近期改革動(dòng)態(tài)

　?。?010年11月16—30日）
　　一、教育體制改革
　　國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，各?。▍^(qū)、市）政府要深入調(diào)查，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃，有效緩解“入園難”。
　　二、財(cái)稅體制改革
　　6省市明年起試點(diǎn)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管。財(cái)政部決定，自2011年1月1日起，在吉林、上海、海南、四川、陜西、山東青島等6省市開(kāi)展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作。此次試點(diǎn)，最突出的變化是一改以前事后檢查為主的監(jiān)管模式，由財(cái)政部駐6省市的財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處對(duì)基層單位實(shí)施全過(guò)程、全方位、持續(xù)性的監(jiān)管，綜合財(cái)政監(jiān)管事項(xiàng)主要有7項(xiàng)：預(yù)算編制執(zhí)行、資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、銀行賬戶(hù)管理、政府采購(gòu)管理、非稅收入管理、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理。
　　財(cái)政部等兩部門(mén)發(fā)布《關(guān)于對(duì)外資企業(yè)征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加有關(guān)問(wèn)題的通知》。《通知》指出，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度的通知》決定，自2010年12月1日起，對(duì)外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。對(duì)外資企業(yè)2010年12月1日（含）之后發(fā)生納稅義務(wù)的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加；對(duì)外資企業(yè)2010年12月1日之前發(fā)生納稅義務(wù)的“三稅”，不征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
　　財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一地方教育附加政策有關(guān)問(wèn)題的通知》?！锻ㄖ分饕獌?nèi)容包括：一是統(tǒng)一開(kāi)征地方教育附加。尚未開(kāi)征地方教育附加的省份，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照《教育法》的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況盡快研究制定開(kāi)征地方教育附加的方案，報(bào)省級(jí)人民政府同意后，由省級(jí)人民政府于2010年12月31日前報(bào)財(cái)政部審批。二是統(tǒng)一地方教育附加征收標(biāo)準(zhǔn)。地方教育附加征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為單位和個(gè)人（包括外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人）實(shí)際繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅稅額的2%。已經(jīng)財(cái)政部審批且征收標(biāo)準(zhǔn)低于2%的省份，應(yīng)將地方教育附加的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2%。
　　三、國(guó)有企業(yè)改革
　　國(guó)資委在部分中央企業(yè)開(kāi)展分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作。國(guó)資委日前印發(fā)《關(guān)于在部分中央企業(yè)開(kāi)展分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的通知》，在部分中央企業(yè)位于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)和院所轉(zhuǎn)制企業(yè)開(kāi)展分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)?！锻ㄖ分卦谝韵聨讉€(gè)方面對(duì)中央企業(yè)開(kāi)展分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作做出了更加細(xì)致、更具操作性的規(guī)定：一是明確了分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)的基本條件，二是明確了分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)的兩種主要方式和企業(yè)相關(guān)業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，三是明確了激勵(lì)對(duì)象的范圍和激勵(lì)水平，四是強(qiáng)調(diào)對(duì)激勵(lì)對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格考核，五是明確了激勵(lì)方案的制訂與審批程序。
　　四、電力體制改革
　　《輸配電成本監(jiān)管辦法（試行）》（草案）公開(kāi)征求意見(jiàn)。《辦法》規(guī)定，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算行為、電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本支出范圍、電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本數(shù)據(jù)重大變化、電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本信息的真實(shí)、完整和公開(kāi)等內(nèi)容實(shí)施監(jiān)管?！掇k法》同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)管措施和罰則。
　　《電能交易基本規(guī)則（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)?！安莅浮币?guī)定，電能交易，是指以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，交易主體通過(guò)自主協(xié)商或集中競(jìng)爭(zhēng)等方式進(jìn)行電能買(mǎi)賣(mài)的活動(dòng)。包括跨省區(qū)電能交易、大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易等。交易主體，包括已取得電力業(yè)務(wù)許可證的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、供電企業(yè)，以及經(jīng)電力監(jiān)管部門(mén)或政府有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)的電力用戶(hù)。凡是列入國(guó)家淘汰名單的電力企業(yè)和用戶(hù)，不得安排進(jìn)入電力市場(chǎng)參加電能交易。“草案”同時(shí)就交易組織、交易方式、交易注冊(cè)、合同管理、信息披露、交易監(jiān)管作出規(guī)定。
　　五、涉外體制改革
　　商務(wù)部等三部門(mén)發(fā)布《關(guān)于在蘇州、東莞開(kāi)展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工作的通知》。根據(jù)《通知》，試點(diǎn)目標(biāo)是：通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)加工貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)含量和附加值明顯提高；產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)主體向多元化發(fā)展，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高；通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，保障就業(yè)權(quán)益；率先實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?！锻ㄖ访鞔_了試點(diǎn)的主要任務(wù)：確定加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，加快加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)化，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作用，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)，優(yōu)化加工貿(mào)易管理模式，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)吸納就業(yè)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)與高端人才引進(jìn)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，培育轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)。
　　商務(wù)部等三部門(mén)發(fā)布《關(guān)于認(rèn)定第三批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的通知》?！锻ㄖ氛J(rèn)定，錦州市等13個(gè)地區(qū)為第三批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地?！锻ㄖ芬?，相關(guān)地區(qū)主管部門(mén)要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，對(duì)第三批承接地工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，明確承接發(fā)展重點(diǎn)，改善承接轉(zhuǎn)移環(huán)境，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化人力資源支撐和就業(yè)保障，充分發(fā)揮輻射和示范作用，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
　　六、綜合配套改革試驗(yàn)
　　成都市出臺(tái)《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》從機(jī)制體制創(chuàng)新上提出了12條具體措施，旨在徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，徹底消除隱藏在戶(hù)籍背后的身份差異和基本權(quán)利不平等?！兑庖?jiàn)》明確，隨人口自由流動(dòng)，戶(hù)籍也跟著自由遷徙，實(shí)現(xiàn)戶(hù)口登記地與實(shí)際居住地的一致。城鄉(xiāng)居民憑合法固定住所證明進(jìn)行戶(hù)口登記，戶(hù)口隨居住地變動(dòng)而變動(dòng)。■
　?。▏?guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）