難改的公車(chē)

　　12月23日下午三時(shí)，北京市政府新聞辦“北京交通改善措施”新聞發(fā)布會(huì)上，被猜測(cè)已久的“搖號(hào)購(gòu)車(chē)”方案終于公布。
　　從當(dāng)日起，作為“北京交通改善措施”中的一項(xiàng)重要舉措，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)牌開(kāi)始以搖號(hào)方式無(wú)償分配。
　　在發(fā)布的細(xì)則中，還有一項(xiàng)不太起眼的條目：“本市機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車(chē)指標(biāo)?！?br/>　　這并不是新消息，10天之前，北京市《治理交通擁堵綜合措施》開(kāi)始征求民意，其中即包括這項(xiàng)被媒體歸納為“‘十二五’期間，北京市公務(wù)用車(chē)將會(huì)‘零增長(zhǎng)’”的規(guī)劃。
　　這一被歸類(lèi)為“公務(wù)用車(chē)改革”（下稱(chēng)“公車(chē)改革”）的舉動(dòng)贏得了諸多好感。畢竟，按照央視發(fā)布的數(shù)據(jù)，北京市內(nèi)已有公務(wù)用車(chē)70萬(wàn)輛，就算把它們無(wú)縫焊接在一起，所占的面積也會(huì)超過(guò)14個(gè)天安門(mén)廣場(chǎng)。
　　但作為首都，北京市政府的車(chē)輛，只是這龐大數(shù)字的組成部分之一。而且“治堵”，充其量只能說(shuō)是公車(chē)改革在首都這一特定地區(qū)的特殊動(dòng)力。
　　公車(chē)改革，更重要的是“治奢”。
　　公務(wù)用車(chē)，是指由政府財(cái)政為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員執(zhí)行公務(wù)需要所配備的車(chē)輛，主要分為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車(chē)和公務(wù)人員公務(wù)活動(dòng)用車(chē)兩大類(lèi)。公車(chē)的主要特點(diǎn)是公務(wù)員為了公務(wù)可以無(wú)償使用。
　　來(lái)自財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)用車(chē)以及超編配車(chē))，每年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%以上。
　　即便每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出已達(dá)上千億，還是遭到質(zhì)疑稱(chēng)其嚴(yán)重縮水。
　　2009年末，受?chē)?guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局委托，由中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華擔(dān)任組長(zhǎng)的中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)行政成本課題組，奔赴江蘇、安徽、河南等地，就公務(wù)用車(chē)使用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。
　　經(jīng)過(guò)近半年的調(diào)研，一份名為《公務(wù)用車(chē)管理制度改革的模式與建議》的約5000字的調(diào)研報(bào)告送到了國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。
　　調(diào)查顯示，一輛公車(chē)的每年運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在5萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元，而且使用效率不高，浪費(fèi)很大，公車(chē)經(jīng)費(fèi)支出在行政開(kāi)支中占有相當(dāng)高的比重，加大了行政運(yùn)行成本。
　　而導(dǎo)致單車(chē)成本高有兩大原因：一是公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重、屢禁不止；二是超編配備公車(chē)，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。
　　超編配車(chē)，不只體現(xiàn)在數(shù)量，還體現(xiàn)在車(chē)輛的規(guī)格上。近年來(lái)，豪車(chē)屢現(xiàn)于一些地方官員的座駕行列，再佐之以公車(chē)私用歪風(fēng)，成為民眾眼中官員貪腐的明證。
　　顯然，公務(wù)用車(chē)管理制度的落后造成的種種問(wèn)題，對(duì)于納稅者來(lái)說(shuō)是“破財(cái)”，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，則是“丟臉”。
　　“機(jī)關(guān)車(chē)輛公用私用邊界模糊，管理存有漏洞，這不僅背離了公車(chē)的屬性，而且造成了負(fù)面的社會(huì)影響，損害了政府形象。”中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華說(shuō)。
　　但目前，由于我國(guó)在公務(wù)用車(chē)方面實(shí)行的是分級(jí)管理，被視為公務(wù)用車(chē)管理機(jī)構(gòu)的國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（下稱(chēng)“國(guó)管局”）在各級(jí)公車(chē)的編制、配備和使用方面的監(jiān)督上頗有難度，使得多年來(lái)公車(chē)私用、超編配備公車(chē)屢禁不止。
　　“目前國(guó)管局并不能有效地監(jiān)督地方公車(chē)私用，因?yàn)樗穆毮苤荒軐?duì)公務(wù)用車(chē)制度進(jìn)行規(guī)定，但在監(jiān)督檢查方面，沒(méi)有很有效的職能手段。相反我們應(yīng)該發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察以及一些行政機(jī)構(gòu)自身監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，甚至要更多地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，來(lái)對(duì)公務(wù)用車(chē)的規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督?！眹?guó)家行政學(xué)院研究員、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡仙芝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
　　
　　取消“廳局級(jí)以下專(zhuān)車(chē)”的難度
　　
　　一時(shí)的規(guī)范，顯然不如改革來(lái)得更有效。
　　1993年，廣東東莞沙田鎮(zhèn)率先開(kāi)始取消領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車(chē)，改發(fā)交通補(bǔ)貼。車(chē)改當(dāng)年，沙田鎮(zhèn)的交通費(fèi)用節(jié)約率就達(dá)到54%。
　　之后，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)也相繼進(jìn)行了公車(chē)改革，但卻被指“變相加薪”帶來(lái)新腐敗。全國(guó)各地在爭(zhēng)議中頻頻試水的公車(chē)改革，大多以失敗告終。
　　單兵突進(jìn)難行，公車(chē)改革需要自上而下。
　　今年3月，在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理要求，要加快公務(wù)接待、公車(chē)使用等制度改革。
　　我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)管理制度，一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。1994年，中共中央辦公廳頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》，之后的1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳也發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
　　而在2004年國(guó)管局印發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的通知中，仍沿用了當(dāng)初“兩辦”（中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳）的標(biāo)準(zhǔn)。其中規(guī)定：部長(zhǎng)級(jí)干部配備排氣量3.0升(含3.0升)以下，價(jià)格45萬(wàn)元以?xún)?nèi)的轎車(chē)；副部長(zhǎng)級(jí)干部配備排氣量3.0升(含3.0升)以下，價(jià)格35萬(wàn)元以?xún)?nèi)的汽車(chē)；一般公務(wù)用車(chē)配備排氣量2.0升(含2.0升)以下，價(jià)格25萬(wàn)元以?xún)?nèi)的轎車(chē)。同時(shí)規(guī)定，部長(zhǎng)級(jí)（包括副部級(jí)）干部專(zhuān)車(chē)，按1人1輛定編。一般公務(wù)用車(chē)，根據(jù)內(nèi)設(shè)的司(局)級(jí)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的人員編制定編。
　　舊有的規(guī)定至今已16年，盡管其間關(guān)于公務(wù)用車(chē)編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的改革呼聲不斷，但新規(guī)并未出臺(tái)。
　　2005年，有相關(guān)部門(mén)官員提出公務(wù)用車(chē)改革的基本思路是減少公務(wù)車(chē)的配備，自下而上，改革到廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，廳局級(jí)及以下的干部將可能取消專(zhuān)用公務(wù)車(chē)。
　　但是，這項(xiàng)改革舉措一直沒(méi)有以正式文件下發(fā)。
　　2010年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中已經(jīng)明確提出，要研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。
　　2010年11月底傳出新消息。有媒體報(bào)道稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委已啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革的調(diào)研工作，廳局級(jí)以下官員專(zhuān)車(chē)或全部取消。
　　但在消息發(fā)出不久，國(guó)家發(fā)改委的辟謠讓這項(xiàng)改革又生迷津。發(fā)改委稱(chēng)近日媒體的報(bào)道是引用了今年兩會(huì)期間政協(xié)委員關(guān)于公車(chē)改革的一份提案。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司正在起草一份關(guān)于公務(wù)車(chē)改革的聲明，近日將對(duì)外公布。
　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，取消廳局級(jí)以下官員專(zhuān)車(chē)的改革措施，目前在中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行得比較徹底。
　　國(guó)管局一位相關(guān)人士告訴記者，近年來(lái)，國(guó)管局在中央國(guó)家機(jī)關(guān)已經(jīng)取消了廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)車(chē)?！艾F(xiàn)在，中央國(guó)家機(jī)關(guān)除了部長(zhǎng)級(jí)別的干部配有專(zhuān)車(chē)之外，廳局級(jí)干部基本都沒(méi)有配備專(zhuān)車(chē)，如果需要用車(chē)辦公事，只要打報(bào)告到車(chē)隊(duì)調(diào)度就可使用。而事實(shí)上，很多人都在開(kāi)私車(chē)辦公事?！?br/>　　該人士表示，對(duì)于部級(jí)單位，取消廳局級(jí)以下官員專(zhuān)車(chē)并不是難事；而對(duì)于本身就是廳局級(jí)的單位，一下子取消廳局級(jí)以下官員專(zhuān)車(chē)，似乎“跟國(guó)情不太相符”，也是難點(diǎn)所在，“單位就這一位一把手，你能不讓他有專(zhuān)車(chē)嗎？”
　　
　　配車(chē)標(biāo)準(zhǔn)將下降？
　　
　　近日，坊間流傳公務(wù)用車(chē)排氣量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)也將進(jìn)行改革的消息。
　　有消息稱(chēng)，由國(guó)管局牽頭聯(lián)合工信部、科技部、財(cái)政部等七個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)修訂的新的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法基本會(huì)簽完畢。該修訂方案中規(guī)定：正部級(jí)官員用車(chē)排氣量不高于2.5升、35萬(wàn)元，副部級(jí)官員不高于2.5升排氣量、30萬(wàn)元，而一般公務(wù)用車(chē)則被限定在1.8升排氣量及16萬(wàn)元以?xún)?nèi)。
　　在新方案中，正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)車(chē)價(jià)格和排氣量都有下降，尤其是正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)車(chē)價(jià)格每輛下降多達(dá)10萬(wàn)元。
　　但在資深汽車(chē)評(píng)論家賈新光看來(lái)，這個(gè)新方案“并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)的改革精神，基本還是維持原來(lái)的實(shí)際使用標(biāo)準(zhǔn)”。
　　賈新光向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析認(rèn)為，一方面，近年來(lái)汽車(chē)技術(shù)水平迅速提高，發(fā)動(dòng)機(jī)效率大幅度提升，升功率已經(jīng)接近和超過(guò)50千瓦，有的還采用直噴和增壓技術(shù)，現(xiàn)在的2.5升完全可以替代原來(lái)的3.0升，而且配置日新月異，原來(lái)豪華車(chē)的許多配置已經(jīng)“飛入尋常百姓車(chē)”，動(dòng)力性、舒適性也大幅度提高。
　　另一方面，由于汽車(chē)價(jià)格不斷降低，原來(lái)十幾萬(wàn)一輛的桑塔納價(jià)格已經(jīng)降到7萬(wàn)元左右，按16萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在可以買(mǎi)到朗逸、卡羅拉、邁騰；按35萬(wàn)元可以買(mǎi)到奔馳E級(jí)、寶馬3系、林蔭大道等。
　　“比原來(lái)的‘老三樣’和奧迪100強(qiáng)了不知道多少倍?！辟Z新光說(shuō)。
　　盡管如此，有業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析指出，這個(gè)看上去跟原來(lái)差別不大的“新政”，還是遇到了一些阻力，能否推出、何時(shí)推出，目前還是一個(gè)未知數(shù)。
　　
　　公車(chē)改革三模式
　　
　　一、貨幣化改革
　　辦法
　　取消機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)，按月按人發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。車(chē)改后因公用車(chē)時(shí)，可通過(guò)公交車(chē)、出租車(chē)或公車(chē)服務(wù)中心車(chē)輛等方式解決。
　　使用者
　　浙江省杭州市
　　點(diǎn)評(píng)
　　這種模式看起來(lái)比較徹底，能夠有效地減少公車(chē)數(shù)量，遏制公車(chē)私用，同時(shí)也出現(xiàn)了新的問(wèn)題，其中爭(zhēng)議較大的是如何確定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　二、集中統(tǒng)一管理
　　辦法
　　將各機(jī)關(guān)公車(chē)交由公車(chē)管理中心（機(jī)關(guān)車(chē)隊(duì)）集中管理，統(tǒng)一調(diào)配使用。
　　使用者
　　山東省泰安市
　　點(diǎn)評(píng)
　　有利于優(yōu)化公車(chē)資源配置，提高公車(chē)使用效率，降低車(chē)輛運(yùn)行成本，減少了由于各機(jī)關(guān)分散管理產(chǎn)生的公車(chē)私用等弊端。但是，集中管理模式一般需要以政府機(jī)關(guān)集中辦公為前提條件，適用范圍受到限制；而且在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了機(jī)關(guān)間公車(chē)使用矛盾增加，叫車(chē)手續(xù)比較繁雜、使用不方便等問(wèn)題。
　　
　　三、加強(qiáng)管理監(jiān)督
　　辦法
　　通過(guò)加強(qiáng)管理，不斷完善管理制度，嚴(yán)格限制車(chē)輛編制和使用方式，壓縮公車(chē)費(fèi)用開(kāi)支。
　　使用者
　　中央機(jī)關(guān)
　　點(diǎn)評(píng)
　　此種模式改革風(fēng)險(xiǎn)小，可解決公務(wù)用車(chē)中存在的部分問(wèn)題，不足之處是仍局限于現(xiàn)有公車(chē)管理模式，容易出現(xiàn)反彈和反復(fù)，未必能從根本上解決問(wèn)題。