“變味”的考察團(tuán)

　　評(píng)述話題
　　地方干部最反感的公務(wù)接待
　　
　　評(píng)述由頭
　　時(shí)下，公務(wù)接待已成為基層政府的“重要工作”之一，來自上下級(jí)之間、平級(jí)之間的考察團(tuán)，讓很多基層干部苦不堪言。如在廣西沿海某市，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年接受上級(jí)單位的考察少則30項(xiàng)次，最多的達(dá)90多項(xiàng)次。在著名風(fēng)景名勝城市桂林，某縣一個(gè)月就接待了80多批來自區(qū)、市的考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)檢查團(tuán)，還不包括來自全國各地的“公務(wù)考察團(tuán)”。如此眾多的考察團(tuán)不僅給地方政府和官員帶來了沉重的壓力和負(fù)擔(dān)，而且使得政府揮霍浪費(fèi)與腐敗之風(fēng)更加盛行，人民群眾的不滿也與日俱增。那么，為何中國各級(jí)政府要面臨如此重負(fù)？如何從根本上減輕各級(jí)政府的公務(wù)接待壓力？
　　
　　在全國各地，每天都有大大小小、各種各樣的官方考察團(tuán)、評(píng)比團(tuán)、檢查團(tuán)等等，風(fēng)塵仆仆地奔波于四面八方，聽匯報(bào)、看材料、開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)考察、作報(bào)告……當(dāng)然也有看演出、赴宴席、參觀名勝古跡風(fēng)景區(qū)等等活動(dòng)。不可否認(rèn)，政府官員到下面考察是其部分工作內(nèi)容，也確實(shí)可以對(duì)下面的工作起到一定的推動(dòng)作用。作為下級(jí)，為了能夠得到上級(jí)的肯定，或者為了獲得某種認(rèn)可，或者某項(xiàng)工作必須經(jīng)過上級(jí)考察才可以得到批準(zhǔn)，那么，他們是歡迎這種考察并且精心準(zhǔn)備，這樣的考察確實(shí)對(duì)下級(jí)的工作是有好處的，也是必要的。但是，我們也必須看到，在中國，官方考察活動(dòng)實(shí)在太多了，已經(jīng)多到不正常的地步了。
　　
　　考察團(tuán)已成中國一大災(zāi)害
　　
　　當(dāng)前，我國各級(jí)政府關(guān)于考察、檢查、視察、評(píng)比等形式的考察團(tuán)可謂是絡(luò)繹不絕，甚至已經(jīng)超出了很多地方政府的承受能力。這種過多、過頻的考察團(tuán)往往有這樣一些特點(diǎn)：其一，評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際，使下級(jí)不得不弄虛作假；其二，以評(píng)比排名來決定下級(jí)的政績、榮譽(yù)，決定資源分配，甚至關(guān)系到官員的升遷，使下級(jí)不得不使盡渾身解數(shù)來應(yīng)付；其三，考、評(píng)、檢查偏重表面現(xiàn)象，偏聽偏信，其主要方式無非是走馬觀花地看。匯報(bào)會(huì)上的聽，上報(bào)材料與數(shù)字的計(jì)算，使得下級(jí)必然偏重于做表面工作，搞面子工程，搞花架子，在上報(bào)材料與匯報(bào)會(huì)上自我吹噓，編造數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，玩弄文字游戲。
　　考察團(tuán)過多、過頻，不僅給地方政府和官員帶來了沉重的負(fù)擔(dān)和壓力，也常常會(huì)給地方民眾帶來騷擾甚至禍害。比如有的大領(lǐng)導(dǎo)到某地視察，地方為了安全考慮，要實(shí)行戒嚴(yán)、封路等措施，給民眾的生活帶來了很多不便。又比如上級(jí)考察評(píng)比，有些地方為了表面好看，給山坡刷上油漆以掩蓋綠化不足，有的給破敗的民居前面修起一道假墻假門，以顯示地方政府富民的“政績”。其他各種各樣弄虛作假的措施可謂五花八門。很多時(shí)候，上級(jí)來的官員明知是假也就以假當(dāng)真繼續(xù)考察評(píng)比，這樣也便于向上匯報(bào)或登報(bào)宣揚(yáng)。這就使得很多各級(jí)政府官員無心亦無力去做實(shí)事，干正事，而把絕大部分精力用于亂干事，胡干事上，從而造成許多大而無當(dāng)?shù)恼児こ獭⒒ɡ锖诘拿孀庸こ?。這既浪費(fèi)人力物力財(cái)力，又為群眾所不滿，即使由此獲得升遷的官員也有很多對(duì)此不滿的。
　　
　　頻繁考察現(xiàn)象源于官員錯(cuò)誤的為政觀念
　　
　　像中國現(xiàn)在這樣，全國各地常年不斷的考察團(tuán)何以愈來愈厲害？究其原因，主要是為政觀念有問題。政府究竟是干什么的？應(yīng)該怎么干？這個(gè)問題看似簡單，恐怕很多官員并不清楚，或者心里知道但行動(dòng)上必須隨大流。那么錯(cuò)誤的為政觀念有哪些呢？
　　其一是錯(cuò)把數(shù)字、材料、匯報(bào)、宣傳當(dāng)實(shí)事，而不把干實(shí)事當(dāng)成正事。形成這種局面的原因則在于領(lǐng)導(dǎo)干部工作浮于表面，不去了解社會(huì)的真實(shí)情況；長期偏重宣傳，喜歡聽好話，喜歡把壞的說成好的，講真話反而受到打壓，無形中鼓勵(lì)各級(jí)政府官員說假話，其結(jié)果是以虛代實(shí)，以說代干的情況普遍盛行。
　　其二是錯(cuò)用理論，理論與實(shí)踐脫節(jié)。比如績效管理理論，本來是用于管理政府官員，使之工作出成效的，成效才是目的。但在實(shí)際應(yīng)用中，卻把那些衡量績效的項(xiàng)目與數(shù)字當(dāng)成追求的目標(biāo)。當(dāng)然這樣的項(xiàng)目是容易看出多少的，數(shù)字是容易看出變化的，而實(shí)際工作成效如何，卻并不是項(xiàng)目和數(shù)字所能反映出來的。但是制造紙上的或表面的項(xiàng)目與數(shù)字比做實(shí)際工作容易多了，下面的干部當(dāng)然愿意制造假象與數(shù)字而忽視實(shí)際工作，上級(jí)檢查工作比較容易地也是看表面、看數(shù)字。走馬觀花式的考察正是適合這樣的“績效管理”的。其結(jié)果既可以向上級(jí)匯報(bào)或在媒體上宣傳，又看似有某種理論支撐，故爾大家樂此不疲，考察越來越多，數(shù)字化成績?cè)絹碓蕉啵瑢?shí)際事務(wù)如何，只有天知道！
　　其三是錯(cuò)把考察、檢查、視察、評(píng)比當(dāng)作做事。不用多說，我們都知道，考察、檢查、視察、評(píng)比等等只是監(jiān)督做事進(jìn)展或后果的手段而已，政府官員的時(shí)間與精力應(yīng)該更多地放在做實(shí)事上，而不是這些所謂的工作上。但是做實(shí)事不能有轟動(dòng)效應(yīng)，不能風(fēng)光體面，而做考察、檢查之類的工作，一行人馬風(fēng)馳電掣，到處迎來送往花枝招展，又有賓館宴席禮樂喧天，領(lǐng)導(dǎo)講話賓客致辭，拍照攝像電視播出，往往還有禮品贈(zèng)送風(fēng)景旅游。很多領(lǐng)導(dǎo)干部與官員們久已沉溺其中，不能自已。在他們看來，這就是工作??！其實(shí)，下級(jí)政府或地方企業(yè)，凡被考察的對(duì)象幾乎沒有真心歡迎考察團(tuán)的，他們是臉上笑，心里罵。而在民眾眼里，他們就像漫天蝗蟲，飛來飛去，禍害無窮，他們只不過在民眾的唾沫星子里飛舞罷了。
　　
　　錯(cuò)誤為政觀念背后的深層次原因
　　
　　事實(shí)說明，不做實(shí)事而去做表面文章，不深入調(diào)查而是走馬觀花地考、評(píng)、檢查，幾十年來已經(jīng)成為我們行政工作的常態(tài)，占據(jù)了行政工作的絕大部分時(shí)間和耗費(fèi)了官員們絕大部分的精力，此類有名無實(shí)的考、評(píng)、檢查工作成為了我們行政工作的主要內(nèi)容。造成這種局面的原因，當(dāng)然有前面提到的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，然而，要從認(rèn)識(shí)上改變這種局面卻是不可行的。因?yàn)樗枷胗^念的背后還有更深層次的原因，亦即真正的根本的原因。
　　這個(gè)根本原因就是：權(quán)力是從哪里來的？權(quán)力是否受到有力的監(jiān)督？權(quán)力來自于人民，如果權(quán)力能夠受到人民切實(shí)的監(jiān)督，那么，那些弄虛作假的工作方式早就行不通了。因?yàn)檫@樣的工作，人民群眾從中得不到任何好處，只能受到損害。而這樣工作方式，對(duì)于應(yīng)付上級(jí)卻是最省力氣、而且最容易辦到的，也是最容易見到所謂的“成績”的。上級(jí)從這種形式中可以不費(fèi)多少力氣就給下級(jí)的工作作出評(píng)價(jià)，排出名次。從這種形式主義的工作中，也很容易獲得上級(jí)與下級(jí)想得到的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，從而進(jìn)行宣傳，為自己臉上貼金，成為政府的煌煌政績。
　　而這一切，都源于一個(gè)事實(shí)：各級(jí)政府及其官員的權(quán)力都是從上級(jí)那里得到的，他們的去留升遷都要由上級(jí)決定，他們必須滿足上級(jí)需要的一切。而上級(jí)管理下級(jí)的最省事、最便捷的方法，我們已經(jīng)實(shí)行了幾十年的，就是鋪天蓋地的考、評(píng)、檢查等等。這個(gè)道理已經(jīng)很明白了，但是要想從根本上改變，恐怕絕非一朝一夕可以完成的。這需要我們從政府的行政體制改革入手，深入推進(jìn)相關(guān)的改革，改變權(quán)力過于唯上的行政管理體制，進(jìn)而從根本上改變我國考察團(tuán)過多、過頻的情況。（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）