官員都具備相當(dāng)?shù)挠職獠⒔o當(dāng)?shù)孛癖妿砹藰O大的福利，這值得人敬佩！■
　?。ǘ沤ǎ?983年生，江蘇鹽城人，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生）