財(cái)稅政策對城鎮(zhèn)居民消費(fèi)意愿的引導(dǎo)作用

　　一、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)現(xiàn)狀
　　從整體發(fā)展來看，我國城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)呈現(xiàn)出迅速增長的消費(fèi)總額與持續(xù)走低的社會最終消費(fèi)率并存的現(xiàn)象。
　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)居民消費(fèi)水平不斷提高
　　近十年來，我國城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年前11個(gè)月的城鎮(zhèn)社會消費(fèi)品零售額度比2007年增長22.4%，總額達(dá)到66526.6億元。而自2008年8月起，我國城鄉(xiāng)居民的存款總額已突破20萬億元，居世界首位，這種現(xiàn)狀給消費(fèi)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大提供了有力的一個(gè)前提條件。
　?。ǘ┳罱K消費(fèi)率持續(xù)偏低
　　與其他國家相比，我國消費(fèi)總量迅速增長的同時(shí)，最終消費(fèi)率（一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)最終消費(fèi)占當(dāng)年GDP的比率）卻始終偏低。最終消費(fèi)率長期偏低，消費(fèi)需求增長緩慢，對GDP的拉動作用相對弱化。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表示，我國的最終消費(fèi)率從1998年的59.6%下降到2007年的48.8%，不僅遠(yuǎn)低于世界平均水平，并呈下降趨勢。
　?。ㄈ┎煌杖肴后w消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在較大差異
　　低收入居民的食品、教育等基本生活消費(fèi)比重較大，偏重于經(jīng)濟(jì)實(shí)用型的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，這類人群的消費(fèi)傾向較為穩(wěn)定；中等收入人群在基本生活消費(fèi)支出上消費(fèi)比重呈下降趨勢，在改善生活條件的消費(fèi)品上比重上升；高收入人群則更多的將消費(fèi)支出耗費(fèi)在奢侈品等高檔商品上，偏重于享受型消費(fèi)，但該群體消費(fèi)彈性大，消費(fèi)傾向較低。
　　二、城鎮(zhèn)居民最終消費(fèi)率走低的原因
　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)居民可支配收入偏低，造成消費(fèi)水平整體不高
　　可支配收入是從居民家庭總收入中扣除了繳納給國家的各項(xiàng)稅費(fèi)，扣除了繳納的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)等余下的收入。這項(xiàng)指標(biāo)高低直接反映居民即期消費(fèi)能力的大小。普通城鎮(zhèn)居民的收入主要來自于工資，而近幾年來相對于我國物價(jià)水平的迅速提升，工資的上漲卻并不及時(shí)，居民的可支配收入沒有得到同步提高，導(dǎo)致居民消費(fèi)能力的不足。
　?。ǘ┦杖敕峙洳罹嗖粩嗬?，在總量上制約了消費(fèi)的迅速增長
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年新增GDP有四成左右歸低收入階層所有，余下的六成新增GDP則被高收入群體收歸囊中。低收入人群在城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量上占比相當(dāng)大，但年均收入很低；高收入人群收入水平較高，但消費(fèi)傾向偏低且彈性大，因而整體消費(fèi)水平很難得到提高。
　?。ㄈ┥鐣Ｕ现贫冉ㄔO(shè)相對滯后
　　當(dāng)城鎮(zhèn)居民的未來生活存在很大不確定性時(shí)，對未來的擔(dān)憂會導(dǎo)致消費(fèi)被壓縮，而儲蓄額度增加，其目的在于減少未來的不安全感，降低預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。我國經(jīng)濟(jì)制度不斷變遷帶來的收支不穩(wěn)定給消費(fèi)者造成很大影響，同時(shí)居民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的加大也使得收入不確定性增大，從而使得居民的消費(fèi)態(tài)度日趨謹(jǐn)慎。
　　三、提升城鎮(zhèn)居民消費(fèi)意愿的財(cái)稅政策取向
　　針對當(dāng)前的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該一方面發(fā)揮財(cái)政政策的作用，提高整體收入水平、改善收入分配現(xiàn)狀，增加居民就業(yè)率；另一方面，大力完善現(xiàn)有的社會保障制度，降低居民對未來的擔(dān)憂。
　?。ㄒ唬┨岣邆€(gè)人所得稅費(fèi)用扣除額，增加居民可支配收入
　　相關(guān)資料顯示，近年來工薪所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅占個(gè)人所得稅總收入的比重約為50%左右，由于起征點(diǎn)為每人每月2000元，故處于中下收入水平的工薪階層成為個(gè)人所得稅的主要納稅人。從消費(fèi)意愿角度來看，工薪階層收入基本穩(wěn)定，具有較強(qiáng)的消費(fèi)能力，他們的消費(fèi)行為對我國整體消費(fèi)狀況的影響是最大的。而現(xiàn)行個(gè)人所得稅以工薪階層為主，恰恰抑制了消費(fèi)。因此，提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除額，增加中低收入居民可支配收入，是提高城鎮(zhèn)居民消費(fèi)意愿的重要舉措。在當(dāng)前財(cái)政收入增長較快的背景下，筆者認(rèn)為，將費(fèi)用扣除額定在4000元應(yīng)在財(cái)政可承受范圍內(nèi)。
　?。ǘ┖侠碛行д{(diào)節(jié)收入分配，有效縮小收入差距
　　作為消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，收入水平增長的速度、規(guī)模，以及收入的分配狀況都直接影響著城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)意愿。就目前情況來看，筆者認(rèn)為收入分配應(yīng)從以下兩方面調(diào)節(jié)：
　　通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)新增勞動力就業(yè)以及失業(yè)人員的再就業(yè)，逐步穩(wěn)定就業(yè)者預(yù)期收入，使消費(fèi)者的消費(fèi)趨于平穩(wěn)發(fā)展，進(jìn)而拉動原有的低收入人群獲得最低消費(fèi)需求，總體上提高居民消費(fèi)傾向。
　　對壟斷行業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)和監(jiān)督，盡可能打破行政性壟斷，全面放開市場，拓寬民間投資的渠道，促進(jìn)各行業(yè)公平競爭，縮小行業(yè)間收入差距，平衡各行業(yè)不同收入群體的消費(fèi)需求。
　?。ㄈ┩晟粕鐣Ｕ现贫?，提升民眾消費(fèi)信心
　　社會保障問題能否得到順利解決，解決得好壞與否，將直接影響到居民未來支出的預(yù)期，進(jìn)而會直接影響居民的當(dāng)期消費(fèi)趨向。
　　建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)、最低收入水平、基本生活保障需求等因素，將不同城市和地區(qū)分為不同經(jīng)濟(jì)等級，根據(jù)經(jīng)濟(jì)等級實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的社會救助；同時(shí)，依據(jù)最低生活費(fèi)用、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素，定期調(diào)整社會最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，以確保貧困者能夠滿足最基本的生存消費(fèi)需求。
　　解決經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等社會保障性住房的有效供給，滿足中低收入階層的基本住房要求。房屋是普通居民生活中最大的一筆消費(fèi)支出。因此要加大保障性住房的建設(shè)力度，鼓勵住房合理消費(fèi)，切實(shí)保證保障性住房的供應(yīng)落到實(shí)處，做到真正為中低收入家庭服務(wù)。
　　提高失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍。失業(yè)保險(xiǎn)方面，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，合理確定失業(yè)保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障失業(yè)人員的基本生活條件；醫(yī)療保險(xiǎn)方面，及早真正落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)的全民覆蓋，切實(shí)做到各類勞動者都能享受最基本的醫(yī)療保障；養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，應(yīng)繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，做實(shí)個(gè)人賬戶，保障退休人員切身利益，解除后顧之憂，讓退休人員能放心消費(fèi)。
　　可支配收入的增加，能夠使居民抵御通貨膨脹的沖擊，穩(wěn)定居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿；收入差距的縮小，可以平衡不同收入階層的消費(fèi)傾向，有助于整體消費(fèi)水平的提高；完善的社會保障制度，使居民對自己的未來收入和消費(fèi)支出有了穩(wěn)定的預(yù)期，可以極大地提高居民的即期消費(fèi)傾向，促進(jìn)當(dāng)期消費(fèi)?！?br/>　　〔基金項(xiàng)目：本文為河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“擴(kuò)大消費(fèi)需求的財(cái)稅政策研究”（編號HB10EYJ296）的最終成果〕
　?。咝阌?，1965年生，邢臺學(xué)院會計(jì)學(xué)系副教授。研究方向：財(cái)政學(xué)、稅法。王芳，1982年生，邢臺學(xué)院會計(jì)學(xué)系助教。研究方向：貨幣銀行學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)）