高碳城市如何實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型

　　索以“煤電之都”著稱的山西省朔州市，是一座因煤而興的城市，煤電產(chǎn)業(yè)占GDP的份額高達70％，產(chǎn)業(yè)格局具有明顯的高碳性。近年來，朔州市積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進集約發(fā)展，提高碳匯能力。努力探索高碳能源城市低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，并取得了明顯成效。
　　2010年1月，朔州市榮獲“低碳中國貢獻城市”稱號。朔州市在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域致力于低碳發(fā)展的積極嘗試。被低碳經(jīng)濟專家稱為“朔州途徑”。
　　
　　上游清潔化，下游資源化
　　
　　作為資源大市，朔州的工業(yè)經(jīng)濟以煤電產(chǎn)業(yè)為主，大量積存的粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等工業(yè)固體廢棄物的治理與利用，成為朔州市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展迫切需要解決的一個重大問題。對此，朔州采取“兩脈相承”的辦法，一手抓“動脈”，即煤電清潔化，一手抓“靜脈”，即廢棄物的資源化及其產(chǎn)業(yè)化，從清潔生產(chǎn)和資源利用兩個方面實現(xiàn)節(jié)能減排。
　　一是努力發(fā)展新能源。近年來，朔州市利用清潔能源發(fā)展機制，成功引進風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、垃圾發(fā)電等項目；其中，朔州市區(qū)垃圾發(fā)電項目和應(yīng)縣秸稈發(fā)電項目已獲國家發(fā)改委批準，100兆瓦太陽能單晶硅生產(chǎn)線正在引進建設(shè)。二是在工業(yè)發(fā)展中立足循環(huán)經(jīng)濟。朔州市初步形成了以煤電產(chǎn)業(yè)為主導，冶金、化工、裝備制造、新型材料、食品、醫(yī)藥等新型、多元、穩(wěn)固的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是加強煤化工基地建設(shè)。四是加大以沼氣為主的農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用力度。五是延伸發(fā)展鏈條，走資源綜合利用、吃干榨盡的路子。充分利用煤矸石、粉煤灰及煤礦伴生資源，依靠科技進步，加快發(fā)展高級鐵合金材料、復合鋁型材料、鎂合金材料、高級耐火材料、新型墻體材料和特種水泥等。
　　
　　產(chǎn)業(yè)升級：變輸煤為輸電
　　
　　低碳經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮。它將與全球化、信息技術(shù)一樣，成為重塑世界經(jīng)濟版圖的強勁力量。
　　近年來，朔州市堅持以規(guī)模化、機械化、集約化、清潔化、安全化為重點，堅持資源整合，致力于清潔發(fā)展，加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造步伐，提高資源利用率，并將目標鎖定為“四個70％以上”：即70％以上的煤礦與大企業(yè)大集團合作；70％以上的煤礦實現(xiàn)機械化開采；煤炭回采率達到70％以上；煤炭洗選率達到70％以上。與此同時，變輸煤為輸電。堅持以上大型、上環(huán)保、上節(jié)能為核心發(fā)展坑口電廠、煤矸石發(fā)電、熱電聯(lián)供和風力發(fā)電項目，朔州市電力裝機容量近期將有望突破1000萬千瓦。
　　此外，朔州市大力倡導全社會開展節(jié)能降耗。加大對六大高耗能行業(yè)的能耗監(jiān)測和審計力度，建立節(jié)能目標考核制度。近年來累計投資52億元，新上節(jié)能項目210個，朔州市GDP能耗逐年下降，2008年下降7.92％，被評為山西省節(jié)能先進市。在由《中國經(jīng)濟周刊》主辦的第九屆中國經(jīng)濟論壇上。筆者榮獲“中國節(jié)能減排二十佳市長獎”。
　　
　　“以煤補林”，提高碳匯能力
　　
　　按照生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略的要求，朔州堅持“要金山銀山，更要綠水青山”的理念，把生態(tài)文明建設(shè)放到重要位置，著力改善人居環(huán)境。
　　一是讓綠色成為主色調(diào)。本著“把風沙擋在朔州，把新鮮空氣送到北京，當好首都綠色屏障”的總原則，以京津風沙源治理為重要抓手，全力實施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，朔州市植樹造林以每年30多萬畝的速度推進，朔州市林草面積占國土總面積的43％。朔州市形成萬畝以上連片的生態(tài)示范區(qū)域10多個。特別是朔州市區(qū)西山生態(tài)綜合治理工程，連片規(guī)劃面積已經(jīng)達到20多萬畝、130公里。
　　“‘以煤補林’，增強碳匯能力”是朔州的又一舉措。碳匯是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。2006年以來，朔州在礦區(qū)嚴格實行“誰破壞誰修復”的原則，創(chuàng)造性地實行“以煤補林”、“以黑補綠”，要求所有煤礦必須做到挖1噸煤種1棵樹，切實保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復，森林碳匯能力的顯著增強。按北方每公頃森林每天可吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算，朔州市每年可多吸收二氧化碳1130萬噸，多釋放氧氣820萬噸。
　　據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預測，全球碳交易市場年規(guī)模到2012年將達到1500億美元，有望成為世界第一大市場。朔州作為新型的能源基地，未來的碳減排潛力巨大，碳交易前景極其廣闊。朔州要堅持生態(tài)立市、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略方針不動搖，持續(xù)開展大規(guī)模的全民造林活動，并密切關(guān)注國內(nèi)外碳金融及碳交易市場動態(tài)，適時建立碳交易體系，參與低碳經(jīng)濟全球競爭，使生態(tài)林業(yè)成為朔州市最具潛力的碳匯產(chǎn)業(yè)。
　　
　　高碳城市亟待破解的“共性問題”
　　
　　總體看，朔州市在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域致力于低碳發(fā)展并取得了明顯成效，但仍處于一個低水平起步階段，面臨諸多問題。而這恰恰也是許多資源型城市的共性。具體體現(xiàn)在：
　　一、認識尚需深化。筆者在調(diào)研中感覺到，目前各界對發(fā)展低碳經(jīng)濟的認識還普遍比較模糊，低碳經(jīng)濟、生活、消費等理念還沒有在全社會真正形成。一些地方和領(lǐng)導對低碳發(fā)展的意義認識不夠，單純把GDP增長作為硬任務(wù)進行考核部署，甚至認為發(fā)展低碳經(jīng)濟會影響經(jīng)濟快速發(fā)展。有一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，逃避社會責任，不能很好地執(zhí)行環(huán)保要求，導致高能耗、高排放、高污染的現(xiàn)象仍然存在，妨礙了低碳發(fā)展社會氛圍的形成。
　　二、減排壓力加大。隨著煤炭資源整合、煤炭產(chǎn)量的大幅增加和電力規(guī)模的顯著擴大，產(chǎn)業(yè)高耗能的特征，對朔州市環(huán)境容量及低碳發(fā)展的要求挑戰(zhàn)越來越大。如何加快提升朔州市節(jié)能減排技術(shù)，以及在碳貿(mào)易體系中謀求發(fā)達地區(qū)的碳權(quán)益補償，是朔州未來將要面對和必須解決的重要問題。
　　三、體制機制缺位。低碳經(jīng)濟仍然處于起步、探索階段，還缺乏強有力的政策支持體系，尚未形成穩(wěn)定的政府、企業(yè)等多元投入機制。金融體系對低碳技術(shù)和項目的支持力度不夠，政府對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的落實，對高排放、高污染等行為的監(jiān)督制約，對各級政府和千部的低碳政績考核約束制度還有待進一步加強。
　　四、產(chǎn)業(yè)比重偏低。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。具有低碳特征的文化、旅游、物流、金融、信息等第三產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源利用等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，還沒有發(fā)揮應(yīng)有的低碳效應(yīng)。
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項系統(tǒng)的工程，是一次深刻的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和社會觀念的革命。在今后的發(fā)展中。朔州還要進一步拓寬低碳經(jīng)濟發(fā)展的思路，多措并舉，努力探索走出一條低碳綠色發(fā)展之路。
　　首先，要做到超前編制規(guī)劃，確定發(fā)展戰(zhàn)略。突出規(guī)劃的長遠性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)造性、約束性和指導性。避免各自為政，盲目發(fā)展，隨意布局。重復建設(shè)。其次，各級政府每年要拿出一定資金投入低碳項目試點，要建立節(jié)能專項資金，對企業(yè)節(jié)能、低碳技術(shù)改造方面給予更有力支持，加大資金投入，出臺優(yōu)惠政策。同時，構(gòu)建低碳體系，打造新型綠色基地，推進科技創(chuàng)新、發(fā)展碳匯林業(yè)，建設(shè)固碳型生態(tài)農(nóng)業(yè)；堅持試點先行，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進、強化組織引導，形成良好發(fā)展氛圍；要從科學發(fā)展觀等戰(zhàn)略高度，強化低碳理念知識的普及宣傳，把低碳文化和節(jié)能意識變?yōu)槿鐣闹髁饕?/p>