2010年就業(yè)與居民收入形勢分析及2011年預(yù)測

　　一、2010年就業(yè)與居民收入形勢
　　（一）2010年以來的相關(guān)形勢
　　1、前三季度就業(yè)形勢：總體平穩(wěn)趨好，結(jié)構(gòu)性矛盾仍突出
　　就業(yè)指標進度平穩(wěn)，超額完成全年目標任務(wù)。1—9月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)931萬人，完成全年目標任務(wù)的103.4%，大大超過去年同期（94%）；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，比二季度末降低0.1個百分點，比去年同期降低0.2個百分點，低于全年4.6%的任務(wù)目標。
　　重點人群就業(yè)形勢顯著趨好。截至7月1日，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為72.2%，同比增長4.2個百分點。三季度末，全國下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬人，完成全年500萬人目標的88%，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)126萬人，完成全年目標的126%，均超過去年同期。農(nóng)村勞動力外出人數(shù)超過過去兩年，據(jù)人保部對安徽、江西、河南、湖北、四川5省250個行政村的快速調(diào)查，到9月底，農(nóng)村外出人數(shù)相當于2009年外出人數(shù)峰值（8月底）的106.7%，相當于2008年8月底的102.2%，在一定程度上反映出全國就業(yè)需求有較大增長。
　　企業(yè)用工需求繼續(xù)增加。根據(jù)人社部對5省513家企業(yè)的重點監(jiān)測，今年春節(jié)以來，企業(yè)用工需求不斷增加并保持良好勢頭，1—8月，企業(yè)崗位凈增0.67%。
　　用人需求和求職人數(shù)比去年同期有較大幅度增長。據(jù)人社部三季度對109個城市人力資源市場供求情況的監(jiān)測，從供求對比看，用人單位通過公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)招聘各類人員約668萬人，進入市場的求職者約677萬人，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為0.99，比上季度下降了0.01，比去年同期上升了0.05；從供求總量看，在本季度與上季度相同的100個城市中，本季度的需求人數(shù)、求職人數(shù)分別比上季度減少了5.3萬人和2.2萬人，各下降了0.8%和0.4%。在本季度與2009年第三季度相同的97個城市中，本季度需求人數(shù)和求職人數(shù)比去年同期分別增加了114萬人和75萬人，各增長了21.8%和13.1%。
　　結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然突出。東部沿海地區(qū)持續(xù)呈現(xiàn)用工短缺，技術(shù)工種的短缺更加突出。與此同時，中西部欠發(fā)達地區(qū)的就業(yè)問題仍然突出，依靠本地資源吸納就業(yè)不容樂觀，向沿海發(fā)達地區(qū)勞務(wù)輸出仍是主要就業(yè)途徑。
　　2、前三季度城鄉(xiāng)居民收入：繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢
　　2010年第三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14334元，同比增長10.5%，扣除價格因素，實際增長7.5%，同比下降3個百分點；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4869元，同比增長13.1%，扣除價格因素，實際增長9.7%，同比提高0.5個百分點，但仍未達到“十一五”前四年的平均水平（10.9%）。但從今年2—8月份的宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù)預(yù)警信號情況看，與多數(shù)宏觀經(jīng)濟景氣指標走勢相一致，居民可支配收入指標一直穩(wěn)定在偏熱的綠燈區(qū)，表明其基本處于穩(wěn)定增長狀態(tài)。
　?。ǘ┠陜?nèi)工資增長與就業(yè)的關(guān)聯(lián)性分析
　　從理論上講，工資及居民收入水平的提高決定于就業(yè)的水平和質(zhì)量，但同時，在經(jīng)濟總量規(guī)模和速度不變的情況下，工資或個人收入水平的提升超過經(jīng)濟增長及勞動生產(chǎn)率提高速度，將會對就業(yè)崗位產(chǎn)生擠出效應(yīng)。2010年2月份以來，各地先后普遍提高最低工資標準，漲幅多在兩位數(shù)以上。最低工資標準的提高，帶來了工資水平的連帶性的普遍高升。
　　為了給當前的就業(yè)形勢及其相關(guān)影響因素的判斷提供一手依據(jù)，9月中旬，我們對東莞市工資上漲情況及其對企業(yè)用工的影響進行了調(diào)查，對50家企業(yè)發(fā)放了問卷，這些企業(yè)多為玩具、制衣、電子、燈飾、食品、五金等勞動密集型制造業(yè)企業(yè)。問卷數(shù)據(jù)顯示：
　　（1）表示近三年本企業(yè)職工平均工資年均上漲幅度達到5—10%和10—15%的，均占29.4%；漲幅達20%以上的占13.7%；漲幅在5%以下或達15—20%的，均占11.8%。
　?。?）在對最低工資標準提高對本企業(yè)用工成本影響程度的判斷上，約45.1%的企業(yè)表示“一般”，但也有39.2%的企業(yè)表示“較大”，而表示“較小”和“沒有影響”的僅占3%和8%。
　?。?）對未來最低工資標準上調(diào)企業(yè)承受的平均年度上調(diào)幅度的判斷，60.8%的企業(yè)認為是5—10%，27.4%的企業(yè)認為是5%以下，只有8%的企業(yè)認為自己可承受的漲幅是10—15%。
　?。?）在對企業(yè)是否會因為最低工資標準的提高而減少用工的問題的回答是，51%的企業(yè)回答“不會”，39%的企業(yè)回答“目前沒有，但正在考慮”，只有6%的企業(yè)回答“已經(jīng)因此而裁員”。
　?。?）對企業(yè)是否會因為用工成本上升而轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)的問題約65%的企業(yè)回答“不會”，22%的企業(yè)回答“目前沒有，但正在考慮”，但也有8%的企業(yè)“正在擬定此計劃”。
　　根據(jù)東莞問卷調(diào)查、企業(yè)座談?wù){(diào)查和上半年浙江部分企業(yè)的問卷調(diào)查，以及全國相關(guān)情況綜合分析，今年以來，由于最低工資標準普遍上調(diào)，對企業(yè)用工乃至宏觀就業(yè)的相關(guān)影響，可以得出幾點基本判斷：
　　其一，廣東省、東莞市乃至全國目前的勞動力供需形勢，除去危機后企業(yè)訂單短期內(nèi)增長迅猛等特殊因素和農(nóng)民工春節(jié)大規(guī)模回流等常規(guī)季節(jié)性波動因素外，總體走勢正常，并未明顯表現(xiàn)出工資上漲帶來的就業(yè)擠出效應(yīng)；
　　其二，適時提高最低工資標準的政策舉措，對緩解企業(yè)用工短缺問題起到了重要的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，珠三角地區(qū)用工短缺問題比春節(jié)后一個時期有所緩解；
　　其三，最低工資標準的大幅提升（多數(shù)地區(qū)都在兩位數(shù)），以及社會工資水平的整體提升，對部分勞動密集型企業(yè)成本形成較明顯壓力，并影響到企業(yè)用工需求，部分企業(yè)已因此出現(xiàn)減員。
　　（三）2010年全年就業(yè)與居民收入形勢判斷
　　1、主要影響因素
　　經(jīng)濟增長的速度。2010年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定向好，主要依靠經(jīng)濟增長帶動。2009年以來的一系列積極的財政、投資、產(chǎn)業(yè)政策以及適度寬松的貨幣政策等，對2010年的經(jīng)濟增長提速起到了重要的促進作用，2010年上半年，GDP和工業(yè)生產(chǎn)增加值都達到了兩位數(shù)的增長幅度，為擴大就業(yè)需求、提高就業(yè)率提供了良好的宏觀經(jīng)濟條件。但目前，隨著宏觀調(diào)控措施刺激效應(yīng)的逐步釋放，經(jīng)濟增速已開始出現(xiàn)放緩，從各類先行指標來看，中國宏觀經(jīng)濟短期內(nèi)已經(jīng)見到頂部，預(yù)計第四季度宏觀經(jīng)濟增速下行將更加明顯。這會成為影響就業(yè)的主要不利因素，不僅會縮減對勞動力的新增需求，已就業(yè)勞動力也可能面臨新的失業(yè)風(fēng)險。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。目前，面對內(nèi)外壓力，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策力度加大，淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)已成為各地政府工作的重中之重。然而，對就業(yè)而言，目前普遍的問題是，因控制過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排淘汰企業(yè)帶來的崗位流失，將會涉及到多個行業(yè)上百萬企業(yè)職工的安置，與此同時，許多地方并不具備發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件，沒有可接續(xù)的替代產(chǎn)業(yè)作支撐，新興產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的促進效應(yīng)短期內(nèi)還不能形成，由此對就業(yè)帶來的負面沖擊將逐步顯現(xiàn)。
　　城鎮(zhèn)化建設(shè)速度。去年年底中央經(jīng)濟工作會議提出進一步加快城鎮(zhèn)化的工作指導(dǎo)意見，成為城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要推動力。進入2010年后，各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、讓農(nóng)民“轉(zhuǎn)身上樓”等城鎮(zhèn)化行動如火如荼。城鎮(zhèn)化速度的加快，勢必會增加失地農(nóng)民和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)困難，加劇就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
　　通脹效應(yīng)?？傮w上看，2010年對城鄉(xiāng)居民收入增長起助推作用的因素處于主導(dǎo)地位——宏觀經(jīng)濟快速增長、就業(yè)需求明顯提升，勞動力市場結(jié)構(gòu)性供需矛盾的加劇、最低工資標準的普遍提升、政府提高離退休養(yǎng)老金政策的落實等因素，使居民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入水平提高，成為全年城鄉(xiāng)居民收入總體穩(wěn)定提高的主要支撐力量。但也要看到，除了經(jīng)濟增長放緩、影響就業(yè)的負面因素會波及收入的穩(wěn)定和提高之外，CPI的提升，將成為今年減緩居民收入實際增長幅度的又一主因；而PPI更加快速的漲勢，將會在相當程度上使許多企業(yè)放緩發(fā)展腳步，進而影響用工需求。
　　
　　2、對2010年全年就業(yè)形勢的判斷：結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出，各項就業(yè)既定工作目標將如期實現(xiàn)，并好于預(yù)期
　　受以上總量和結(jié)構(gòu)因素的影響，2010年全年就業(yè)形勢將在總體穩(wěn)定向好的同時，表現(xiàn)出愈加突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，“招工難”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象將繼續(xù)存在，轉(zhuǎn)型期結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題會更加凸顯。但從前三季度的就業(yè)促進工作進展情況來看，全年各項既定工作目標將超額完成（即全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)100萬人），并好于預(yù)期。
　　3、對2010年全年居民收入形勢判斷：穩(wěn)定提高，增幅不及危機前水平
　　根據(jù)近年來城鄉(xiāng)居民上半年與全年收入增長的對比關(guān)系，預(yù)計2010全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長率將達到7.5—8.5%，全年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長率約為8.5—9.5%?？紤]到物價因素，城鄉(xiāng)居民全年名義可支配收入和純收入將分別達到1.9萬元和5800萬元左右?？傮w上看，城鄉(xiāng)居民收入實際增長幅度將不及危機前水平。
　　二、2011年就業(yè)和居民收入形勢預(yù)測分析
　?。ㄒ唬┟媾R的主要問題及新挑戰(zhàn)
　　2011年是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深化的一年，國際金融危機對國際國內(nèi)經(jīng)濟的滯后影響還會顯現(xiàn)，新的局部波動仍會有所發(fā)生，給我國實體經(jīng)濟和就業(yè)以及居民收入等帶來不確定性的影響。
　　1、新增就業(yè)崗位的壓力將繼續(xù)加大
　　“十一五”時期已經(jīng)開始凸現(xiàn)的人口城市化加速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速等轉(zhuǎn)型性因素，將會在2011年表現(xiàn)得更加突出。依據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平估算，還有1.2億農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，城市化建設(shè)的加快會使更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來，而按照我國目前的城市化進程，城市化每增加一個點可以吸納1000萬的農(nóng)村勞動力，現(xiàn)有存量還要有12年才能轉(zhuǎn)移出來。況且，人口的城市化并不等于城鎮(zhèn)就業(yè)的充分與穩(wěn)定，相反會增加更多的城鎮(zhèn)新增人口的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，尤其是部分地方政府的“造城”行動，將使進城人口的失業(yè)風(fēng)險進一步加大。2011年，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量將達到峰值，約758萬人。目前，我國約有60%的新增就業(yè)崗位從非規(guī)范性就業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生，呈現(xiàn)不穩(wěn)定性，新增就業(yè)崗位的壓力將繼續(xù)加大。
　　2.、就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題將會更加突出
　　由于種種原因造成相當數(shù)量的勞動者職業(yè)技能與崗位需求不相適應(yīng)，不同地區(qū)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，春季農(nóng)民工招工難與秋季大學(xué)生就業(yè)難、部分企業(yè)“招工難”與求職者“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象仍將繼續(xù)存在；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題將進一步加劇，解決的難度也會繼續(xù)加大。
　?。ǘ?011年就業(yè)與居民收入基本形勢的預(yù)測
　　根據(jù)以上對2010年下半年及2011年經(jīng)濟走勢的判斷，2011年新增就業(yè)規(guī)模將不多于上年工作目標的900萬人，登記失業(yè)率將有所上升，但仍能維持在4.5%以內(nèi)。
　　近年來，城鄉(xiāng)居民收入對就業(yè)的彈性呈上升態(tài)勢。目前，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)每增加1個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長14.6個百分點、農(nóng)村居民人均純收入實際增長12.6個百分點。由于我國三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于持續(xù)較快的調(diào)整期，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員和鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)呈凈減少發(fā)展態(tài)勢。結(jié)合就業(yè)促進工作的主要指標，我們建立了城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數(shù)與鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)下降幅度的函數(shù)關(guān)系，再結(jié)合收入對就業(yè)的彈性關(guān)系，預(yù)測2011年城鄉(xiāng)居民收入的增長，即：如果2011年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模達到900萬人，對應(yīng)的鄉(xiāng)村就業(yè)下降規(guī)模約為430萬、三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長率為0.64%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的實際增長率將分別達到9%和8%。
　　三、對2011年的相關(guān)工作的政策建議
　?。ㄒ唬┣袑嵦幚砗谜{(diào)結(jié)構(gòu)和促就業(yè)的關(guān)系，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置
　　要貫徹十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議精神，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，在加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時，也必須要看到我國現(xiàn)階段勞動力總體過剩、就業(yè)形勢嚴峻的基本國情。保就業(yè)不僅有利于經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，更重要的是社會穩(wěn)定的需要。因此，各級政府仍應(yīng)把促進就業(yè)放在各項工作的前列，規(guī)劃和政策的實施應(yīng)引入就業(yè)影響事前事后評估機制，充分考慮政策實施的就業(yè)效應(yīng)，并有針對性地設(shè)計制定勞動力轉(zhuǎn)崗和轉(zhuǎn)移就業(yè)的配套預(yù)案。適當提高相關(guān)政策的操作彈性，根據(jù)具體形勢的變化調(diào)整政策實施力度。盡可能減少行政干預(yù)措施對就業(yè)產(chǎn)生的負面影響，避免由此增加的社會不穩(wěn)定因素。
　?。ǘ┯行蜣D(zhuǎn)移和提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)，保護就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
　　應(yīng)研究制定區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和接續(xù)的規(guī)劃和實施辦法，既要靠市場調(diào)節(jié)，也要減少盲目性，避免產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，降低企業(yè)成本。在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的同時，仍應(yīng)注意保護勞動密集型的中小企業(yè)，特別是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中小企業(yè)，留給其足夠的生存及調(diào)整提升的空間和時間；繼續(xù)落實應(yīng)對國際金融危機時期對外出口型企業(yè)的內(nèi)銷扶持政策，使其在促進內(nèi)需的同時，發(fā)揮吸納就業(yè)的功能。
　?。ㄈ┣Х桨儆嫹鲋蜆I(yè)重點人群實現(xiàn)就業(yè)，緩解就業(yè)突出問題
　　要繼續(xù)加強對農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生及城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體等重點人群的就業(yè)幫扶工作。應(yīng)在總結(jié)近年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善促進就業(yè)的一攬子政策措施。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，擴大免費就業(yè)服務(wù)覆蓋范圍，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入力度，加大就業(yè)問題突出地區(qū)和人群的就業(yè)資金扶持力度，切實保證促進就業(yè)專項資金及時足額到位。繼續(xù)推進城市戶籍、就業(yè)準入、教育培訓(xùn)、住房保障等制度的改革，在改革中推進促進就業(yè)配套制度的完善，緩解就業(yè)突出問題。
　　（四）繼續(xù)完善最低工資政策，積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商，確保工資正常增長
　　要繼續(xù)完善最低工資政策，尊重市場規(guī)律，避免過度行政化傾向，研究完善符合地方實際的科學(xué)的最低工資標準；積極推進企業(yè)和行業(yè)的工資集體協(xié)商，建立健全相關(guān)政策法規(guī)和體制機制，規(guī)范勞資關(guān)系，保護勞動者就業(yè)權(quán)和勞動收益權(quán)利，確保工資的正常增長?！?br/>　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委社會發(fā)展研究所）