完善市場(chǎng)機(jī)制 推動(dòng)節(jié)能減排

　　2009年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定到2020年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年減少40—45%，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃。在此之前，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門通過(guò)一系列的財(cái)稅、貨幣和產(chǎn)業(yè)等政策及專項(xiàng)工程推動(dòng)節(jié)能減排。但是與宏觀調(diào)控政策相比，市場(chǎng)機(jī)制的作用有待于加強(qiáng)。
　　一、以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)節(jié)能減排的必要性分析
　?。ㄒ唬┕?jié)能減排已經(jīng)成為我國(guó)作為國(guó)際負(fù)責(zé)任大國(guó)的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一
　　作為全球最大的碳排放國(guó)之一，中國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，直接影響著我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)整體的社會(huì)發(fā)展水平、科技能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還無(wú)法快速轉(zhuǎn)向以低碳為特征的發(fā)展軌道，高碳運(yùn)行還將在今后一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在，節(jié)能減排的內(nèi)外部壓力也將長(zhǎng)期存在。因此，通過(guò)節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能最終占領(lǐng)道義的制高點(diǎn)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，增加我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的處理能力。
　　（二）利用排放權(quán)交易機(jī)制，可以有效提高節(jié)能減排效率
　　資源環(huán)境問(wèn)題具有外部性。與庇古的稅收理論不同，科斯認(rèn)為，在產(chǎn)權(quán)明確或可協(xié)商的情況下，包括污染在內(nèi)的外部性問(wèn)題可以通過(guò)市場(chǎng)交易的方式得到解決。此后，克羅克爾和戴爾斯分別提出了“排污權(quán)交易”理論，在界定企業(yè)污染物排放權(quán)利的前提下，通過(guò)排放許可證的交易，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物排放的有效控制。蒙哥馬利從理論上證明了基于市場(chǎng)的排污權(quán)交易系統(tǒng)明顯優(yōu)于傳統(tǒng)的排污收費(fèi)環(huán)境治理政策。美國(guó)1990年的清潔空氣法修正案確立了發(fā)電廠二氧化硫排放的許可證發(fā)放和交易制度。從1990—2007年，通過(guò)排放權(quán)交易，美國(guó)二氧化硫排放減少了43%，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)比預(yù)定計(jì)劃提前了3年，成本只有預(yù)算的1/4。
　　（三）建設(shè)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排市場(chǎng)，增加國(guó)際碳定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)
　　世界銀行預(yù)測(cè)2012年碳排放交易市場(chǎng)將達(dá)1900億美元，可能超過(guò)石油期貨市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。2006—2008年全球碳市場(chǎng)成交額增幅為187.5%、101.7%和100.5%，2009年已經(jīng)達(dá)到1440億美元。作為全球碳資源最豐富的國(guó)家之一，中國(guó)的碳交易卻面臨尷尬的局面。一是交易價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)碳交易價(jià)格僅為國(guó)際價(jià)格的30—50%，一些國(guó)際買家低價(jià)從中國(guó)獲得減排指標(biāo)高價(jià)轉(zhuǎn)手倒賣給發(fā)達(dá)國(guó)家。二是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)CDM機(jī)制在2012年之后缺乏明確的機(jī)制保障，并且由于聯(lián)合國(guó)CDM機(jī)制僵化和對(duì)于節(jié)能類項(xiàng)目投入力度小，導(dǎo)致審查周期不斷延長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了中國(guó)申請(qǐng)CDM項(xiàng)目的時(shí)效性。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)外理念的差異，目前國(guó)內(nèi)已有多個(gè)風(fēng)電和大水電CDM項(xiàng)目遭到聯(lián)合國(guó)執(zhí)行理事會(huì)（EB）和歐盟拒絕。在這種情況下，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，建立獨(dú)立的碳定價(jià)模式顯得尤為迫切。
　　二、以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)節(jié)能減排的可行性分析
　?。ㄒ唬├檬袌?chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排已經(jīng)成為歐美國(guó)家的成熟做法
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排已經(jīng)有了近半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐。如合同能源管理就是自上世紀(jì)70年代以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家通行的一種市場(chǎng)節(jié)能方式，此外，無(wú)論是政府管制的排放總量許可或企業(yè)的自愿減排（VER），都可以通過(guò)市場(chǎng)上的排放（污）權(quán)交易實(shí)現(xiàn)。如歐盟2005年創(chuàng)建的“歐盟地區(qū)的排放交易制度（EU-ETS）”（表1），通過(guò)歐盟區(qū)域內(nèi)的排放權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)了總體排放量的下降。
　?。ǘ┪覈?guó)利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的基本條件已經(jīng)具備
　　中國(guó)將是全球最大的碳資源供給國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國(guó)提供的碳減排量已占到全球市場(chǎng)的1/3左右，預(yù)計(jì)到2012年，中國(guó)將占聯(lián)合國(guó)發(fā)放全部排放指標(biāo)的41%。隨著節(jié)能減排市場(chǎng)容量的擴(kuò)大，能源合同管理公司和能源環(huán)境交易機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)。2008年以來(lái)，北京、上海、天津、昆明和大連等地已經(jīng)建立了八家區(qū)域性的能源與環(huán)境交易機(jī)構(gòu)及多家節(jié)能減排中心。
　　但是我國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排還面臨著諸多的問(wèn)題和障礙：一是交易品種少，各地交易所主要以化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）為標(biāo)的的排污權(quán)交易為主，只有上海等地開(kāi)展了少量的以二氧化碳為標(biāo)的的排放權(quán)交易；二是減排手段缺乏，除了少量的自愿減排，實(shí)施核證減排（CER）的條件還亟待完善；三是市場(chǎng)環(huán)境需要進(jìn)一步完善，如國(guó)內(nèi)的合同能源管理公司 “叫好不叫座”，面臨的市場(chǎng)誠(chéng)信、資金回收、第三方評(píng)估等諸多問(wèn)題。
　　三、政策建議
　?。ㄒ唬┙⑷珖?guó)與區(qū)域兩級(jí)減排交易市場(chǎng)，實(shí)施分級(jí)管理
　　建立全國(guó)統(tǒng)一的節(jié)能減排交易機(jī)制有助于改變當(dāng)前各地交易機(jī)構(gòu)各自為政的局面，由于各地的資源和環(huán)境交易所都是由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)成立，隨著碳交易市場(chǎng)交易量的擴(kuò)大，排放權(quán)和排污權(quán)交易所帶來(lái)的利益也會(huì)成為各個(gè)地方政府的收入來(lái)源，不僅沒(méi)有建立交易所的地方政府會(huì)想方設(shè)法建立交易機(jī)構(gòu)，而且已設(shè)立的省份也會(huì)防止本省企業(yè)到其他省份進(jìn)行交易。如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的減排交易市場(chǎng)，可能會(huì)出現(xiàn)各地混戰(zhàn)的局面。因此設(shè)立一個(gè)全國(guó)性的交易機(jī)構(gòu)，由中央政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌全國(guó)的大宗排放（污）權(quán)和跨區(qū)域的減排指標(biāo)交易。對(duì)于地方政府設(shè)立的環(huán)境交易機(jī)構(gòu)，根據(jù)其平臺(tái)建設(shè)、交易能力和區(qū)位環(huán)境等指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，賦予不同級(jí)別的交易權(quán)限，實(shí)施分級(jí)管理。
　　（二）發(fā)展碳金融，建立適合中國(guó)國(guó)情的碳定價(jià)機(jī)制
　　碳定價(jià)機(jī)制是建立排放權(quán)交易的核心。當(dāng)前全球通用的碳定價(jià)機(jī)制主要包括以排放權(quán)交易為主的貿(mào)易模式、以碳稅和氣候稅為主的稅收模式和政府發(fā)放排放許可的管制模式三種（Stern，2006）。在我國(guó)目前的碳定價(jià)機(jī)制還處于探索階段，缺乏有效的制度設(shè)計(jì)和議價(jià)能力。因此，通過(guò)大力發(fā)展碳金融，開(kāi)發(fā)碳產(chǎn)品的場(chǎng)內(nèi)交易產(chǎn)品及期貨等多種衍生品交易，完善國(guó)內(nèi)的碳定價(jià)機(jī)制，改變目前以境外買方市場(chǎng)為主的單邊定價(jià)模式。此外，擇機(jī)開(kāi)征碳稅及進(jìn)行相關(guān)配套稅收改革，改革高碳時(shí)代的稅制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資源環(huán)境對(duì)于企業(yè)的硬約束，推動(dòng)向低碳社會(huì)的轉(zhuǎn)型。
　?。ㄈ┓e極培育節(jié)能減排市場(chǎng)，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展
　　發(fā)展專業(yè)性節(jié)能減排機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。由于目前我國(guó)的節(jié)能減排市場(chǎng)仍然處于起步階段，市場(chǎng)發(fā)育度低，運(yùn)行規(guī)范性差，一些專業(yè)機(jī)構(gòu)難以為續(xù)。因此發(fā)展節(jié)能減排中介市場(chǎng)，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要在三方面深化改革：一是規(guī)范和完善市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)反商業(yè)賄賂等手段，規(guī)范市場(chǎng)秩序。二是鼓勵(lì)專業(yè)節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展，大力推行能源合同管理，培育專業(yè)化能源服務(wù)公司，推動(dòng)能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、能源審計(jì)和低碳技術(shù)孵化機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的專業(yè)公司成長(zhǎng)。三是大力推行節(jié)能減排認(rèn)證體系建設(shè)，推行更為嚴(yán)格的產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)汽車、鋼鐵、化工、建材等高耗能高污染行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能減排認(rèn)證制度，推動(dòng)企業(yè)采用低碳技術(shù)。
　?。ㄋ模﹨⑴c國(guó)際合作，加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定
　　我國(guó)在節(jié)能減排領(lǐng)域的國(guó)際合作由來(lái)已久，但大多集中于技術(shù)與資金等層面，而對(duì)于共同參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定較少。因此，在加強(qiáng)國(guó)際合作的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，強(qiáng)化中國(guó)在節(jié)能減排領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，改變目前大而不強(qiáng)的不利局面。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則制定，減少貿(mào)易摩擦。積極轉(zhuǎn)變行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，真正承擔(dān)起推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的職責(zé)，成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的組織者?！?br/>　?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）