事業(yè)單位公開招聘:還有哪些未“覆蓋”?

　　近日，一則“2012年事業(yè)單位公開招聘制度‘全覆蓋’”的消息，引起了人們的關(guān)注與熱議。公開招聘，不僅關(guān)系到事業(yè)單位用人制度的公平、公正，也是事業(yè)單位改革的重中之重。2012年事業(yè)單位公開招聘全覆蓋
　　7月5日，全國事業(yè)單位公開招聘工作座談會在山東省青島市召開，國家人力資源和社會保障部(下稱“人保部”)副部長王曉初表示。2012年要基本實現(xiàn)公開招聘制度在全國各級各類事業(yè)單位的金覆蓋。
　　自2002年起，我國開始試行聘用制，推行面不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，全國實行聘用制度的事業(yè)單位比例從2004年的36％，2006年的51％，2008年的74％，逐步增加到2009年的80％。而作為事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措。公開招聘在2006年被寫進原國家人事部頒布的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》。
　　2009年12月召開的全國人力資源和社會保障工作會議上，人保部提出，繼續(xù)推行聘用制度，爭取2010年在全國全面建立聘用制度；2010年要在全部市(地)級以上機關(guān)、40％的縣級機關(guān)所屬事業(yè)單位完成崗位設(shè)置工作。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，自2006年《事業(yè)單位公開招聘暫行規(guī)定》實施以來，全國參加事業(yè)單位公開招聘的有1100多萬人，實際聘用154萬多人，聘用比約7：1。其中，江蘇省公開招聘人數(shù)超過了20萬人，上海、山東、廣東三個省市超過了10萬人。教育部、人保部、工信部、交通運輸部、體育總局、中科院等部門和單位公開招聘達到新進人員的90％以上。全國有25個省市區(qū)制定了公開招聘實施意見。
　　有些省市早已“先行一步”實行公開招聘。
　　2009年9月，《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》獲得廣東省政府常務(wù)會議通過，于2010年1月1日起施行。為推進這項改草，廣東省結(jié)合實際制定出臺了《廣東省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》和15個行業(yè)指導(dǎo)意見。
　　今年2月。上海市人力資源和社會保障局印發(fā)《上海市事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》的通知，決定從今年起，全市事業(yè)單位新進人員都要實行公開招聘，且事業(yè)單位公開招聘人員實行回避制度。凡與聘用單位負責(zé)人員有血緣或姻親關(guān)系的應(yīng)聘人員，不得應(yīng)聘該單位的某些崗位。
　　4月，北京市人力社保局發(fā)布《北京市事業(yè)單位公開招聘工作人員實施辦法》，決定從6月1日起，事業(yè)單位補充管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員，必須面向社會公開招聘。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，事業(yè)單位公開招聘制度的全面建立，難在縣級以下事業(yè)單位。從目前情況看，縣以下事業(yè)單位除中小學(xué)、衛(wèi)生院外，其它各級各類事業(yè)單位均未進行過公開招聘。
　　
　　縣級以下事業(yè)單位存在“盲區(qū)”?
　　
　　人保部副部長王曉初日前在全國事業(yè)單位公開招聘工作座談會上表示，今明兩年要重點做好縣級以下事業(yè)單位公開招聘制度的建立和組織實施工作，要結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強對公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機構(gòu)公開招聘工作的指導(dǎo)。
　　據(jù)安徽省阜陽市人保部門有關(guān)人士介紹，自2006年以來，該市直全額事業(yè)單位就已經(jīng)依據(jù)原人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》進行了公開招聘，全面推行“逢進必考”制度。各縣市區(qū)隨后“跟進”。幾年來，全市事業(yè)單位通過考試，公開招聘了大專以上工作人員約5700人(含中小學(xué)教師)。同時，為了做好事業(yè)單位招聘工作，該市每年都主動邀請紀檢、監(jiān)察部門參與整個招聘過程，從命題到筆試、面試、錄用進行全程監(jiān)督，幾年來末發(fā)生一起違紀違規(guī)事件。
　　然而，并非所有的縣級以下單位都和阜陽一樣。
　　皖北某縣有關(guān)部門人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，該縣的縣直事業(yè)單位至今也未進行過公開招聘，新進人員大都是從基層單位上調(diào)，一靠關(guān)系，二是自身優(yōu)秀，三是安置軍轉(zhuǎn)人員；有的事業(yè)單位因為人員上調(diào)密集，人員超編，出現(xiàn)10多年未進大學(xué)生畢業(yè)生的現(xiàn)象。
　　在記者隨機電話采訪的安徽有關(guān)縣市中，情況“大同小異”。除了公開招聘了幾批中小學(xué)教師以外，縣直事業(yè)單位從未公開招聘過相關(guān)工作人員。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級事業(yè)單位中，由于前幾年機構(gòu)精簡，精簡之后又靠關(guān)系進人，現(xiàn)在大都滿員，甚至超編，公開招聘根本“無從談起”，基本屬于“盲區(qū)”。
　　對于“公開招聘制度將于2012年實現(xiàn)全覆蓋”的目標(biāo)，記者采訪的縣市有關(guān)部門人士表示，估計“夠嗆”，因為各地目前都出現(xiàn)就業(yè)緊張，光每年的軍轉(zhuǎn)人員就難以安置。一旦有了編制指標(biāo)就悄悄內(nèi)部解決了，哪里還顧得上“公開招聘”。只有那些大多數(shù)人不愿意去的偏遠農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，才有可能實行“公開招聘”。
　　阜陽市人保部門有關(guān)人士表示，事業(yè)單位“公開招聘”實際上是和各地當(dāng)政者、領(lǐng)導(dǎo)者是否有決心實施“公開招聘”有關(guān)系。事實上，只要領(lǐng)導(dǎo)有決心，“公開招聘”也并非難事。
　　日前，在全國事業(yè)單位公開招聘工作座談會上，王曉初指出，今后必須堅決杜絕“內(nèi)部招聘”、“人情招聘”和內(nèi)定名單、設(shè)置歧視性條件、試題泄密、考場舞弊等各種違法違規(guī)事件，嚴格執(zhí)行回避制度、保密制度、集體決策制度，堅持打擊事業(yè)單位公開招聘中的各種腐敗現(xiàn)象，嚴肅查處各種違法違紀行為，嚴肅處理有關(guān)責(zé)任人，確保公開招聘制度的公平公正。
　　
　　實現(xiàn)全覆蓋缺少哪些配套政策?
　　
　　中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示。事業(yè)單位全員聘任的關(guān)鍵在于配套政策的實施與完善。比如健全事業(yè)單位社會保障制度，以及與人員流動相關(guān)的社保接轉(zhuǎn)、檔案管理等多方面政策。
　　有關(guān)人士認為，盡管目前事業(yè)單位考錄也已相對成熟，但事業(yè)單位的人事管理還停留在辦法、規(guī)范的層次。立法層次較低，缺少事業(yè)單位用人法律配套實施。據(jù)了解，公務(wù)員制度實施以來，與公務(wù)員法相配套的有20多個法規(guī)，而事業(yè)單位沒有一套整體的人事管理法律法規(guī)，人事管理的單項政策規(guī)定也不健全。
　　汪玉凱表示，公開招聘全覆蓋受益最大的，將是那些希望進入縣以下基層事業(yè)單位或是一些較為偏遠地區(qū)的縣級事業(yè)單位的人才。公開招聘制度經(jīng)過近幾年的發(fā)展和完善，公平、公正性越來越得到認可。然而，“某些錄用人才的潛規(guī)則在基層事業(yè)單位依然普遍存在，有關(guān)法律法規(guī)的健全、配套政策的完善有利于提高基層和偏遠地區(qū)事業(yè)單位用人素質(zhì)，徹底杜絕內(nèi)部招聘、人情招聘和內(nèi)定名單，真正為基層招錄優(yōu)秀人才。”
　　2009年12月的全國人力資源和社會保障工作會議上，人保部提出“2010年，我國將加快事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系建設(shè)，推動《事業(yè)單位人事管理條例》和《事業(yè)單位工作人員處分條例》出臺，研究制定事業(yè)單位工作人員獎勵、考核、申訴等單項規(guī)定”。
　　據(jù)悉，《事業(yè)單位人事管理條例》目前還在制定之中。這一條例在原人事部時期已經(jīng)開始起草，2007年大部制改革后，此項工作移至人保部。這是一部事業(yè)單位人事管理總章程性質(zhì)的行政法規(guī)，立足于確定基本制度、規(guī)范基本環(huán)節(jié)、解決基本問題，將為建立系統(tǒng)性的事業(yè)單位人事管理制度奠定堅實基礎(chǔ)，按照崗位管理的要求，條例將逐步制定和完善貫穿于人員“進、管、出”各個環(huán)節(jié)的管理制度。
　　汪玉凱表示：“制定相關(guān)條例，可以將事業(yè)單位過去十幾年改革的成功經(jīng)驗固定化、法律化，最大限度地減少人為因素影響，保持事業(yè)單位人事制度的穩(wěn)定性和長期性。”
　　人保部副部長胡曉義更明確強調(diào)，“要盡快出臺《事業(yè)單位人事管理條例》及相關(guān)配套規(guī)定，逐步建立起政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的人事管理體制，形成人員能進能出、能上能下、競爭擇優(yōu)、充滿生機和活力的用人機制。建立立法層次較高、程序規(guī)范、配套完備的人事法規(guī)體系，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化。”
　　
　　各方觀點
　　
　　招考不是公開招聘的唯一方式人保部副部長王曉初
　　公開招聘的核心是“公開”，只有“公開”才能實現(xiàn)公平公正，要堅持信息公開、過程公開、結(jié)果公開，通過公開、競爭、擇優(yōu)，建立符合事業(yè)單位特點的新進人員選拔聘用機制。
　　公開招聘也應(yīng)探索不同的具體方式。一般來講，考試是公開招聘的—種重要方式，但不是唯一方式。對于急需引進的高層次人才、緊缺人才，公開的評審、答辯等直接考核的辦法也許更恰當(dāng)。
　　
　　事業(yè)單位改革要避免各自為政國家行政學(xué)院教授汪玉凱
　　目前，事業(yè)單位改革的最大問題是各自為政。如財政部門制定國有資產(chǎn)管理的改革方案；人保部門制定收入分配制度改革和養(yǎng)老制度改革方方案；衛(wèi)生部門制定醫(yī)療制度改革；編制部門、發(fā)改委負責(zé)事業(yè)單位的體制機制改革方案的制定等。
　　對此，各部門在履行自己職責(zé)的同時，國務(wù)院應(yīng)該設(shè)立一個高層次的事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)事業(yè)單位的總體方案制定。
　　
　　人才發(fā)展應(yīng)“以用為本”中國人事科學(xué)研究院院長吳江
　　人才使用問題，歸根到底是體制機制的問題。目前，科學(xué)發(fā)展以人為本、人才發(fā)展以用為本的人才發(fā)展格局還沒有形成。
　　人事制度改革尤其是事業(yè)單位人事制度改革不到位。人才單位和部門所有現(xiàn)象仍然存在，人才的主體地位還沒有真正確立，人才市場體系和人才公共服務(wù)體系不發(fā)達，市場對人才配置的基礎(chǔ)作用還沒有得到充分發(fā)