中國政治體制改革經(jīng)驗(yàn)與前瞻

　　改革開放以來，黨和人民在不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，始終把發(fā)展社會主義民主、加強(qiáng)社會主義法制放在重要位置，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，社會主義民主法制建設(shè)取得了一系列的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　30多年來，我國的民主建設(shè)取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步
　　
　　人民代表大會制度得到恢復(fù)和發(fā)展。黨的十一屆三中全會以來，人民代表大會制度開始進(jìn)入一個新的重要?dú)v史時期。經(jīng)過改革，選舉制度實(shí)行差額選舉；進(jìn)一步健全人大的組織體系；加強(qiáng)人大的組織建設(shè)和工作制度建設(shè)。全國和地方各級人大及其常委會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，在立法工作、監(jiān)督工作、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方面，都取得了巨大成就，樹立了應(yīng)有的權(quán)威，在國家政治生活中日益發(fā)揮重要作用。
　　共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作用加大。黨的十一屆三中全會以來，1982年憲法和1993年憲法為堅持這一政治制度提供了依據(jù)和保障。共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商不斷加強(qiáng)。一是中共中央領(lǐng)導(dǎo)人邀請各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派的民主代表人士舉行民主協(xié)商會，就國家的大政方針問題進(jìn)行協(xié)商。二是民主黨派和無黨派人士依照選舉法和有關(guān)法律，當(dāng)選為人民代表大會及其常委會、專門委員會組成人員，并占有一定比例。三是推薦民主黨派、無黨派人士在各級政府及司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是人民政協(xié)的各項制度不斷健全和完善。
　　不斷健全和完善民族區(qū)域自治制度。黨的十一屆三中全會以來，我國的民族區(qū)域自治制度得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。民族區(qū)域的地方自治力度不斷加大，民族區(qū)域自治的法制建設(shè)更加完善，有效地促進(jìn)了民族自治區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
　　積極發(fā)展基層民主自治。黨的十一屆三中全會以來，從我國國情出發(fā)，我國積極在基層實(shí)行群眾自治，由群眾直接行使民主權(quán)利，自己管理自己的生活?；鶎尤罕娮灾?，包括農(nóng)村村民自治和城市居民自治兩種。截止到目前，全國農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了村民自治。同時，城市里的社區(qū)民主自治和企業(yè)職工民主管理程度不斷加強(qiáng)。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和更高層面的干部選拔的民主選舉力度加大，基層黨內(nèi)民主有了很大進(jìn)展。
　　健全國家領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。黨在十一屆三中全會后，開始改革和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，取消了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，1982年到現(xiàn)在，我國先后進(jìn)行了6次機(jī)構(gòu)改革，特別是最新的行政體制改革主要是適應(yīng)建設(shè)公共服務(wù)型政府的需要。
　　法治建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展。改革開放30多年來，隨著社會主義民主政治建設(shè)的前進(jìn)，社會主義法制建設(shè)有了極大的發(fā)展。加強(qiáng)立法工作，初步形成以憲法為核心的社會主義法律體系框架。加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)立法，完善民事商事等方面的法律制度。加強(qiáng)行政法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法制建設(shè)的發(fā)展，依法行政逐漸成為行政機(jī)關(guān)的一項重要原則。
　　
　　中國社會主義政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)
　　
　　中國的民主政治建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國的政黨制度同西方政黨制度產(chǎn)生的歷史過程存在巨大差異。西方國家是在資產(chǎn)階級革命勝利以后先建立了議會制度，后來由于政治發(fā)展的需要在議會活動基礎(chǔ)上產(chǎn)生了政黨。因此，西方的政黨要想獲得組建政府的機(jī)會，必須遵守議會規(guī)則，通過競爭獲得執(zhí)政資格。而中國則情況完全不同。在中國，是先有了一個按照科學(xué)理論組織起來的先進(jìn)的中國共產(chǎn)黨，領(lǐng)導(dǎo)人民通過武裝斗爭贏得政權(quán)，進(jìn)而在新中國的人民政權(quán)中成為執(zhí)政黨。因此，中國共產(chǎn)黨在中國的執(zhí)政地位是有著歷史合法性的。同時，中國是一個幅員遼闊、人口眾多、由56個民族組成的國家。在這樣一個歷史漫長悠久、現(xiàn)實(shí)情況錯綜復(fù)雜的國度里進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，沒有一個能夠代表最廣大人民利益、善于總攬全局、有效協(xié)調(diào)各方的政治核心作為社會生活的中堅力量，社會的穩(wěn)定發(fā)展和不斷進(jìn)步是不可能的。維護(hù)中國共產(chǎn)黨這個政治核心，堅持中國共產(chǎn)黨對中國社會生活的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，對于維護(hù)各民族的團(tuán)結(jié)，保持國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，推動社會的發(fā)展，具有至關(guān)重要的作用。
　　堅持符合中國國情的政體和政黨制度。作為我國政體的人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，是在中國國情的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是符合我國國情的最便利的制度，是社會主義民主的重要體現(xiàn)。從中國國情出發(fā)發(fā)展民主，就必須堅持這些基本政治制度，不能簡單照抄照搬西方的政體模式。西方的“三權(quán)分立”和“多黨政治”是他們的歷史、文化和國情的產(chǎn)物，與中國國情有著區(qū)別。如果簡單地照搬西方的“三權(quán)分立”，實(shí)行立法、行政、司法平行設(shè)置，人民代表大會一院制政體就會改變，人民權(quán)力高于一切的現(xiàn)實(shí)就會發(fā)生變化。所以，在中國發(fā)展民主必須從自己的國情出發(fā)，堅持符合中國國情的社會主義政體和政黨制度。
　　尋找適合自己國情的民主發(fā)展目標(biāo)模式和實(shí)現(xiàn)道路。中國目前還處于社會主義初級階段，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，社會生產(chǎn)力還沒有實(shí)現(xiàn)高度發(fā)展，受此影響，文化建設(shè)還不可能十分發(fā)達(dá)。因此，在中國這樣經(jīng)濟(jì)文化不很發(fā)達(dá)的國度發(fā)展民主，必須從客觀實(shí)際出發(fā)確定目標(biāo)模式和實(shí)現(xiàn)道路。在當(dāng)代中國，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善的制約，民主的發(fā)展進(jìn)程不能不在一定程度上受到影響。同時，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不成熟直接影響民主的發(fā)展。人類民主形成和發(fā)展的歷史表明，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度直接影響著民主的成長?，F(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)和不完善，影響著社會成員民主意識的增強(qiáng)和民主機(jī)制的健全。在這種情況下，發(fā)展社會主義民主只能從國情出發(fā)，在實(shí)際中探索中國民主發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)事求是地制定建設(shè)有中國特色社會主義民主的目標(biāo)模式，從實(shí)際出發(fā)通過政治體制改革開拓社會主義民主發(fā)展的道路。
　　實(shí)事求是地吸收西方民主的合理作法。在堅持中國特色社會主義民主道路的同時，我們也必須看到，民主作為一種與封建專制相對立的政治制度，具有一些基本的要素，這些要素是社會主義和資本主義都共同具有的。在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國家建設(shè)社會主義，一般都沒有經(jīng)歷資本主義發(fā)達(dá)階段，同在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)資本主義某些合理經(jīng)驗(yàn)一樣，在政治上我們也應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)資本主義民主中某些具有全人類文明的共同成果。從政體的層面看，我們的人民代表大會制度和西方的議會民主制在性質(zhì)、內(nèi)容上有很大不同，但它們都是代議制，因而，代議制中的某些作法，譬如選舉制度中某些行之有效的作法，權(quán)力設(shè)置和權(quán)力監(jiān)督中的某些有益成果，就是可以互相借鑒的。
　　政治體制改革必須以經(jīng)濟(jì)體制改革作為基礎(chǔ)，始終注意維護(hù)政治穩(wěn)定。我國新時期的改革實(shí)踐昭示，要順利推進(jìn)社會主義全面改革，必須遵循經(jīng)濟(jì)決定政治、政治反作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，先在經(jīng)濟(jì)體制改革上有大的突破，再不失時機(jī)地展開政治體制改革；在進(jìn)行各項政治體制改革的時候，必須繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)體制改革的力度，并使之與政治體制改革相配套，為政治體制改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造堅實(shí)的基礎(chǔ)。同時，在發(fā)展民主過程中應(yīng)當(dāng)注意維護(hù)穩(wěn)定。一般地說，高度發(fā)展的社會主義民主最終有利于社會穩(wěn)定。但是，民主作為政治上層建筑，它總是涉及一些敏感的問題。如果在推進(jìn)民主的過程中操作不慎，就有可能影響社會穩(wěn)定。這是因?yàn)檎蚊裰骰囊粋€重要標(biāo)志就是政治參與的擴(kuò)大，而政治參與擴(kuò)大的不適當(dāng)也會引發(fā)不穩(wěn)定因素。譬如，與堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度和實(shí)行以按勞分配為主體、其它分配形式作補(bǔ)充的分配制度相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)多樣化必然產(chǎn)生政治上的多元要求。但是，在我國社會主義民主政治制度還沒有高度發(fā)展，政治組織系統(tǒng)和政治溝通渠道還不可能十分完善情況下，人們多元化的利益要求不可能都得到實(shí)現(xiàn)，這就容易使我們陷入“推進(jìn)政治體制改革——政治不穩(wěn)定”的兩難境地。這種錯綜復(fù)雜的情況，要求推進(jìn)政治體制改革既要解放思想，大膽突破；又要實(shí)事求是，謹(jǐn)慎從事，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有步驟地循序漸進(jìn)進(jìn)行。
　　
　　今后十年，我國政治體制改革將會有一個較大的進(jìn)展
　　
　　黨的十七大報告指出，“人民民主是社會主義的生命。”這充分表明中國共產(chǎn)黨對發(fā)展社會主義民主重要性的深刻認(rèn)識和堅定不移地領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展民主政治的決心。我們將在2020年全面建成社會主義小康社會。展望今后十年，我國政治體制改革將會有一個較大的進(jìn)展。
　　第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式將進(jìn)一步適應(yīng)民主法治的要求。黨的十六大報告指出，“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，這對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用?！眻猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵在于不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式。今后十多年，通過不斷探索和努力，一定會實(shí)現(xiàn)“黨要總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”的目標(biāo)和原則。黨同國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)之間的關(guān)系將進(jìn)一步理順，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)將會上升到新的水平，黨的執(zhí)政方式將會更加科學(xué)、合理。
　　第二，社會主義民主將不斷擴(kuò)大。黨的十七大指出，“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”未來十年，通過一連串的政治體制改革，這個目標(biāo)將會得到充分實(shí)現(xiàn)。通過改革，一方面，作為我國社會主義民主根本體現(xiàn)的人民代表大會制度能夠更好地發(fā)揮作用，其選舉制度將逐漸完備，人民的選舉權(quán)利能夠得到切實(shí)維護(hù)；另一方面，黨和人民能夠創(chuàng)造出多種多樣的民主形式，切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
　　第三，黨內(nèi)民主將會不斷擴(kuò)大。黨的十七大提出，“要以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧?！痹谖磥硎曛校h內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化、程序化將會上升到新的水平。黨內(nèi)民主政治生活公開化、透明化將進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員在黨內(nèi)生活中的權(quán)利和地位將得到充分體現(xiàn)和保障。黨的代表大會制度、黨員大會制度、黨代表常任制和黨委會制度將會在實(shí)踐中形成一整套切實(shí)可行的規(guī)范化、程序化、可操作化的具體運(yùn)作機(jī)制。黨內(nèi)民主作為促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的切入點(diǎn)能夠真正得到體現(xiàn)，從而有力地推動整個國家和社會的民主建設(shè)。（作者為中央黨校政法部主任、教授）