強化戶籍改革在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的認知度

　　一、二元結構，五十余年一貫制
　　新中國成立后的幾年間，人口基本上可以自由流動，據(jù)統(tǒng)計，建國后的前幾年，大約有2000多萬農(nóng)民已經(jīng)由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)。但從上世紀50年代末開始，大概用了兩年左右的時間，又從城里遷回農(nóng)村同樣的人口，當時的口號是：“我有兩雙手，不在城市吃閑飯”。為什么會出現(xiàn)這種狀況，源于當時我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。從“一五計劃”開始，我國提出了“一化三改”的總路線，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，這一戰(zhàn)略并未限制農(nóng)民進城，戶口管理很松，有個熟人介紹，就能在城市找個工作。50年代后期情況發(fā)生了變化，中蘇在意識形態(tài)的認識上產(chǎn)生了嚴重分歧，友好關系破裂，我國發(fā)表了著名的“九評”，蘇聯(lián)撤走了技術專家，停止了對我國所有項目的后續(xù)投資，加上自然災害的影響，所以1959年我國政府不得不把進城的人向外遷移。在這樣的環(huán)境下，區(qū)分農(nóng)民市民的戶籍管理制度實際上是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，這個條例以法律形式嚴格限制農(nóng)民進入城市，限制城市間人口相互流動，城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民成了“雞犬相聞，老死不相往來”，城鄉(xiāng)分離的“二元結構”在我國成了法定的模式。
　　改革開放后，經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的農(nóng)民工，年輕人憑著健壯的身體，憑著一技之長，滲透到城市，但他們干的都是城市里最臟、最累的活計，而工資又是較低的工種。農(nóng)村成了“青壯進城去，收禾童與姑”，據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國農(nóng)民工有2億多人，占到總人口的15%，大量的農(nóng)民工是以委曲求全為代價的。我國現(xiàn)行的就業(yè)制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度等對市民、農(nóng)民標準不統(tǒng)一，使得農(nóng)民進到城市工作，也只能游離于體制之外，改革成果，共建共享，成為一句空話，歷史發(fā)展到今天，戶籍政策成為這一系列制度不公的核心載體，也成了改革向縱深發(fā)展的“瓶頸”。
　　二、戶籍改革，一石激起千層浪
　　戶籍制度改革本身并不復雜，復雜的是由此形成的利益分配格局。據(jù)調(diào)查，與戶籍掛鉤的個人權利有20多項，涉及政治、就業(yè)、教育、社會保障、計劃生育、義務兵退役安置政策和標準、交通事故人身損害賠償?shù)雀鱾€方面。戶籍制度改革意味著戶口與利益分配脫鉤，以及一種全新的社會保障和公共服務體系的建立。目前正在進行的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障領域的改革，就是戶籍制度改革的有機組成部分。
　　重慶作為國家確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，從2010年8月開始，以解決農(nóng)民工和在校大學生城鎮(zhèn)戶口為突破口，全面啟動“農(nóng)轉城”的戶籍制度改革，力爭到2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60％以上。這意味著，在10年內(nèi)，將有1000萬農(nóng)民工和大學生農(nóng)轉城成為“市民”。 這為農(nóng)民進城大大降低了門檻，能有力推動城鎮(zhèn)化的進程，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有了新的載體。
　　一石激起千層浪，重慶的戶改引起了眾人矚目。戶籍制度改革，終極目標就是消除城鄉(xiāng)戶籍差異，實現(xiàn)所有居民享有均衡的社會保障、分享社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的公共服務資源，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展題中應有之義。由于戶籍制度在我國根深蒂固，也由于近幾年農(nóng)村有了飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)惠政策使農(nóng)民的生活水平大幅度提高，國家也更加重視農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位，可是，這樣的一件大好事，在實踐中，對“農(nóng)轉城”的認識及轉戶工作的操作，出現(xiàn)了一些認識上的偏差，有的說這是新的“圈地運動”，也有的說這是政府看中了農(nóng)民手中的土地等，為此，重慶市委市政府為“農(nóng)轉城”的農(nóng)民工和大學生制定了一系列配套的優(yōu)惠政策，首先以自愿為基礎，同時又設置了合理的職業(yè)、收入、住房等門檻，以已經(jīng)在城市多年打工、有固定收入、又購置了住房的農(nóng)民為重點，引導他們有序向城鎮(zhèn)流動，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
　　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，好事辦好認知高
　　改革開放30多來的劇烈社會變遷，轉型期內(nèi)城鄉(xiāng)之間的矛盾和社會問題大量涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)相互制約、難以突破，利益失衡、難以調(diào)節(jié)，遺留問題、難以治愈，城鄉(xiāng)二元行政管理體制的弊端更加凸顯。理論界認識到，就農(nóng)村問題解決農(nóng)村問題，沒有出路，就城市問題解決城市問題，同樣沒有出路，必須走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在協(xié)同共治與良性互動中共同邁向現(xiàn)代化。
　　重慶這次進行的戶籍制度改革有它的鮮明特點，首先突破了“農(nóng)業(yè)戶口轉為城市戶口”的簡單做法，而是配套設計了一系列的優(yōu)惠政策，以保證“農(nóng)轉城”工作平穩(wěn)進行。農(nóng)民轉戶進城，不僅僅是身份的轉變，更重要的是可享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障。從市委市政府到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展了大規(guī)模的宣傳，好政策要讓每個農(nóng)民家庭、每個城市打工的農(nóng)民工、每個重慶人都領會精神，真正做到家喻戶曉、人人明白。農(nóng)民轉為城鎮(zhèn)戶口后，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社保等方面與城市人口一樣，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)的保障體系，真正實現(xiàn)和諧社會、小康社會要達到的目標“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。
　　重慶的這次戶籍改革是在農(nóng)村土地流轉之后的又一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，真正開啟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“破冰”之旅，戶籍制度改革使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作有了實質性進展，把戶籍制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗的“抓手”，對農(nóng)民轉戶進城設計了一套完整的政策體系，配套設計了社保、住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各方面的政策，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉戶的平穩(wěn)過渡。戶籍改革是一個大好事，實踐中還有一些不同認識，這是可以理解的，只要牢牢把握住幾個基本的立足點，即：統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進發(fā)展，其中最核心的就是要把握自愿有償，充分尊重農(nóng)民轉城意愿。好事辦好，把戶籍制度改革作為一項重大民生工程來抓，這是重慶市政府的既定方針?？傮w來看，轉戶居民退出了農(nóng)村的土地和房屋，換取了城市的教育、就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療服務，在生活成本并未大幅提高的情況下，伴隨著落實民生力度的加大，人民的幸福感是會增強的。在這背后是國民待遇的公平公正，這也是改革的成功之處，它要從根本上剝離附著在戶籍背后的政治、經(jīng)濟和文化功能，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措，“戶籍堅冰”開始消融，重慶這座統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套發(fā)展的直轄市將會乘風破浪、直掛云帆！■
　?。ɑ痦椖浚褐貞c三峽學院《影響三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)外因研究》，項目編號09ZZ-048）
　?。ü鶎W軍，1956年生，重慶三峽學院政治法律系主任兼思想政治理論課教研部主任、教授。研究方向：馬克思主義理論、思想政治教育。曹花，1982年生，重慶三峽學院政治法律系講師。研究方向：思想政治教育）