清除繁榮背后的隱憂

　　當前我國中小企業(yè)和民營經(jīng)濟由危機后的企穩(wěn)回升逐漸轉(zhuǎn)向平穩(wěn)較快增長，但也存在諸如出口增長基礎(chǔ)脆弱、用工緊張、工業(yè)投資增長較慢等隱憂。融資難、負擔重、政府管理體制不順、企業(yè)內(nèi)部管理不善等問題仍是其發(fā)展的主要制約因素。下一步應(yīng)當從放松行業(yè)準入、緩解融資難題、理順管理體制、完善服務(wù)體系等方面采取著眼長遠與近期發(fā)展相結(jié)合的綜合措施，促進我國中小企業(yè)和民營經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展再上新臺階。
　　一、中小企業(yè)當前發(fā)展態(tài)勢
　　近年來，我國民營經(jīng)濟和中小企業(yè)在市場機制和政府支持的共同作用下快速成長，數(shù)量迅速增加，素質(zhì)不斷提高，活力明顯增強，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、擴大出口、推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮著難以替代的作用。據(jù)統(tǒng)計，目前我國中小企業(yè)總數(shù)已達4160萬家，占我國全部企業(yè)數(shù)量的99%以上，對GDP的貢獻率占到65%左右，納稅額占到我國稅收總額的50%以上，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，創(chuàng)造了65%的專利，承擔了70%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟以其靈活的運行機制和市場適應(yīng)能力，成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。
　?。ㄒ唬┯善蠓€(wěn)回升逐漸轉(zhuǎn)向平穩(wěn)較快增長
　　2008年國際金融危機使中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重的沖擊，嚴重時一大批勞動密集型、出口型中小企業(yè)訂單萎縮、資金鏈斷裂，就業(yè)崗位減少，甚至停產(chǎn)倒閉。中央及時實施了保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一攬子計劃，對促進中小企業(yè)發(fā)展起到了重要作用。當前中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展條件和環(huán)境有所改善，發(fā)展質(zhì)量和水平有較大幅度提高，由危機后的企穩(wěn)回升逐漸轉(zhuǎn)向平穩(wěn)較快增長。2010年1—5月份，全國規(guī)模以上中小企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達到17.2萬億，同比增長35%以上，增幅占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重超過68%，中小企業(yè)產(chǎn)銷率也達97%以上。
　?。ǘ┓睒s背后仍有較多隱憂
　　1、出口增長基礎(chǔ)較為脆弱
　　2010 年前6個月，全國民營經(jīng)濟實現(xiàn)進出口總值3333億美元，其中出口2112億美元，同比增長44.5%，進口1221億美元，同比增長67.8%；但上半年中小企業(yè)和民營經(jīng)濟外貿(mào)高增長主要是因為去年同期的基數(shù)較低，未來發(fā)展如何還有待進一步觀察。當前沿海地區(qū)部分傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢中小企業(yè)出口增長出現(xiàn)了不同程度的下降。從全年看，由于世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程依然曲折，我國對外貿(mào)易仍然面臨著許多不確定、不穩(wěn)定因素。
　　2、企業(yè)勞動用工緊張
　　受工資增長無法滿足員工要求等諸多因素影響，一些中小企業(yè)出現(xiàn)了難以招聘到所需員工的現(xiàn)象。用工緊張導(dǎo)致開工不足，訂單難以承接，甚至無法保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。珠三角、長三角地區(qū)部分中小企業(yè)面臨較大用工缺口，有的企業(yè)達30%，勞動密集型企業(yè)尤甚。
　　3、中小工業(yè)企業(yè)投資增長緩慢
　　工業(yè)投入在去年較低基數(shù)基礎(chǔ)之上，依然增長乏力，當前企業(yè)投資較為謹慎，往往根據(jù)訂單安排生產(chǎn)，對技術(shù)改造和創(chuàng)新型技術(shù)等長遠投資仍持觀望態(tài)度。
　　二、制約因素不容忽視
　　（一）融資難題尚未從根本上得到破解
　　融資難一直是困擾中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的重要頑癥之一。為破解融資難題，促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟健康發(fā)展，國務(wù)院先后出臺了一系列政策措施。如《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（即“老36條”，國發(fā)〔2005〕3號）、《關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號，“新36條”）。雖然政策規(guī)定已逐步完善，支持手段也逐步增加，但資金支持的力度還不能適應(yīng)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的需求，很多中小企業(yè)還得不到所需資金的支持。我國銀行業(yè)信貸資金供給的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟融資仍然較為困難。
　?。ǘ┢髽I(yè)負擔重導(dǎo)致未來贏利前景不容樂觀
　　一是原材料及能源價格上漲。石油等大宗商品價格累計大幅上升，原材料價格波動快，企業(yè)成本加大。2010年1—5月，原材料及能源價格平均漲了10%以上。二是勞動力成本增加。新勞動法實施后，企業(yè)都必須按規(guī)定為職工辦理各種社保手續(xù)。據(jù)測算，我國中小企業(yè)要繳納勞動保險的費用是職工工資總額的20%，這個數(shù)據(jù)和國際上一些國家相比較高，如美國包括醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的勞保費用只占工資的12%左右。目前，民眾對分配制度改革的關(guān)注度越來越高，勞動收入占比的下降激起了加薪的普遍愿望。由于資源配置等方面的原因，加薪壓力更直接地指向了中小民營企業(yè)。三是人民幣升值的壓力。有關(guān)部門預(yù)測，人民幣每升值一個百分點，工業(yè)利潤就會降低0.8%，由于對未來人民幣升值空間的判斷存在較大不確定性，很多外向型中小企業(yè)對承接長期訂單有所顧慮，面臨的市場壓力加大。眾多因素導(dǎo)致其未來贏利的前景不容樂觀。
　?。ㄈ┕芾眢w制以及政策法規(guī)體系仍有待完善
　　管理體制上，不同類別中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的管理分屬不同部門，許多機構(gòu)的管理服務(wù)能力尚不能適應(yīng)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展需要。政策和法律體系雖在逐步健全，但仍存在較多不完善的地方，有些已出臺的政策措施落實不到位。如創(chuàng)業(yè)門坎高、市場準入和退出機制不健全等。社會化服務(wù)體系以及服務(wù)機構(gòu)自身的服務(wù)能力也有待進一步完善和提高。
　?。ㄋ模┢髽I(yè)內(nèi)部管理水平仍需提升
　　大部分中小企業(yè)屬于勞動密集型、加工貿(mào)易型、資源型企業(yè)，創(chuàng)新能力弱，管理水平比較粗放，多而不強。受資金、人才等因素影響，市場開拓能力較弱。裝備、技術(shù)、工藝等還較為落后，調(diào)整優(yōu)化升級難度不斷加大。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的競爭力盡管有所提高，但整體看，企業(yè)內(nèi)部管理仍需要大幅提升。
　　三、政策建議
　?。ㄒ唬┙趯Σ?br/>　　1、科學謀劃“十二五”發(fā)展思路，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　“十二五”期間，要積極促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點在引導(dǎo)中小企業(yè)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、全面提高經(jīng)營管理水平，以及構(gòu)建面向中小企業(yè)的多層次融資服務(wù)體系和公共服務(wù)體系等方面工作，用規(guī)劃引導(dǎo)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的良性發(fā)展。
　　2、加快中小企業(yè)劃型標準修訂，完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐
　　現(xiàn)行中小企業(yè)類型劃定標準已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的需要。要會同各有關(guān)部門，在廣泛調(diào)研和聽取專家意見的基礎(chǔ)上，抓緊開展劃型標準修訂工作，以使今后政策的制定和實施更有針對性。同時，要進一步加強對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的基礎(chǔ)統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為相關(guān)政策研究制定和實施提供基礎(chǔ)支撐。
　　3、著力緩解融資難題，加大財政支持力度
　　改善中小企業(yè)金融服務(wù)，進一步拓寬中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的融資渠道，推動優(yōu)勢中小企業(yè)上市融資，主要通過中小板、創(chuàng)業(yè)板市場增加中小企業(yè)直接融資規(guī)模。推進區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點，力爭在中小企業(yè)集合債權(quán)發(fā)行規(guī)模上有較大突破。進一步完善信用擔保體系，建立再擔保機制，使更多中小企業(yè)尤其是小企業(yè)獲得信貸支持，設(shè)立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)貸款擔?；鸷蛽C構(gòu)。對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實行差異化的監(jiān)管政策。繼續(xù)加大對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟財政支持力度。支持中小企業(yè)通過開拓國際市場、節(jié)能減排、技術(shù)改造等，提升發(fā)展水平和自主創(chuàng)新能力。
　　（二）著眼長遠的政策建議
　　1、放松對民營經(jīng)濟的準入，加強行業(yè)監(jiān)管
　　新、老36條等政策的主要出發(fā)點還是政府在規(guī)定民營經(jīng)濟可以干什么。今后的思路應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺墙慈搿?，即除了明文禁止的，其他所有領(lǐng)域民營經(jīng)濟都可以進入。要進一步消除體制性障礙，研究制定民營經(jīng)濟在石油石化、電力、電信等壟斷行業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細化的準入政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定具體的準入實施辦法，提出經(jīng)營范圍等準入資格和條件，將鼓勵性政策措施盡可能落在實處，營造出民營經(jīng)濟和中小企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境，通過政策的引導(dǎo)和規(guī)范化的行業(yè)監(jiān)管，切切實實破除準入的“玻璃門”和發(fā)展過程中的“暗礁”現(xiàn)象，促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟提高科技含量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　2、成立專門管理機構(gòu)，推進服務(wù)體系建設(shè)
　　國務(wù)院已成立了由張德江副總理為組長的促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議，在政府機構(gòu)中設(shè)置中小企業(yè)服務(wù)（總）局，服務(wù)范圍覆蓋三次產(chǎn)業(yè)，而不是目前的僅限于工業(yè)領(lǐng)域；政府管理上盡快轉(zhuǎn)型，按照管宏觀不管微觀，管外部不管內(nèi)部，管市場不管企業(yè)，管服務(wù)不管事務(wù)等原則，轉(zhuǎn)變工作觀念，減少隨意性，增強決策的科學性和透明度；進一步推進社會化服務(wù)體系建設(shè)。積極培育各類中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)基地和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。研究制定加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見以及推動綜合服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的具體工作方案。
　　3、引導(dǎo)中小企業(yè)加強內(nèi)部管理，鼓勵通過兼并重組做大做強
　　一方面，要積極引導(dǎo)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟通過完善公司治理結(jié)構(gòu)、提高信息化水平、加強對經(jīng)營管理人員的培訓等方面工作來加強內(nèi)部管理。另一方面，要積極鼓勵民營中小企業(yè)到中西部地區(qū)參與國有企業(yè)的兼并重組，在兼并重組中做大做強。■
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委經(jīng)濟研究所）