試論我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方向

　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是指城市和農(nóng)村在平等經(jīng)濟(jì)政策下，通過城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源以及生產(chǎn)要素的自由流動、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的過程。近年來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)從政府政策、減免稅務(wù)和專項(xiàng)支持幾方面得到了推進(jìn)與支持，并取得了顯著的成效。近期，中共中央制定的“十二五”規(guī)劃中具體指出政府應(yīng)充分重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在未來的五年中積極推進(jìn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
　　一、我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀及意義
　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)是我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初級階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有典型的區(qū)域性特征，主要體現(xiàn)在以東南部沿海城市為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)依附城市發(fā)展的特點(diǎn)。我國是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展較為緩慢，并且一直存在著諸多問題，但隨著改革開放的不斷深入和人與社會和諧發(fā)展概念的提出與實(shí)施，同時(shí)伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，我國城鄉(xiāng)間發(fā)生了翻天覆地的變化，這為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展提供了新的發(fā)展方向和更多的發(fā)展機(jī)遇。
　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化可調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化建設(shè)，以改善農(nóng)民的生活水平?？s短城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的和諧和統(tǒng)一發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化可改善我國城市環(huán)境。目前，我國城市人口集中，現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展致使交通條件和污染問題難以得到改善。通過城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，不但可以減緩城市的生活壓力還可以在一定程度上加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
　　二、我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中存在的問題
　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的相對滯后
　　我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在著現(xiàn)代化程度較低的缺陷。并在政策制度保護(hù)方面較為薄弱，一些相關(guān)政策制度，例如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、土地征用制度、農(nóng)村金融體制難以得到完善和充分利用。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)亟須政府的大力改革來促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。必須從實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住一體化深化的滯漲環(huán)節(jié)，突破發(fā)展。
　?。ǘ┛h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制難以得到突破
　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中間環(huán)節(jié)，也是二者聯(lián)系的重要紐帶，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。縣域發(fā)展是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化建設(shè)的載體，一方面可以減緩工業(yè)化生產(chǎn)給城市帶來的污染及危害，另一方面可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展起到帶動作用。目前，我國的縣域能源和空間資源不能得到充分的利用，其發(fā)展機(jī)制難以得到突破，很難起到承接作用。所以建立完善有效的縣域發(fā)展機(jī)制迫在眉睫，應(yīng)該穩(wěn)步有效的進(jìn)行規(guī)劃，從而可以建立和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化制度。
　　（三）我國城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境差異顯著
　　目前，我國城市的占地面積較小，其大中型生產(chǎn)企業(yè)分布較為分散。城市中一些污染較為嚴(yán)重的企業(yè)難以得到統(tǒng)一的管理和治理，生態(tài)環(huán)境存在著嚴(yán)重的破壞情況。部分生產(chǎn)企業(yè)與居民生活區(qū)緊密相鄰。城市的現(xiàn)代化建設(shè)使得大氣污染、水體污染和噪聲污染對城市居民健康造成嚴(yán)重的損害。而我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相對較為滯后，地廣人稀，現(xiàn)代化發(fā)展較為緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的自然環(huán)境優(yōu)越，但經(jīng)濟(jì)的滯后發(fā)展使得其自然資源并沒有得到充分的開發(fā)利用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況呈現(xiàn)明顯的兩極分化狀態(tài)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)是平衡城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境平衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。
　　三、關(guān)于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的建議
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)市場的競爭力
　　農(nóng)業(yè)是帶動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。自2000年中國加入世貿(mào)組織以來，其農(nóng)產(chǎn)品的出口量居世界各國之首。可見，發(fā)展農(nóng)業(yè)不但是縮短我國城鄉(xiāng)發(fā)展的主要途徑，還是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。此時(shí)，我國更應(yīng)變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，使城鄉(xiāng)商品不斷擴(kuò)大國內(nèi)外市場份額。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場的競爭力應(yīng)從根本著手，改變現(xiàn)階段單個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，大力推動區(qū)域規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化。另外，摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推行先進(jìn)的現(xiàn)代化器械及種植方法。提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。同時(shí)，要實(shí)行農(nóng)田保護(hù)政策，以有效節(jié)約集約利用土地資源，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ǘ┘訌?qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)
　　加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)是縮短城鄉(xiāng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)從重視縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)管理制度的實(shí)施、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)。應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃并廣泛建立縣域中心，并保證規(guī)劃及建設(shè)水平。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化情況，推行相應(yīng)政策制度，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元差別。除了縣域中心建設(shè)規(guī)劃外，要重視城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理的優(yōu)化。加強(qiáng)縣域、城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)業(yè)、手工生產(chǎn)業(yè)、交通業(yè)以及電力、水利、能源、信息和垃圾污水處理設(shè)施等方面的建設(shè)。同時(shí)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平在教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面差距較大，應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
　?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源 促進(jìn)環(huán)境發(fā)展
　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的溝通。城市內(nèi)難以形成大型產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的建設(shè)，可以將一些大規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)集中建立在人口密度較低的郊區(qū)縣內(nèi)。一方面，形成集中的工業(yè)園區(qū)，使得污染物可以進(jìn)行集中處理。在一定程度上降低了城市的污染程度；另一方面，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)進(jìn)程，解決的郊縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富余勞動力的分配。是剩余勞動力向工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到一定作用；另外，由工業(yè)化進(jìn)程加快所引起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化和交通業(yè)的發(fā)展，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境得到一定改善，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民日益增長的物質(zhì)文化需求。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自身的優(yōu)勢資源進(jìn)行開發(fā)，充分利用原生態(tài)的特點(diǎn)，進(jìn)行招商引資。目前，城市居民由于環(huán)境的因素，旅游和度假等娛樂方式均趨于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級轉(zhuǎn)移。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)自身優(yōu)勢進(jìn)行資源開發(fā)，建立旅游景點(diǎn)和度假村等旅游產(chǎn)業(yè)。以期帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)距離?！?br/>　?。◤堎F英，1979年生， 重慶人，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)及管理）