黨建創(chuàng)新:“兩外”組織的杭州娘家

　　調(diào)研背景
　　隨著改革開放的推進，人員流動的大量出現(xiàn)， 當(dāng)前不少地方的“兩新”組織（新經(jīng)濟組織和新社會組織）黨建工作取得了不少成效，但對“兩外”組織的黨建工作則關(guān)注得不夠。
　　“兩外”組織同“兩新”組織既有聯(lián)系又有區(qū)別，兼具“兩新”組織和異地在杭州組織兩大特點，包括黨政部門、國企等傳統(tǒng)單位駐外地的辦事處、投資企業(yè)及商會等。“兩外”組織對黨建工作提出了新的要求，是新時期加強黨的建設(shè)的一個重要領(lǐng)域。
　　杭州市通過創(chuàng)新黨建工作，使外地單位駐杭州辦事處、外地來杭州投資企業(yè)以及外地在杭州的商會（以下統(tǒng)稱“兩外”組織）中的黨員有了本地“娘家”，使黨建資源發(fā)揮了最大效益，值得借鑒。
　　
　　近年來，杭州市人民政府國內(nèi)經(jīng)濟合作辦公室（以下簡稱“杭州市經(jīng)合辦”），堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持實事求是、理論聯(lián)系實際、一切從實際出發(fā)，在完善組織體系、健全組織生活、強化組織功能、發(fā)揮組織作用等方面進行積極探索和實踐，不斷加強和改進“兩外”組織黨建工作，努力提高“兩外”組織黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進一步引導(dǎo)“兩外”組織深度參與杭州的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、政治民主，從而在拓展“兩外”組織原有功能的同時，更好地推動了杭州“兩外”組織服務(wù)于杭州生活品質(zhì)之城的建設(shè)，取得了顯著成效。
　　
　　 四難制約“兩外”發(fā)展
　　
　　構(gòu)建“兩外”黨建長效機制是一個系統(tǒng)的工程，綜合性強，需要協(xié)調(diào)配合的部門多，尤其是要經(jīng)常協(xié)調(diào)聯(lián)系“兩外”派出地黨組織，組織實施過程復(fù)雜。據(jù)杭州市經(jīng)合辦黨組書記、主任周開疆介紹，“兩外”組織黨建工作難度主要體現(xiàn)在四個方面：
　　第一，素?zé)o定制，無章可循?！皟赏狻苯M織黨建工作是一個全新的課題。如何開展“兩外”組織黨建，目前在理論界還找不到相關(guān)的理論文章可供指導(dǎo)；在政策方面也沒有相應(yīng)的明確規(guī)定可供指引；在案例學(xué)習(xí)參考方面沒有成功的經(jīng)驗可供借鑒。
　　第二，“小馬拉大車”，不堪重負(fù)。以杭州市經(jīng)合辦為例，目前該辦黨組織的人力、物力配備，原本是根據(jù)經(jīng)合辦的機關(guān)工作對象設(shè)置的?，F(xiàn)在，杭州市經(jīng)合辦根據(jù)加強基層黨建工作的要求，把“兩外”組織的黨建也納入自己的工作職責(zé)，這些“兩外”組織數(shù)量龐大，因而“兩外”黨建人力、物力保障顯得嚴(yán)重不足。
　　第三，工作對象日趨復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)手段日益匱乏。與傳統(tǒng)黨建的工作對象不同，“兩外”組織黨建的工作對象一般具有以下幾個特點：黨員分布比較散，不大容易集中；黨員流動性非常強，很難掌握其行動規(guī)律；黨員的差異性很大，黨建活動往往眾口難調(diào)，等等。與此同時，“兩外”組織黨建所擁有的領(lǐng)導(dǎo)手段日益匱乏。既無人事上的隸屬關(guān)系，也無資產(chǎn)的隸屬關(guān)系，還有不少連行政上的隸屬關(guān)系也沒有。所能依賴的領(lǐng)導(dǎo)手段往往只能是“情感關(guān)系”、“歷史淵源關(guān)系”、“個人關(guān)系”、“間接管理關(guān)系”等。這些手段能否有效很大程度上是不確定的。
　　第四，制約多元，心有余而力不足。導(dǎo)致“兩外”黨建難以開展的制約因素有很多。有的是體制制約——不少地方出于某些利益考慮，對其管轄的黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到流入地有諸多限制；有的是觀念制約——一些級別較高單位管轄的“兩外”組織，不愿加入杭州市經(jīng)合辦機關(guān)黨委的管理；有的是環(huán)境制約——因為黨內(nèi)某些腐敗現(xiàn)象的存在，影響了一些“兩外”組織黨員亮明身份，參加黨的活動的熱情。
　　
　　構(gòu)建“兩外”黨建機制
　　
　　針對上述情況，杭州市從構(gòu)建“兩外”黨建機制、服務(wù)生活品質(zhì)之城入手，在“兩外”黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)諸方面都取得了新突破。其主要做法是：
　　調(diào)研摸底，掌握信息。通過半年多時間，對部分重要?。ㄊ?、區(qū)）“兩外”黨建的考察、對杭州“兩外”黨建的調(diào)研，掌握了“兩外”黨建信息?！耙皇桥辶艘恍畠赏狻h員未把黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)來的根源所在；二是弄清了‘兩外’黨的基層組織對上級黨組織的期許是什么；三是弄清了‘兩外’黨的基層組織和黨員應(yīng)該發(fā)揮哪些作用、如何發(fā)揮作用；四是弄清了‘兩外’黨建面臨的困境；五是弄清了‘兩外’黨建與傳統(tǒng)黨建的異同?！?杭州市經(jīng)合辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組，通過半年調(diào)查研究了解的這些信息和情況，為扎實推進“兩外”黨建奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　搭建架構(gòu)，完成“建黨”。杭州市經(jīng)合辦首先通過踐行浙江省委組織部“三找活動”（黨員找黨員、組織找黨員、黨員找組織）經(jīng)驗，使杭州“兩外”組織的黨員紛紛亮明黨員身份。其次，通過和這些黨員原管理單位的接洽和對接，把他們的組織關(guān)系納入了經(jīng)合辦機關(guān)黨委的管理。在此基礎(chǔ)上，杭州市經(jīng)合辦在機關(guān)黨委之下先后建立了外地駐杭機關(guān)黨委、浙江新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專修學(xué)院黨委、杭州國電能源環(huán)境設(shè)計有限公司（央企）黨委和7個直屬的外地在杭商會支部。
　　制度規(guī)范，重在“黨建”。杭州市經(jīng)合辦先后出臺了《外地在杭機構(gòu)基層黨組織管理辦法》、《“兩外”黨組織開展“雙爭雙評”活動評比細(xì)則》、《“兩外”黨員學(xué)習(xí)考核制度》、《“兩外”支部書記和黨員骨干輪訓(xùn)制度》、《“兩外”黨員組織生活制度》、《市經(jīng)合辦領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層黨組織制度》、《市經(jīng)合辦領(lǐng)導(dǎo)為基層講黨課制度》等一系列與“兩外”黨建有關(guān)的文件和制度，對“兩外”黨建作出了明確的規(guī)定和安排，使“兩外”組織黨建有章可循，邁上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道。
　　組織活動，拓展內(nèi)涵。在很多地方，往往只重視“形式主義”，即一旦在“兩外”組織中，把黨的組織建起來了，也就“大功告成”了。杭州市經(jīng)合辦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，開展“兩外”黨建關(guān)鍵在于落到實處。為此，該辦把更多的精力投入到了“兩外”黨建的內(nèi)涵拓展上：比如，加強對“兩外”黨組織領(lǐng)導(dǎo)和普通黨員的系統(tǒng)培訓(xùn)；開展籃球比賽、春節(jié)團拜會等輕松的黨建活動；發(fā)動“兩外”黨組織參與杭州的“春風(fēng)行動”、“向災(zāi)區(qū)送溫暖”等社會活動；督促“兩外”黨組織認(rèn)真落實學(xué)習(xí)制度、三會一課制度、黨費按時繳納制度等，實現(xiàn)黨建工作正規(guī)化；推動“兩外”黨建參與到杭州的經(jīng)濟政治發(fā)展戰(zhàn)略之中。
　　
　　整合凸顯五個效益
　　
　　杭州市經(jīng)合辦黨組書記、主任周開疆告訴調(diào)研組，杭州市“兩外”組織黨建工作旨在合理使用、有效整合杭州市經(jīng)合辦黨建資源，凸顯了五個效益。
　　黨建方面。一是基本消滅了“兩外”組織中的黨建盲點。通過上級推動和先進帶動，目前在“兩外”組織中，能單獨組建黨支部的都已經(jīng)建立了黨支部，黨員人數(shù)不足以建黨支部的，也都將其歸入了其他黨組織的管理。二是“兩外”組織黨建已經(jīng)實現(xiàn)了從“外延式拓展”到“內(nèi)涵式拓展”的躍進?！皟赏狻秉h建已經(jīng)擁有了豐富的黨建內(nèi)容和活動方式。其三，在開展“兩外”黨建過程中獲得許多經(jīng)驗——在“兩外”黨建的初始階段，上級對“兩外”黨建的支持十分關(guān)鍵；要積極與“兩外”組織的原管理上級進行溝通，努力取得他們的配合和理解；在權(quán)力權(quán)威不足的情況下，在“兩外”組織中黨要十分注重培植“非權(quán)力權(quán)威”——為全國的基層黨建工作尤其是“兩新”組織黨建工作提供了經(jīng)驗和路徑。
　　推動杭州經(jīng)濟發(fā)展。其一，通過開展“兩外”黨建，進一步推動了“兩外”組織牽線搭橋，幫助杭州招商引資的積極性。杭州今年先后在上海、北京等地舉辦經(jīng)濟合作洽談會，成果豐碩，其中2010杭州（上海）經(jīng)濟合作洽談會，共有43個項目簽署了合作協(xié)議，引進外地資金123.8億元，外資項目20個，赴京開展央企國資系列招商活動，涉及“推進一批”項目5個，總投資35.35億元；涉及“引進一批”項目9個，總投資112.9億元；設(shè)計“洽談一批”項目6個，總投資17.5億元。這其中，“兩外”組織就起了極其重要的作用。其二，大大提升了“兩外”組織拓展杭州與其他省市進行區(qū)域合作的廣度和力度。今年在杭州參加廣交會、舉辦西博會、參與長三角、珠三角、京津唐合作過程中，“兩外”黨建功不可沒。其三，拉近了“兩外”組織和杭州的感情，從而使“兩外”組織本身也增強了對杭州的歸屬感，如針對金融危機來襲，不少商會中小企業(yè)資金緊張的問題，杭州市經(jīng)合辦積極引導(dǎo)各商會搭建銀企合作平臺，杭州湖南商會聯(lián)合民泰銀行、杭州市來杭投資企業(yè)協(xié)會聯(lián)合浙商銀行推出適合會員企業(yè)發(fā)展的特色產(chǎn)品，為會員企業(yè)資金需求提供保證。因而這些“兩外”組織在杭州的投資項目也在增大、增多。
　　促進杭州社會和諧?！皟赏狻苯M織積極參與到杭州的各項社會事業(yè)中來，響應(yīng)杭州市委、市政府?dāng)U大社會就業(yè)、再就業(yè)的號召，主動為杭州提供近3萬個就業(yè)崗位；積極參加杭州的對口幫扶、扶貧工作；熱心救濟慈善；投身抗洪賑災(zāi)工作。同時，通過“兩外”黨建創(chuàng)新，使他們增強了杭州主人翁意識，為杭州和諧做出貢獻(xiàn)。
　　發(fā)展杭州政治文化。“兩外”黨建帶動了“兩外”組織的政治參與熱情。今年有50多個商會代表列席杭州的“兩會”；浙江新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專修學(xué)院黨委被評為杭州“基層黨建工作100示范群”單位；商會協(xié)會的李建中同志還當(dāng)選2010年杭州市勞動模范。今年，杭州商會、協(xié)會等“兩外”黨的基層組織組織了不少大型的體育比賽和文化活動，豐富了杭州的文化生活。
　　在杭州“兩外”組織的自身發(fā)展方面，通過“兩外”黨建，使原本分散的“兩外”組織增加了內(nèi)聚力。不少“兩外”組織黨員向調(diào)研組反映，加入了“兩外”黨組織，仿佛找到了娘家。每當(dāng)“兩外”組織成員遇到困難的時候，經(jīng)常能感受來自“兩外”黨組織的溫暖和幫助。另外，通過“兩外”黨建，深化了“兩外”組織在杭州的全方位“嵌入”，使杭州和這些“兩外”組織的融合度有了質(zhì)的飛躍。（執(zhí)筆：陶建群 金雄偉）