物價工作促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐與思考

　　“十一五”期間，山西省價格主管部門緊緊圍繞省委、省政府提出的走出“四條路子”，實現(xiàn)“三個跨越”的決策部署，充分發(fā)揮價格監(jiān)管職能，運用價格杠桿服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為山西省節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要的作用。
　　一、“十一五”期間物價工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐
　?。ㄒ唬┓e極推進水價改革，促進節(jié)約用水和水資源可持續(xù)利用
　　山西省的水資源十分短缺，人均占有水資源量是全國的1/6，是世界的1/20，節(jié)水工作刻不容緩。為此我們就水價問題進行了大量的調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，并召開了水價改革聽證會。在此基礎(chǔ)上，提出全面推行以“差別水價”和“階梯式水價”為重點的水價改革，經(jīng)省政府常務(wù)會議研究同意后，以晉政發(fā)〔2007〕30號文印發(fā)了《關(guān)于推進水價改革全面實行差別水價促進節(jié)約用水的實施意見》。同時，逐步調(diào)整水資源費、污水處理費征收標準，使水價構(gòu)成和結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)合理。目前，我省城市終端平均供水價格已由2003年每立方米2.05元提高到每立方米4.00元。其中，城市自來水供水價格由1.80元提高到3.20元、污水處理費由0.30元提高到0.75元，水資源費標準由0.06—0.08元提高到2.0—3.0元。
　　通過近幾年，尤其是2003年以后水價改革力度的不斷加大，水資源費和污水處理費管理手段的不斷增強，在現(xiàn)有水價總體水平上的各類用水價格比價關(guān)系已基本趨于合理，初步實現(xiàn)了地下水價格高于地表水價格，地表水價格高于中水價格，中水價格高于污水處理費征收標準，為科學(xué)利用水資源提供了正確的價格導(dǎo)向。
　　（二）貫徹落實差別電價和脫硫加價政策，適度提高了電價水平
　　2006年以來，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和電價政策，結(jié)合山西省實際，實施差別電價和脫硫加價。累計甄別明確執(zhí)行差別電價的高耗能企業(yè)1261家，促進883家高耗能企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)小上大或技術(shù)改造，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了推動作用。在實施脫硫電價政策方面，累計執(zhí)行脫硫電價的裝機容量達到2294.6萬千瓦，實現(xiàn)了老機組全部脫硫的目標，為改善山西省環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。為疏導(dǎo)電價矛盾，理順煤電價格，先后4次調(diào)整上網(wǎng)電價，山西省標桿上網(wǎng)電價由0.259元/千瓦時調(diào)整到當前0.3253元/千瓦時，調(diào)整幅度為25%。同時為完善電價結(jié)構(gòu)，促進電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后3次調(diào)整銷售電價，電網(wǎng)銷售電價平均每千瓦時提高了9.59分，累計加價總額為87.6億元。緩解了煤電價格矛盾和我省上網(wǎng)電價長期偏低的問題。
　?。ㄈ┥罨固績r格和排污費政策改革，促進焦炭行業(yè)健康有序發(fā)展
　　山西焦炭生產(chǎn)在為全國經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻的同時，也成為影響山西生態(tài)環(huán)境的主要污染源之一。本著既要促進焦炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要大力治理山西環(huán)境的原則，我省對焦炭生產(chǎn)排污費政策進行了重大改革，即改當量收費為按噸焦收費。根據(jù)我省焦化行業(yè)不同爐型、不同生產(chǎn)工藝，測算出主要污染物排放量及對應(yīng)當量數(shù)，按照國家規(guī)定的當量收費標準，換算出切合實際的噸焦征收標準，分別為18元、25元、50元、160元、200元5個等級。實行按噸征收焦炭排污費并改變征收單位后，征收效果十分明顯。在改革前的2004年全省征收焦炭生產(chǎn)排污費3.4億元，2005年征收4.6億元，2006年征收7.1億元，改革后2007—2009年征收額分別為18.5億元、16.8億元、9.5億元，累計征收近45億元，為我省治理環(huán)境污染提供了重要的資金來源。
　?。ㄋ模┲贫ㄓ欣诔浞掷命S河水資源、保護地下水資源的價格政策，降低農(nóng)業(yè)灌溉相關(guān)價格
　　國家分配山西省每年黃河水利用指標43億立方米，實際年利用不到4億立方米，主要原因是取用黃河水成本高于采用地下水。為此，我局與省水利廳、運城市人民政府組成聯(lián)合調(diào)研組，提出“我省地方電力建設(shè)基金使用安排意見”，利用地方電力建設(shè)基金停止征收后的電價空間，大幅降低農(nóng)業(yè)灌溉相關(guān)價格。一是從2009年10月1日起，對我省使用地表水實施農(nóng)業(yè)灌溉的大中型泵站及省級水行政主管部門核準的小型泵站排灌電價，不分揚程高低統(tǒng)一執(zhí)行0.06元/千瓦時（不含電源基地建設(shè)基金1分/千瓦時），同時降低灌溉工程水價，降價后灌溉工程水價不得超過0.25元/立方米。二是嚴格控制由群眾自行管理的末級渠系水價。在灌溉工程水價基礎(chǔ)上，加上末級渠系管理等費用，對農(nóng)民供水終端水價標準不得超過0.30元/立方米。實施上述措施可達到多方面良好效應(yīng)：一是引導(dǎo)和鼓勵利用地表水，節(jié)約地下水，保護水資源。二是減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。按5億立方米水量測算，年可為灌區(qū)農(nóng)民減負1.285億元，增收4.53億元，總計5.81億元。
　?。ㄎ澹嵤┦召M減免措施，減輕我省焦化行業(yè)負擔15.2億元
　　因金融危機影響，我省重要支柱產(chǎn)業(yè)焦化行業(yè)遇到前所未有的困難，為進一步減輕焦化行業(yè)負擔，2009年，會同省財政廳、省經(jīng)委等部門，在充分調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)上，提出減輕我省焦化行業(yè)收費負擔的實施方案，經(jīng)省政府常務(wù)會議通過，由省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕我省焦化企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知》。各項減免措施執(zhí)行期為1年，涉及6項行政事業(yè)收費以及服務(wù)收費，焦化企業(yè)噸焦負擔由111.2元減為16—54元。一年減輕焦化企業(yè)負擔15.2億元。
　　（六）清理整頓各項收費，減輕社會負擔85.1億元
　　“十一五”期間，通過不斷清理整頓行政事業(yè)性收費，取消或停止一批行政事業(yè)性收費項目、降低或減免行政事業(yè)性收費標準，減輕社會負擔83.6億元。大力治理和規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費，通過取消不合理收費、降低過高收費，年均減輕企業(yè)負擔1.5億元。
　　二、當前存在的問題和困難
　　——資源環(huán)境價格改革已經(jīng)起步，同時改革的步伐還十分艱難，資源環(huán)境價格偏低的狀況還沒有從根本上改善，耗能企業(yè)缺乏節(jié)約資源的激勵機制和約束機制，加快建立健全反映市場供求關(guān)系和資源的稀缺程度，體現(xiàn)資源的不可再生價值、資源開發(fā)補償價值、環(huán)境污染補償價值的資源環(huán)境價格形成機制勢在必行。
　　——主要由市場形成價格的機制已經(jīng)基本建立，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，但是市場價格監(jiān)管的政策界限還不夠清晰，還未形成一套行之有效的長效監(jiān)管辦法。
　　——強化壟斷行業(yè)價格監(jiān)管提上日程，但是相關(guān)價格立法相對滯后，監(jiān)管壟斷行業(yè)成本、調(diào)控壟斷行業(yè)超額利潤、規(guī)范壟斷行業(yè)價格行為的手段還不多；對通過價格政策促進壟斷行業(yè)體制機制改革，引入競爭還需要深入探索。
　　——化解民生價格矛盾，運用價格杠桿促進發(fā)展成果惠及廣大人民取得明顯成效，同時醫(yī)藥費用上漲過快，商品房價格過高，保障性住房價格政策不完善等問題仍較突出，如何加快建立有利于保障和改善民生的價格政策體系，是我們面臨的新課題。
　　——價格調(diào)控機制逐步完善，但是價格調(diào)控手段仍較薄弱，而對近年來農(nóng)產(chǎn)品價格的頻繁波動和對農(nóng)產(chǎn)品的炒作行為缺乏系統(tǒng)的應(yīng)對辦法，應(yīng)急處置機制亟需建立；當今社會處于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)時代，針對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播快、疊加效應(yīng)大、放大功能強的特點，有必要進一步更新和豐富價格輿情引導(dǎo)手段。
　　三、價格工作服務(wù)山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的思考
　　“以工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為重點，加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展”，物價部門作為經(jīng)濟綜合部門，既涉及宏觀經(jīng)濟管理，又涉及微觀經(jīng)濟管理；既關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展，又關(guān)乎保障改善民生。物價部門、物價工作在推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展中應(yīng)當、也必須發(fā)揮重要作用。要緊緊圍繞推進轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展這一主線，突出為工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化服務(wù)這4個重點，切實履行“定規(guī)則、當裁判、搞服務(wù)、促發(fā)展”職能，力求在促進我省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中有更大作為。
　　
　?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革，為工業(yè)新型化服務(wù)
　　山西的優(yōu)勢在煤，山西的潛力和希望也在煤，理順以煤炭為主的資源性產(chǎn)品價格，進一步完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，是一項事關(guān)山西工業(yè)新型化建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)。
　　首先，以理論研究為先導(dǎo)，積極探索和完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的價格形成機制。結(jié)合山西煤炭資源豐富，水資源嚴重匱乏的特點，省物價局印發(fā)文件組織全省物價系統(tǒng)開展資源性產(chǎn)品價格調(diào)研活動。省局成立了“資源性產(chǎn)品價格形成機制研究”、“合理水價體系研究”和“煤層氣價格形成機制研究”等3個課題組開展專題研究，并安排11個地市圍繞這3個課題開展調(diào)研活動。探索與完善資源性產(chǎn)品特別是煤炭資源和水資源價格構(gòu)成體系，促進資源使用“外部成本”內(nèi)部化。形成和完善有利于實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的價格形成機制。
　　其次，積極探討運用價格杠桿促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。山西是典型的資源大省，同時又是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展和資源稟賦之間嚴重不對稱。這與資源價格不合理，無法從資源開發(fā)中獲得合理收益密切相關(guān)，現(xiàn)行的資源價格在一定程度上影響了山西的發(fā)展。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，適時適當提出調(diào)整資源價格和通過調(diào)整稅費減少流通環(huán)節(jié)費用的建議，運用價格杠桿促進山西由資源大省向經(jīng)濟大省的轉(zhuǎn)化。
　?。ǘ┲σ?guī)范涉農(nóng)價格秩序，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)
　　涉農(nóng)價格是關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大問題，也是穩(wěn)定價格總水平的基礎(chǔ)。各級物價部門要進一步改進作風(fēng)，深入農(nóng)村，積極為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供服務(wù)。密切關(guān)注糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場價格變化情況，穩(wěn)定糧食價格，保障農(nóng)民種糧的合理收益；密切關(guān)注生豬市場價格變化趨勢，認真落實《山西省防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）實施細則》，完善預(yù)警機制，防止生豬價格大起大落，減緩生豬生產(chǎn)和價格的周期性波動；密切關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格情況，加強農(nóng)資市場價格秩序監(jiān)管，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的價格違法行為；積極開展重要農(nóng)產(chǎn)品收購價格、重要農(nóng)資市場價格、農(nóng)業(yè)用水用電價格專項檢查，規(guī)范農(nóng)村市場價格秩序；運用價格調(diào)節(jié)基金，重點支持規(guī)?；卟朔N植、畜禽養(yǎng)殖，豐富居民“菜籃子”，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
　?。ㄈ┲I造和諧的價格環(huán)境，為市域城鎮(zhèn)化服務(wù)
　　“十二五”期間，我省城鎮(zhèn)化率每年將要提高1.8個百分點左右，全省城鎮(zhèn)化率將達到55％左右（2009年底為46％），5年中將有300多萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化加快推進必然形成新的消費圈、物流圈、交通圈、旅游圈、經(jīng)濟圈、生態(tài)圈。城鎮(zhèn)化進程的不斷加快為價格監(jiān)管提出了新的課題，規(guī)范價格秩序、優(yōu)化價格環(huán)境的任務(wù)越來越艱巨和繁重。要針對將要形成的這些“圈”，不斷探索和開拓新的工作領(lǐng)域，重點是在服務(wù)上下功夫、做文章。繼續(xù)加強市場價格監(jiān)測，定期發(fā)布相關(guān)價格信息，引導(dǎo)消費，管理好通脹預(yù)期，穩(wěn)定價格總水平，安定群眾生活，保持社會和諧穩(wěn)定；努力規(guī)范住房市場價格秩序，全面推行“一房一標價”制度，完善物業(yè)收費監(jiān)管制度，為群眾營造安居樂業(yè)的環(huán)境；改進和完善旅游價格管理制度，促進公共休閑性質(zhì)的旅游景點免費開放，加強旅游景點門票價格以及配套價格收費監(jiān)管，優(yōu)化旅游價格環(huán)境；根據(jù)國家醫(yī)療體制改革的總體部署，積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)藥價格改革，完善醫(yī)療和藥品價格管理辦法；抓好信訪、舉報、價格服務(wù)進萬家等工作，維護群眾的價格權(quán)益，化解價格矛盾，維護社會穩(wěn)定。
　?。ㄋ模┲Πl(fā)揮價格導(dǎo)向作用，為城鄉(xiāng)生態(tài)化服務(wù)
　　根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，結(jié)合我省實際，完善和制定促進生態(tài)和諧的價格政策，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，為構(gòu)建綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西做出貢獻。繼續(xù)完善水價政策，建立合理、協(xié)調(diào)、節(jié)約型的水資源費、污水處理費、水利工程供水、自來水、引黃水、中水比價關(guān)系和水價形成機制，鼓勵節(jié)約用水；積極推進環(huán)保收費改革，建立健全污水處理，垃圾處理等收費監(jiān)管制度，探索環(huán)保收費管理新途徑、新方法；繼續(xù)落實差別電價和脫硫電價政策措施，實行動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)管制度，推進節(jié)能減排；充分發(fā)揮價格的再分配功能，引導(dǎo)生產(chǎn)、流通、消費，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)?！?br/>