“十一五”節(jié)能減排成效及“十二五”節(jié)能思路的初步考慮

　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，“十一五”規(guī)劃《綱要》把單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%作為“十一五”重要的約束性指標(biāo)。5年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，放在更加突出的位置，采取一系列強(qiáng)有力的政策措施，節(jié)能減排取得顯著成效。經(jīng)初步測(cè)算，今年前三季度單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3%左右，“十一五”節(jié)能目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)，減排目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。
　　一、節(jié)能減排的主要成效
　?。ㄒ唬楸３纸?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐
　　“十一五”前4年，我國(guó)以能源消費(fèi)年均6.8%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.4%的增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.6。
　?。ǘ┡まD(zhuǎn)了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源消耗強(qiáng)度和污染物排放大幅上升的勢(shì)頭
　　“十五”后3年全國(guó)單位GDP能耗上升了9.8%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別上升了32.3%和3.5%；“十一五”前4年全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降了15.61%，主要污染物排放總量減少了10%以上。
　?。ㄈ┐龠M(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
　　2009年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由47%上升到69%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到34%，電解鋁行業(yè)大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重由80%上升到90%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由56.4%上升到72.2%。
　?。ㄋ模┩苿?dòng)了節(jié)能技術(shù)進(jìn)步
　　重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗均有較大幅度下降，能效整體水平得到提高。2009年與2005年相比，火電供電煤耗由370克/千瓦時(shí)降到340克/千瓦時(shí)，下降了8.11%；噸鋼綜合能耗由694千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到615千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了11.4%；水泥綜合能耗下降了16.77%；乙烯綜合能耗下降了9.04%；合成氨綜合能耗下降了7.96%；電解鋁綜合能耗下降了10.06%。
　　（五）環(huán)境質(zhì)量有所改善
　　根據(jù)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，2009年好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)292天以上的城市比例由2005年的69.49％上升到95.69％；地表水國(guó)控?cái)嗝媪游孱愃|(zhì)比例由2005年的26.1％下降到20.6％；七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜谌惐壤?005年的41％上升到57.1％。
　?。閼?yīng)對(duì)全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)
　　“十一五”前4年，通過(guò)節(jié)能提高能效少消耗了4.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放11.3億噸，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，也體現(xiàn)了我負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。
　　二、“十一五”期間采取的主要措施
　　（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任
　　將“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到省級(jí)人民政府、千家高耗能企業(yè)和五大發(fā)電公司。國(guó)務(wù)院發(fā)布了節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核實(shí)施方案，從2008年起，國(guó)家每年對(duì)省級(jí)政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告，形成了目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)的節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。
　?。ǘ┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目管理，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把土地、環(huán)保、信貸等關(guān)口，調(diào)整出口退稅和配額，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。大力淘汰落后產(chǎn)能，“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組7000多萬(wàn)千瓦、煉鐵產(chǎn)能超過(guò)1億噸、水泥產(chǎn)能超過(guò)2.6億噸等，節(jié)能約1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　?。ㄈ?shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
　　“十一五”共安排中央資金2232億元，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，帶動(dòng)全社會(huì)投資達(dá)1.6萬(wàn)億元，建成后可形成節(jié)能能力約3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6100多萬(wàn)噸，燃煤電廠投運(yùn)脫硫機(jī)組超過(guò)5億千瓦。
　?。ㄋ模┩茝V先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品
　　發(fā)布兩批國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄。實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，近幾年，安排中央財(cái)政補(bǔ)貼資金約140億元，推廣節(jié)能燈3.6億只、高效節(jié)能空調(diào)2000多萬(wàn)臺(tái)、節(jié)能汽車(chē)20萬(wàn)臺(tái)，以及高效節(jié)能電機(jī)。今年安排中央財(cái)政補(bǔ)貼資金20億元，支持節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理機(jī)制對(duì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造。
　?。ㄎ澹┩苿?dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
　　組織開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，開(kāi)展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃，實(shí)施能效水平對(duì)標(biāo)，公告能源利用狀況等，“十一五”累計(jì)節(jié)能1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2009年底全國(guó)累計(jì)完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1億平方米。發(fā)布汽車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊汽車(chē)，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展電氣化鐵路，優(yōu)化航路航線等。中央國(guó)家機(jī)關(guān)廣泛開(kāi)展了節(jié)能診斷和改造。
　　（六）完善經(jīng)濟(jì)政策
　　實(shí)施了成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革。實(shí)行煙氣脫硫機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)政策。對(duì)限制類、淘汰類的高耗能產(chǎn)品實(shí)施差別電價(jià)政策。對(duì)節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備給予稅收優(yōu)惠，調(diào)整了不同排量乘用車(chē)消費(fèi)稅稅率。中央財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”、轉(zhuǎn)移支付等方式支持節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目。在5省市開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
　?。ㄆ撸┙∪ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)
　　修訂頒布了節(jié)約能源法、水污染防治法，制定了民用建筑節(jié)能條例和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例。發(fā)布了27項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、41項(xiàng)主要終端用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和24項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。組織開(kāi)展節(jié)能法執(zhí)法檢查、節(jié)能減排專項(xiàng)督查和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。
　?。ò耍┘訌?qiáng)能力建設(shè)和宣傳動(dòng)員
　　完善能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)核算方法。推動(dòng)各地區(qū)建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、污染源監(jiān)控中心。國(guó)務(wù)院印發(fā)開(kāi)展節(jié)能全民行動(dòng)的通知。中央17個(gè)部門(mén)組織開(kāi)展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”。每年組織全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的節(jié)能減排宣傳。
　　三、“十二五”節(jié)能減排的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施
　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展之路。
　　當(dāng)前，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。不少發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，提出“綠色新政”，制定發(fā)展戰(zhàn)略，投入巨額資金，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)研發(fā)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，氣候變化以及能源資源安全等全球性問(wèn)題會(huì)更加突出?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)由中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的重要階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，能源需求呈剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束突出，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式面臨新挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府承諾的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40—45%的目標(biāo)，需要付出艱苦努力，我國(guó)現(xiàn)階段控制溫室氣體排放主要靠節(jié)能提高能效，其貢獻(xiàn)率要達(dá)到90%以上。必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，走節(jié)能、低碳、綠色發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　
　　“十二五”節(jié)能工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把降低能源消耗強(qiáng)度與控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制；把落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)法制、完善政策有機(jī)結(jié)合，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)節(jié)能管理相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率；加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制。
　　要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。把大幅度降低能源消耗強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度作為重要的約束性指標(biāo)，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能潛力等因素，科學(xué)合理確定“十二五”及明年的節(jié)能目標(biāo)，分解落實(shí)到各地區(qū)，完善評(píng)價(jià)考核辦法。
　　要合理控制能源消費(fèi)總量。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，從源頭抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。通過(guò)嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。
　　要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重。
　　要推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。加大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程。加大高效節(jié)能家電、汽車(chē)、電機(jī)、照明產(chǎn)品等推廣力度。
　　要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)，組織開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。推動(dòng)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。提高汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。推進(jìn)節(jié)能精細(xì)化管理。
　　要完善政策機(jī)制。推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，形成反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。加大財(cái)政、稅收、金融對(duì)節(jié)能的支持力度。全面改革資源稅。開(kāi)展節(jié)能量交易試點(diǎn)。推行產(chǎn)品“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)識(shí)等市場(chǎng)化節(jié)能管理機(jī)制。
　　要強(qiáng)化依法節(jié)能。認(rèn)真落實(shí)節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，完善配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落實(shí)，制止各種浪費(fèi)能源行為。
　　要?jiǎng)訂T全民節(jié)能。加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的能源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，弘揚(yáng)健康文明、節(jié)約環(huán)保的消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，使節(jié)能低碳和綠色消費(fèi)成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)。■