領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尚需做實(shí)

　　《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》已經(jīng)下發(fā)，《規(guī)定》對(duì)審計(jì)對(duì)象范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)到省部級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有企業(yè)的法定代表人。
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種經(jīng)常性審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題，避免問(wèn)題的擴(kuò)展和蔓延，幫助被審計(jì)單位完善制度、加強(qiáng)管理，從而清除腐敗賴(lài)以滋生的土壤，遏制腐敗行為，的確是反腐倡廉的一劑良方。要使這項(xiàng)制度永葆生機(jī)和活力，筆者認(rèn)為必須拿出實(shí)實(shí)在在的硬措施。
　　首先是完善工作機(jī)制，明確審計(jì)重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在一定程度上，能夠判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事經(jīng)濟(jì)工作所必需的政治素質(zhì)和決策水平，也能正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行其經(jīng)濟(jì)職責(zé)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是立案檢查，是例行檢查，是“健康體檢”，它能及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，進(jìn)行整改，不至于小毛病發(fā)展成大問(wèn)題，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待，主動(dòng)配合，更不能干預(yù)或干擾經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。委托審計(jì)部門(mén)要科學(xué)安排，及時(shí)溝通，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中、離任及時(shí)審計(jì)，區(qū)別不同層次、不同類(lèi)型，明確審計(jì)重點(diǎn)。
　　從近幾年領(lǐng)導(dǎo)干部濫用經(jīng)濟(jì)權(quán)力情況看，最容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)是行政審批、資金分配、土地使用權(quán)出讓等權(quán)力的濫用，不經(jīng)集體討論，不按規(guī)定程序運(yùn)行，不公開(kāi)、不透明，鉆政策空子，以多種形式從中謀取私利。
　　所以，要把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容之一，紀(jì)委、組織部門(mén)要將平時(shí)掌握的領(lǐng)導(dǎo)干部舉報(bào)線索，及時(shí)提供給審計(jì)部門(mén)，以便有的放矢地開(kāi)展審計(jì)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索也要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，以便立案。
　　其次是完善議事規(guī)則，明確應(yīng)負(fù)職責(zé)。程序是制度的生命。過(guò)去，我國(guó)的某些制度在設(shè)計(jì)上“重實(shí)體輕程序”，“重結(jié)果輕過(guò)程”，給執(zhí)行者留下了自由裁量權(quán)。所以，有必要完善議事規(guī)則，發(fā)揮全委會(huì)的作用，推進(jìn)民主決策，明確責(zé)任主體，破解名曰集體負(fù)責(zé)，實(shí)則無(wú)人負(fù)責(zé)的難題。必須確立公開(kāi)透明、具體明確的程序，形成規(guī)定嚴(yán)格、內(nèi)容統(tǒng)一、要求一致的制度，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，使群眾了解其內(nèi)容和規(guī)范要求。重大項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)充分論證，發(fā)揮各方面專(zhuān)家的優(yōu)勢(shì)，公開(kāi)征求人民群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受監(jiān)督。這樣就能有效避免權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中的“暗箱操作”和“灰色地帶”，防止決策失誤。
　　第三，完善配套措施，確保審計(jì)到位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的生命，經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員的素質(zhì)事關(guān)審計(jì)效果。
　　要加強(qiáng)審計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)人員技能和素質(zhì)，熟練掌握審計(jì)法規(guī)和審計(jì)技巧。要堅(jiān)持審前培訓(xùn)，做好任務(wù)分解，公布舉報(bào)方式，暢通舉報(bào)渠道。以省為單位，組建審計(jì)師專(zhuān)家?guī)?，由委派單位?huì)同審計(jì)主管部門(mén)隨機(jī)抽調(diào)審計(jì)專(zhuān)家，組成檢查組，實(shí)行審計(jì)主審負(fù)責(zé)制。
　　要制定審計(jì)方案，規(guī)范審計(jì)程序，做到客觀公正的審計(jì)檢查，形成實(shí)事求是的審計(jì)報(bào)告。要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保工作運(yùn)行不受制于被審計(jì)單位。要制定職業(yè)自律守則，規(guī)定處分措施，規(guī)范審計(jì)行為。經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用是保持經(jīng)濟(jì)審計(jì)生命力的關(guān)鍵，要明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)運(yùn)用結(jié)果辦法，確保審計(jì)結(jié)果運(yùn)用有結(jié)論。
　　要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為干部選拔任用的重要內(nèi)容，使干部考查工作由定性變成定量，抽象變成數(shù)據(jù)，座談變成查閱資料，使干部管理工作更為科學(xué)。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)，在干部考核、提拔任用時(shí)，參考審計(jì)結(jié)果，防止干部“帶病上崗”和“帶病提拔”。要防止經(jīng)濟(jì)審計(jì)搞形式主義，擺花架子，風(fēng)聲大，雨點(diǎn)小，扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)，好看不管用，勞民傷財(cái)。
　　第四是完善督察制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員的教育和監(jiān)督，建立由紀(jì)委牽頭的督察協(xié)調(diào)小組，派出督察組，對(duì)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。發(fā)揮各專(zhuān)門(mén)監(jiān)督功能，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道。發(fā)現(xiàn)案件線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提前介入，實(shí)施問(wèn)責(zé)，不得降低處分檔次。及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題，要嚴(yán)肅處理。落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部終身負(fù)責(zé)制，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員連帶責(zé)任制。要將審計(jì)報(bào)告及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)違法違紀(jì)明顯、影響大的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部要在新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行曝光，開(kāi)展警示教育。要嚴(yán)格審計(jì)問(wèn)題責(zé)任追究制，對(duì)照法規(guī)及規(guī)定，對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題大小、程度，細(xì)化不同的責(zé)任追究細(xì)則，做到違紀(jì)必究。