少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村持續(xù)貧困問題研究與對策

　　一、調(diào)查對象基本狀況
　　通道侗族自治縣位于湖南西南部，懷化市南端，東鄰邵陽的綏寧、城步，西邊貴州黎平縣，北靠本市靖州縣，南接廣西的龍勝三江，處湘、黔、桂三省六縣交界之地，是湖南省南下兩廣的咽喉要道。通道縣在2002年2月被列為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，自2005年開始實(shí)施整村推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略以來，共投入財(cái)政扶貧資金2576萬余元，在全縣74個(gè)重點(diǎn)貧困村開展了整村推進(jìn)扶貧工作，并取得了一定的扶貧成效。全縣共120個(gè)省定扶貧重點(diǎn)村，一、二輪實(shí)施整村推進(jìn)扶貧74個(gè)，肯溪村正是其中之一?？舷迦宸譃榭舷蛶r灣兩個(gè)自然村落，70戶共309人。作為鄉(xiāng)政府所在地，肯溪村在2007年進(jìn)入了全縣第二輪整村推進(jìn)扶貧的38個(gè)貧困村的名單。肯溪村2009年人均純收入僅為188元（除開建房、買車等周期較長的固定資產(chǎn)開支），遠(yuǎn)低于2009年國家貧困線（768元），比09年通道縣全縣農(nóng)民純收入低1462元。
　　二、肯溪村持續(xù)貧困原因分析
　　（一）家庭收入低下
　　90%以上肯溪村村民的家庭主要收入來源是靠種地來維持，但是作為肯溪村的主要收入來源，這里的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平卻不是很高。據(jù)調(diào)查，家庭擁有農(nóng)機(jī)僅有29戶，占調(diào)查總量52.73%。農(nóng)機(jī)形式大多數(shù)為耕田機(jī)，3戶為打谷機(jī)。其余41戶還處于原始耕作狀態(tài)，主要靠牛和馬耕作。農(nóng)業(yè)收入中科技投入的因素十分有限，農(nóng)業(yè)收入基本處于“看天吃飯”的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)收入的低下決定了肯溪村長久以來不能靠農(nóng)業(yè)擺脫貧困狀態(tài)的現(xiàn)狀。
　?。ǘ┘彝ヘ?fù)擔(dān)過重
　　1、家庭勞動力負(fù)擔(dān)重
　　據(jù)調(diào)查顯示，肯溪村人均收入在1036元以下的農(nóng)戶的平均勞動力數(shù)為4.17人，人均收入在1036元以上的農(nóng)戶其平均勞動力數(shù)為3.43人。但是，人均收入在500元以下的極低收入戶的平均勞動力數(shù)并不多，為3.81人，只大于人均收入在1036—2000元組戶的3.64人和2000元以上農(nóng)戶的3.22人。然而，較低收入戶勞動力負(fù)擔(dān)系數(shù)（家庭人口/家庭勞動力數(shù)）較高，人均收入在500元以下的較低收入家庭勞動力系數(shù)為1.79，高于其他收入組，尤其是明顯高于高收入組，在人均收入1036元以下范圍內(nèi)，人均收入與勞動力負(fù)擔(dān)系數(shù)呈明顯負(fù)相關(guān)關(guān)系。
　　2、健康問題加重負(fù)擔(dān)
　　據(jù)調(diào)查肯溪村村內(nèi)有23人患有長期慢性病，8人殘疾，體弱多病的人口也占到了不小的比重。只有84%的人身體健康或處于亞健康狀態(tài)。
　　（三）教育觀念落后
　　肯溪村村民受教育程度普遍不高，集中在小學(xué)或初中文化，全村村民中文盲13人，小學(xué)文化70人，初中文化68人，高中文化9人，中專9人，大專2人，本科3人，本科以上0人。村內(nèi)有小學(xué)，有一至三年級，只有2名教師平均年齡在50歲以上。幼兒園及三年級以上的學(xué)生讀書實(shí)在7公里外的縣溪鎮(zhèn)，家長共同花錢包車用于每天接送，中學(xué)生則是在外住校。村內(nèi)家庭子女在初中畢業(yè)后多數(shù)不愿再接受教育，村內(nèi)年青人初中讀完便開始外出打工，高中以上文化的只有13.2%。
　　（四）剩余勞動力過多，外出務(wù)工人數(shù)少，難以提高經(jīng)濟(jì)收入
　　安于現(xiàn)狀的觀念使得大部分村民不愿意外出打工，然而有限的自然資源又限制著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，沒有新的技術(shù)，只是依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)收自然是行不通的。
　　根據(jù)調(diào)查顯示，在接受訪問的55戶共計(jì)267人中，勞動力人口228人，年末外出打工超過半年的勞動力49人。占勞動人口的21.49%，但這21.49%的人口卻創(chuàng)造了全村年收入66.84%的收入。不難看出，外出務(wù)工是爭取高收入的一條重要途徑。但有32.7%的人認(rèn)為外出打工沒有必要或者無所謂。就肯溪村而言，務(wù)農(nóng)人口總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外出務(wù)工人口數(shù)，而在收入方面，除了自用的糧食之外，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如占人口比重小的外出務(wù)工人口。所以，從一定意義上說，鼓勵村民積極外出務(wù)工，是使肯溪村擺脫貧困現(xiàn)狀的有效手段之一。
　　三、帶領(lǐng)肯溪村脫貧致富的解決方案
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)村委會建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)
　　1、對現(xiàn)有的村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行政策、理論培訓(xùn)，提高其決策能力和工作熱情。
　　2、可選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)村干部隊(duì)伍，加強(qiáng)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)
　　農(nóng)村要換新顏，農(nóng)民要改變現(xiàn)狀，離不開好的政策環(huán)境和自身的勤勞勇敢，但真正要使得這一切發(fā)生翻天覆地的變化，本質(zhì)上在于思想以及觀念上的改變，本土農(nóng)民由于知識、眼界的局限，很難掙脫傳統(tǒng)觀念的束縛，通過選舉在外面的世界開拓過眼界的大學(xué)生作為致富帶頭人正是折射出農(nóng)民對知識的尊重和渴望，同時(shí)也希望通過這種方式，實(shí)現(xiàn)觀念發(fā)生新的轉(zhuǎn)變。
　?。ǘ┐罅Πl(fā)展教育，提高村民素質(zhì)
　　1、辦好村里現(xiàn)有小學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量增加實(shí)用技能教育
　　教育要從娃娃抓起，肯溪村村小可以與通道縣縣城里小學(xué)或者懷化市市區(qū)小學(xué)開展活動，進(jìn)行“一幫一、結(jié)對子”等交流活動。針對肯溪村村小師資條件差的問題，主要原因是由于老師待遇差，加之肯溪村偏遠(yuǎn)?？舷蹇梢酝ㄟ^積極聯(lián)系志愿者到農(nóng)村支教的方式，給孩子們帶來新觀念、新方法。
　　2、在肯溪村建立教育基金，鼓勵教育
　　由村委發(fā)起，發(fā)動肯溪村村民、肯溪村在外工作人員、肯溪村扶貧單位共同籌集資金，建立“肯溪村教育基金會”，其資金用于資助肯溪籍學(xué)生。建立獎學(xué)金等級，從高中到大學(xué)給予不同的資助。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，緩解人口壓力
　　1、鼓勵村民創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出務(wù)工
　　僅占21.49%的人口卻創(chuàng)造了全村年收入66.84%的收入，說明對于目前來說外出務(wù)工是一條改善村名收入的最有效的方法。若有一技之長又有一定經(jīng)濟(jì)條件的村民自行創(chuàng)業(yè)，村兩委應(yīng)當(dāng)鼓勵、扶持，以及配合其創(chuàng)業(yè)。
　　2、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)崗位，做到人盡其才
　　對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行培訓(xùn)是政府的責(zé)任，應(yīng)該成為政府在肯溪村扶貧的重要內(nèi)容。此外，肯溪村需成立如“刺繡協(xié)會”“楠竹協(xié)會”這樣的農(nóng)村合作組織。將農(nóng)村合作組織成為勞務(wù)培訓(xùn)的重要力量，因?yàn)閯趧恿寄芘嘤?xùn)是其發(fā)展壯大的重要手段。
　　3、通過改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步吸收農(nóng)村富余勞動力，成立具有肯溪特色的農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)
　　建議成立在肯溪村成立“刺繡協(xié)會”、“楠竹協(xié)會”。對肯溪村具有特色的苗族刺繡、楠竹統(tǒng)一收購和銷售。
　　雖然肯溪村的持續(xù)貧困現(xiàn)象令人擔(dān)心，但是我們?nèi)詰?yīng)看到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利方向。在開發(fā)其楠竹，刺繡等獨(dú)特產(chǎn)品的同時(shí)創(chuàng)造出屬于自己的獨(dú)特品牌的基礎(chǔ)之上。建立一個(gè)優(yōu)秀的組織機(jī)構(gòu)，搭建合理的扶持平臺，結(jié)合國內(nèi)先進(jìn)的脫貧經(jīng)驗(yàn)。制定出一條有肯溪村特色的脫貧致富道路?！?br/>　?。ㄓ鄷圆ǎ心厦褡宕髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。研究方向：金融業(yè)。馬驍，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）