中國文化產(chǎn)業(yè)存在的問題及對策

　　“十一五”期間，中國文化產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，規(guī)模和體量都有大幅度的增長，體制改革也取得了階段性的進展，但同時也存在一些深層次的問題亟待解決，本文針對當(dāng)前中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題提出一些改進思路和對策建議，以期為文化產(chǎn)業(yè)進一步繁榮發(fā)展提供參考。
　　一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在的問題
　　（一）體制改革滯后，公益性與經(jīng)營性界定不清，資源配置機制混亂
　　首先，國有文化單位的體制改革相對滯后，配套政策不完善，國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制缺乏動力，改革難度大，導(dǎo)致民營文化經(jīng)濟的快速發(fā)展和國有文化經(jīng)濟的平穩(wěn)增長之間存在著明顯的落差。
　　其次，公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的界定不夠清晰，集中表現(xiàn)為傳媒文化產(chǎn)業(yè)集團“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運營”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革戰(zhàn)略與事業(yè)性質(zhì)的體質(zhì)特征之間存在著內(nèi)在的矛盾，文藝院團、非時政類報刊社和電臺、電視臺的制播分離改革在實踐中常常因為糾纏于公益性與經(jīng)營性的似是而非的屬性界定問題而裹足不前。
　　第三，文化產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的資源配置機制與市場化要求之間的矛盾依然尖銳，資源配置機制混亂、條塊分割和行業(yè)壁壘與市場化要求之間的矛盾仍然是困擾我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重大難題。文化市場與全國統(tǒng)一的產(chǎn)品市場尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。
　?。ǘ?政府定位偏差，職能交叉關(guān)系未理順
　　目前，黨政關(guān)系仍未理順，職能交叉依然存在。一些地方以黨代政，對文化市場微觀主體經(jīng)營活動干預(yù)過多的問題仍然比較普遍。政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。這不僅導(dǎo)致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以行政資金為主要手段和行政推進為主要方式的發(fā)展模式，在一定程度上強化了政府文化主管部門配置資源的傳統(tǒng)體制，導(dǎo)致了管辦不分、資助覆蓋面窄、監(jiān)管缺失等一系列弊端。
　?。ㄈ┙?jīng)營機構(gòu)多，集約化程度低，總體規(guī)模偏小
　　隨著社會資本進入步伐加快，文化產(chǎn)業(yè)多元化投資格局開始形成。文化產(chǎn)業(yè)的門類眾多，細分行業(yè)多達14個，盡管經(jīng)營機構(gòu)數(shù)量多，但集約化程度低，當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏骨干企業(yè)和知名品牌。由于起步較晚和條塊分割、市場壁壘等原因，我國的文化企業(yè)規(guī)模小、分散、實力弱的問題比較突出，規(guī)模普遍偏小，缺少戰(zhàn)略投資者和骨干企業(yè)。以演藝產(chǎn)品為例，我國全部海外商業(yè)演出的年收入不到1億美元，還不及國外一個著名馬戲團一年的海外演出收入。
　?。ㄋ模┦袌龌潭鹊?，產(chǎn)業(yè)鏈不完整
　　由于受傳統(tǒng)體制束縛，我國文化企事業(yè)單位普遍對文化市場的重視和調(diào)研不夠，市場開拓意識不強，營銷能力普遍較低，尚未形成與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的營銷模式，導(dǎo)致文化產(chǎn)品市場化程度低，即使是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品也難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值未能得到有效挖掘。以動漫為例，動漫產(chǎn)業(yè)鏈包含了動漫作品的創(chuàng)意、制作、發(fā)行以及衍生品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。目前我國動漫產(chǎn)業(yè)普遍存在的問題是，各環(huán)節(jié)企業(yè)間尚未建立起良好的共贏經(jīng)營模式，導(dǎo)致上下游諸多環(huán)節(jié)不能默契配合，由于主盈利模式不清，導(dǎo)致全國曾批準(zhǔn)設(shè)立的20多家動漫基地中只有1家是完整運作的動漫基地，其他20多家由于各種原因，要么做房地產(chǎn)，要么做其他類型的產(chǎn)業(yè)園，即使仍有動漫企業(yè)留守，也只是產(chǎn)業(yè)鏈上的某個環(huán)節(jié)，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
　?。ㄎ澹┘夹g(shù)含量低，缺乏創(chuàng)意，自主知識產(chǎn)權(quán)匱乏
　　以動漫產(chǎn)業(yè)為例，國產(chǎn)動漫一直走不出缺乏創(chuàng)意的瓶頸。創(chuàng)意環(huán)節(jié)位于動漫產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是所有下游環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，目前我國動漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意環(huán)節(jié)依然薄弱。除“喜羊羊”外，近年國內(nèi)動漫企業(yè)塑造的新形象乏善可陳。在題材方面，中國特色類作品依然是廣為人知的古典名著和歷史故事，奇幻類產(chǎn)品缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，難與國外作品抗衡。此外，動漫衍生品的開發(fā)不足，知識產(chǎn)權(quán)保護不力等諸多問題也是阻礙動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。
　?。┤谫Y渠道不暢，資金來源缺乏體制保障
　　文化企業(yè)融資難的問題普遍存在，部分地區(qū)非公資本進入文化產(chǎn)業(yè)還存在一定障礙，融資渠道不暢，資金來源缺乏體制保障，投資主體單一，各級政府財政緊張，加之金融市場發(fā)育不充分，籌資渠道單一，使得文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)重的資金短缺問題。目前國內(nèi)90%以上的動漫企業(yè)都是小規(guī)模的民營企業(yè)，這些小企業(yè)往往無力承擔(dān)自主開發(fā)動漫產(chǎn)品，80%以上的中小動漫企業(yè)生存都比較艱難，資金不足是導(dǎo)致動漫企業(yè)難以為繼的首要原因。
　　（七）重復(fù)建設(shè)，浪費資源現(xiàn)象普遍
　　各地相繼上馬大型項目，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地紛紛亮相，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢日益明顯。盲目發(fā)展、資源浪費、同質(zhì)化競爭的問題已經(jīng)出現(xiàn)，需要引起重視。全國有幾十個城市已開工或準(zhǔn)備建設(shè)大型動漫主題公園或文化主題公園，不少風(fēng)景區(qū)都擬上馬大型實景演出，還有的文化產(chǎn)業(yè)項目以文化之名搞房地產(chǎn)開發(fā)，不僅存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費的問題，還存在同質(zhì)化競爭的問題。
　?。ò耍┝⒎?，現(xiàn)有制度效力等級低
　　文化立法比較薄弱，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強有力的法制保障。一方面，由于我國文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，至今尚未形成完整的文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系；同時，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)的數(shù)量、層次已遠不能滿足文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，立法進程遠遠落后于實踐需要，現(xiàn)行法規(guī)數(shù)量少，涵蓋面不夠。一些文化產(chǎn)業(yè)和高新科技的發(fā)展孕育產(chǎn)生的新的業(yè)態(tài)，如手機短信息、網(wǎng)絡(luò)視聽點播等，立法空白點較多。另一方面，立法層次低，現(xiàn)有制度效力等級不高，電影法、廣播電視法、演出法等這些文化產(chǎn)業(yè)的基本法律在我國目前仍停留在行政法規(guī)或者是部門規(guī)章的層次，直接影響了管理的權(quán)威性和有效性。一些管理規(guī)范尚停留在政策文件管理層次上，一些行之有效的政策尚未以法律法規(guī)的形式確定。
　?。ň牛┙y(tǒng)計指標(biāo)體系不健全，缺乏基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)
　　由于文化產(chǎn)業(yè)在管理體制上實行多頭管理，分屬宣傳、文化、出版、廣電、體育、旅游等部門，缺乏文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計協(xié)調(diào)機構(gòu)，導(dǎo)致文化主管部門與統(tǒng)計部門的信息溝通不暢，導(dǎo)致重視文化事業(yè)統(tǒng)計、輕視文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的問題，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計涉及部門較多，統(tǒng)計內(nèi)容和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，統(tǒng)計范圍不全面，缺乏基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支撐，各部門的統(tǒng)計指標(biāo)之間不銜接、不配套、不可比，總體上難以形成全面、系統(tǒng)的統(tǒng)計指標(biāo)體系。
　　二、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議
　　（一）繼續(xù)深化文化體制改革
　　要改變文化企業(yè)規(guī)模小、分散、競爭力弱的局面，就應(yīng)該著力推進文化體制改革，增強產(chǎn)業(yè)的微觀活力。以轉(zhuǎn)企改制、重塑市場主體為中心環(huán)節(jié)，通過把經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為規(guī)范的文化企業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定微觀基礎(chǔ)。堅持政府引導(dǎo)、市場運作，著力培育一批骨干文化企業(yè)。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動企業(yè)兼并重組，提高集約化經(jīng)營水平，促進文化領(lǐng)域資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　?。ǘ┐蛟焱暾奈幕a(chǎn)業(yè)鏈
　　有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究產(chǎn)業(yè)“短腿”，加強上下游產(chǎn)業(yè)配套和人才配套建設(shè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引文化產(chǎn)業(yè)集聚。利用資本市場的投融資和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，打通并構(gòu)建文化全產(chǎn)業(yè)鏈。加大資金支持力度，放寬對民營企業(yè)的貸款限制，減輕民營企業(yè)的資金短缺壓力。以動漫產(chǎn)業(yè)為例，除了著重加強創(chuàng)意環(huán)節(jié)的提升，還應(yīng)全力打造動漫衍生品的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建專業(yè)性的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，培育完整的動漫產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　（三）加強對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃
　　針對已經(jīng)出現(xiàn)的盲目發(fā)展的苗頭，要加強對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、提高水平，促進資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，防止一哄而上、盲目建設(shè)。對符合規(guī)劃的園區(qū)和基地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收政策等方面都要給予支持。要有選擇地建立和完善若干個集創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品交易、人才培訓(xùn)為一體的示范園區(qū)，為文化企業(yè)提供交易、展示平臺，為文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)集中度和創(chuàng)新能力。
　?。ㄋ模┙⑼暾奈幕a(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系
　　加強文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，將文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計納入國家統(tǒng)計系統(tǒng)的工作重心，盡早完善我國的文化統(tǒng)計指標(biāo)體系。將文化服務(wù)統(tǒng)計、文化商品統(tǒng)計都納入文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，及早制定與國際接軌的網(wǎng)上文化產(chǎn)品交易統(tǒng)計方法和統(tǒng)計制度。為彌補文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不足，可以由統(tǒng)計部門牽頭開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計專項調(diào)查，以便提供較為全面的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快推動文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
　?。ㄎ澹┘涌煳幕a(chǎn)業(yè)立法進程
　　有關(guān)部門應(yīng)加快文化產(chǎn)業(yè)立法進程，著手起草文化產(chǎn)業(yè)促進法、推動盡快出臺電影產(chǎn)業(yè)促進法，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。除了加快立法，還要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的宏觀管理體制。要整合行政和執(zhí)法資源，建立統(tǒng)一高效的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，提高管理能力，依法查處和制裁破壞文化市場秩序的非法經(jīng)營行為，維護誠信、公平、競爭有序的市場秩序。
　?。┩七M技術(shù)創(chuàng)新，培育自主知識產(chǎn)權(quán)
　　立足自主創(chuàng)新，形成一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的創(chuàng)新型文化企業(yè)，運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新興文化產(chǎn)業(yè)和文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，要加大對自主創(chuàng)新的扶持力度，對原創(chuàng)性強、技術(shù)先進、能形成自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)化前景良好的文化企業(yè)，應(yīng)給予重點支持。要加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，積極鼓勵和支持原創(chuàng)，大力發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)，增強文化企業(yè)的核心競爭力。
　?。ㄆ撸┱细鞣N資源，拓寬融資渠道
　　探索建立適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的投融資體系，加大文化產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模。通過建立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”、“文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金”、“文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金”等方式，吸引更多社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立多元化、社會化、公共化的投融資服務(wù)體系。整合各種資源，鼓勵金融機構(gòu)擴大對文化企業(yè)的融資規(guī)模。可以探索采取由政府部門提供服務(wù)和信息、金融機構(gòu)提供資金支持的模式，也可以探索發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所的投融資服務(wù)功能，為文化企業(yè)充分利用手中的無形資本進行融資創(chuàng)造條件，充分整合各種社會資源，為文化企業(yè)發(fā)展提供堅實的資金保障。
　?。ò耍┘訌妼I(yè)人才隊伍建設(shè)
　　加快文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)既懂經(jīng)濟又精通文化產(chǎn)業(yè)特點的復(fù)合型高素質(zhì)經(jīng)營管理人才，加快制定文化產(chǎn)業(yè)各類人才的培養(yǎng)計劃，特別是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物和各類高層次專門人才的培養(yǎng)。把文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)納入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，階段性專項支持國家稀缺人才——文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。立足現(xiàn)有高校資源，積極支持各高校根據(jù)市場需要創(chuàng)新開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)類高教專業(yè)。重點扶持與文化產(chǎn)業(yè)實踐結(jié)合緊密的民辦高校承擔(dān)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)任務(wù)。要健全文化產(chǎn)業(yè)人才引進政策，積極引進海外留學(xué)人員中各類文化產(chǎn)業(yè)方面的專才，同時加強人才培養(yǎng)的國際化合作?！?br/>　　（荊林波，中國社科院財貿(mào)所副所長、研究員。李蕊，中國社科院財貿(mào)所博士）