實(shí)事求是地看待政治體制改革

　　因?yàn)樯钍芪鞣接绊?，一些人認(rèn)為只有向西方體制靠攏，才算政治體制改革。如果是那樣，中國是沒有進(jìn)行那樣的政治體制改革，過去沒有，今后也不應(yīng)當(dāng)有
　　
　　不能將經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革割裂開來
　　
　　有一種看法認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)體制改革做了很多，但政治體制改革是滯后的。有這樣看法的原因大概是因?yàn)椴涣私馇闆r。人們經(jīng)常把中國的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革割裂開，這是不對(duì)的。
　　在我們國家，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)體制改革很多時(shí)候是一體的，不能截然分開。改革經(jīng)常是一體兩面的，甚至是一體多面。比如：改革之初，推動(dòng)中國改革的有四大舉措，其中之一是領(lǐng)導(dǎo)干部“四化”，即革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。這是中國改革開放的一個(gè)重要起點(diǎn)，一大批年富力強(qiáng)的干部因此走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。這對(duì)啟動(dòng)我國改革、推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，起到了非常重要和關(guān)鍵的作用，而這正是政治體制改革的一個(gè)方面。
　　中國改革的進(jìn)步是兩條腿走路，一方面靠市場(chǎng)力量推動(dòng)，另一方面靠政府的組織，這和西方某些資本主義國家早期工業(yè)化不一樣。改革之初，實(shí)行的“簡政放權(quán)”，對(duì)于促進(jìn)地方政府根據(jù)本地實(shí)際推進(jìn)改革和建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。還有上世紀(jì)70年代末，80年代初廢除人民公社的改革，以及憲法的改革等等，這些都是與政治體制改革聯(lián)系在一起的，有的本身就是政治體制改革。概括起來說，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是以政治體制改革為前提、為保障的，很多改革措施既是經(jīng)濟(jì)體制改革，又是政治體制改革。
　　受到西方思想理論的影響，一些人認(rèn)為只有和西方體制一樣，才算政治體制改革，如果是那樣，中國確實(shí)沒有進(jìn)行那樣的政治體制改革，過去沒有，今后也不會(huì)有。
　　1989年以前，我國的政治體制改革處于探索階段，走了一些彎路。比如，十三大提出要進(jìn)行政治“對(duì)話”，還寫進(jìn)了黨的文件。其實(shí)當(dāng)時(shí)并不了解這些內(nèi)容的確切意義。到了1989年政治風(fēng)波，才忽然明白了“對(duì)話”的含義，以后就不再這樣說了。改革開放之初，還提出黨政分開。后來的實(shí)踐證明這是不可能的，應(yīng)該講黨政分工。中國的政治體制改革十分注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取以往的教訓(xùn)，同時(shí)也十分注意借鑒東歐社會(huì)主義改革失敗的教訓(xùn)。政治體制改革是中國政治制度的完善和發(fā)展，而不是“改向”，中國的政治體制改革一直在穩(wěn)步地進(jìn)行。
　　
　　政治體制改革不是變戲法
　　
　　中國社會(huì)取得了巨大的進(jìn)步，同時(shí)也遇到了很多問題。群眾希望通過改革，解決前進(jìn)中的問題。但首先要搞清楚，什么是政治體制改革，它能做什么，不能做什么。我們要進(jìn)行政治體制改革，但不能認(rèn)為政治體制改革能解決所有問題。有人講政治體制改革可以從根本上解決問題，但歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：所謂“根本問題”是根本解決不了的，重大問題、乃至根本問題從來都是慢慢解決的，哪有解決“根本問題”一蹴而就的？！越是重大問題解決起來就越慢、進(jìn)程越長。不能把明天的事情，拿到今天來辦。明天對(duì)的，今天辦可能就是錯(cuò)的。不能超越發(fā)展階段，一切都必須講條件。
　　從我國政治體制改革發(fā)展的歷史和經(jīng)驗(yàn)看，在開始的時(shí)候，政治體制改革起到了為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造條件，掃清障礙的作用。而隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制改革的深化，社會(huì)問題和矛盾逐步增多，現(xiàn)在的政治體制改革主要是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。從現(xiàn)實(shí)的情況看，政治體制改革很大程度上是不能直接解決問題的，解決問題最主要的還是要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政治體制只是要保障社會(huì)的穩(wěn)定。穩(wěn)定意味著發(fā)展，社會(huì)只要穩(wěn)定，生產(chǎn)就會(huì)繼續(xù)，財(cái)富就要增加，社會(huì)就會(huì)進(jìn)步。
　　當(dāng)今中國社會(huì)的確存在一些問題，但這些問題絕大多數(shù)是在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的，是發(fā)展帶來的新問題。發(fā)展中出現(xiàn)的問題，歸根結(jié)底還要通過發(fā)展來解決，而不是通過制度變革就能改變的。政治體制改革不是變戲法，政治家也不是魔術(shù)師，現(xiàn)在人們期待的許多問題不是通過政治體制改革能夠解決的。近年來，我們通過對(duì)于東亞國家和地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程及其政治發(fā)展問題的研究，得出了這樣的看法：東亞國家，日本、韓國等在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程遇到了許多和我們今天遇到的相似的問題，在過去它們國家中的不少人也認(rèn)為通過制度變革就能解決問題，但回頭看，實(shí)際上還是主要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，慢慢得到緩解和逐步解決的。
　　有人認(rèn)為現(xiàn)在存在的腐敗問題是因?yàn)橐稽h制的緣故，多黨制就能抑制腐敗，因?yàn)槎帱h制可以相互制約?？墒牵麄儏s沒有進(jìn)一步想，在多黨制下制約是一種可能，而還有另一種可能——政黨結(jié)成分贓同盟。我們通過對(duì)東亞的研究發(fā)現(xiàn)，很不幸，那些國家在多數(shù)情況下，彼此競爭的政黨，在腐敗問題上卻結(jié)成了分贓同盟。原因是選舉的需要——政治家要選舉，選舉需要錢，合法途徑不夠，就要與企業(yè)界達(dá)成“利益聯(lián)盟”。所以至少可以說，多黨制也并非醫(yī)治腐敗的靈丹妙藥。
　　
　　堅(jiān)定不移地走自己的道路
　　
　　必須肯定的是中國的政治體制是適合現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展要求和人民的需要的。對(duì)這個(gè)制度不是拋棄，而是要堅(jiān)持、完善和發(fā)展。這是一個(gè)非常重要的前提，永遠(yuǎn)不能動(dòng)搖這個(gè)信念。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化的歷史性進(jìn)步是有目共睹的。盡管可能每個(gè)人的感受不同，但千年以來的歷史中曾經(jīng)有過這樣的大好局面嗎？這一切發(fā)展都是在我們現(xiàn)有的政治體制下發(fā)生的，難道這種政治體制要不得嗎？！難道制造了那么多危機(jī)的西方體制是好的嗎？！他們都要改變了，我們還要搬過來么？！難道這是對(duì)人民負(fù)責(zé)？！難道這樣才算是社會(huì)的“良心”？！
　　什么是中國政治體制改革的正確方向？ 正確的方向就是堅(jiān)持“三統(tǒng)一”。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。簡單地說，就是在強(qiáng)調(diào)民主、發(fā)展、自由等的同時(shí)，不能離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在今天的世界上，沒有統(tǒng)一的意志就沒有中國人民的一切。而共產(chǎn)黨的宗旨是為人民服務(wù)，是為了推進(jìn)人民的事業(yè)的，是為保障并不斷擴(kuò)大人民權(quán)益的。在這之外，就是依法治國。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主，都要依法而行?！叭y(tǒng)一”就是我們政治體制改革的底線和舞臺(tái)，在這個(gè)舞臺(tái)上，我們正在上演一場(chǎng)偉大的民族復(fù)興的歷史劇。離開了這當(dāng)中任何一條，我們都會(huì)犯錯(cuò)誤，人民都會(huì)遭殃。
　　
　　未來改革的方向
　　
　　中國政治體制改革的道路還要繼續(xù)走下去，在今后的改革之路上要從以下幾點(diǎn)入手：
　　首先是政權(quán)建設(shè)，這其中的核心是改革干部人事制度。要有更好的干部選拔任用機(jī)制、更好的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制、更好的激勵(lì)和保障機(jī)制，還要有更好的任期和退出機(jī)制。
　　其次是改革完善行政體制，使之更加有效，更好地為人民群眾服務(wù)。一方面是提高行政的效率，主要是政府部門的配置，具體來說是大部制。不光是中央政府，地方政府也做了很多嘗試。另一方面則是轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，調(diào)整政府工作的方式，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。
　　再次是推進(jìn)基層和地方的民主政治建設(shè)。這主要是指村、鄉(xiāng)一級(jí)的基層群眾自治制度，比如：在我們國家很多地區(qū)出現(xiàn)的基層公共事務(wù)的人民會(huì)商制度，這個(gè)制度創(chuàng)新開始于浙江臺(tái)州溫嶺的“民主懇談”，這是現(xiàn)階段化解人民內(nèi)部矛盾的有效方式。此外，很多地方人大在吸收人民群眾的參與，廣泛進(jìn)行政治協(xié)商和民主監(jiān)督方面創(chuàng)造了許多好的做法。比如：浙江溫州樂清人大的人民聽證制度等。這些都是中國的政治創(chuàng)造，是中國民主政治發(fā)展的成果，今后還要繼續(xù)推廣、繼續(xù)探索。
　　現(xiàn)在我們國家發(fā)展的勢(shì)頭很好，中國已經(jīng)確實(shí)進(jìn)入了復(fù)興模式，堅(jiān)持我們經(jīng)過長期探索、反復(fù)實(shí)踐建立起來的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制，并隨著實(shí)踐的發(fā)展繼續(xù)探索完善，就一定能夠在不遠(yuǎn)的將來實(shí)行中華民族的偉大復(fù)興，對(duì)人類做出更大的貢獻(xiàn)。（作者為中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所所長，人民論壇記者杜美麗、李逸浩采訪整理）