“新發(fā)展共識”與政治優(yōu)勢

　　發(fā)揮社會主義的“政治優(yōu)勢”，首先是要堅持社會主義的“核心價值”
　　
　　總體而言，政治體制改革的核心是發(fā)揮社會主義國家“人民當家作主”的“政治優(yōu)勢”，把我們的政治優(yōu)勢發(fā)揮好、實現(xiàn)好，真正實現(xiàn)一個“公平正義”的社會、一個人民的“幸福和尊嚴”得到保證的社會、一個人民滿意的社會。
　　社會主義的“政治優(yōu)勢”，從理論上講，包括兩個基本方面，即“政治價值優(yōu)勢”和“政治制度優(yōu)勢”。社會主義的政治改革，就是要把我們的價值和制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，也就是要把我們憲法所珍視的最基本“政治價值”，逐步在改革實踐中，通過“政治制度”的形式體現(xiàn)出來。政治體制改革的實質，就是通過一系列的“政治制度組合”和“政治制度安排”，逐步實現(xiàn)“人民當家作主”這一社會主義最根本的政治價值目標。
　　因此，堅持走社會主義道路，發(fā)揮社會主義的“政治優(yōu)勢”，首先是要堅持社會主義的“核心價值”。我們的各種“改革議程”，無論是經濟改革、政治改革，還是社會改革，時刻都不應該忘記我們所固守的“核心價值”。任何改革安排，特別是政治改革，必須是有助于不斷實現(xiàn)社會主義的核心價值，而不是銷蝕和淡化社會主義的核心價值。核心價值既是我們黨的“執(zhí)政承諾”，也是我們黨執(zhí)政合法性的基礎。任何改革措施，如果偏離了核心價值，社會就會失去凝聚力，政府就會失去公信力，結果就是對我們黨執(zhí)政地位的傷害，就是對社會主義“政治優(yōu)勢”的傷害。
　　一直以來，我始終認為，經過30多年的改革開放，中國的經濟、政治和社會發(fā)展取得了巨大的成績，有目共睹。但也同時積攢了一些問題，而這些問題的解決，又與政治體制改革相關聯(lián)，特別是與我們社會主義的基本價值相關聯(lián)。仔細梳理和分析30多年的改革進程，具有中國特色的社會主義道路逐漸清晰，特別是黨的十六大以后，為了適應經濟社會發(fā)展需要，圍繞社會主義核心價值的政治改革進程不斷加快，政治改革的路線圖比較明確。如推進社會的民主化進程、干部選任的公推直選、政府活動的公開透明、公共政策制定的公民參與、基層人大代表的民主選舉、黨內民主的推行、社會的公平正義的實現(xiàn)等。我把這些趨向于社會主義核心價值的政治改革措施，概括為“新發(fā)展共識”，即：民主、民生、公正、和諧。
　　
　　民主、民生、公正、和諧的“新發(fā)展共識”體現(xiàn)了我們社會主義的根本政治優(yōu)勢
　　
　　新發(fā)展共識既是新時期我們社會主義的核心價值，其在制度上的實現(xiàn)也體現(xiàn)了我們社會主義的根本政治優(yōu)勢。
　　社會主義民主是社會主義的核心價值，也是我們社會主義的最根本政治優(yōu)勢。我們知道，民主作為人類文明發(fā)展的最重要成果，是近現(xiàn)代社會改革使用頻率最高的詞匯之一，也是現(xiàn)代社會治理和國家治理的最有效的工具之一，是保證社會的穩(wěn)定性和連續(xù)性的重要手段。民主最基本的內涵是對公共權力的限制和制約，防止公權私用和權力腐敗，防止個人或某一利益集團對公共權力的操縱，以保證社會公共資源或社會價值的公平合理的分配。社會主義的政治民主和行政民主，就是要在實踐中保證人民當家作主的基本權利，在經濟發(fā)展的基礎上，落實人民在國家管理和社會治理過程中的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的民主權利，充分發(fā)揮人民的“參與權、知情權、表達權和監(jiān)督權”，以形成對公共權力的制約。
　　未來中國的社會主義民主改革，應繼續(xù)擴大基層的民主選舉、特別是縣級政權組成的民主選舉，逐步擴大人民群眾民主參與社會治理和國家管理的渠道；要逐步實現(xiàn)各級人民代表大會的代表“直選制”，發(fā)揮人民代表大會作為權力機關的作用；要加速“公開透明”政府的建設力度、把政府攤在陽光下，加強公共政策制定過程、公共財政與預算過程、公務員的選拔與任命過程的民主公開制度建設；要在各級行政組織內部建立具有中國特色的社會主義職工代表大會制度，對各級行政組織的人員任命、決策、財務、管理層進行有效監(jiān)督，切實讓人民群眾感受到自己的民主權利，從而在實踐中堅定人民對黨和政府的信任。
　　社會主義民主就是要最終實現(xiàn)人民群眾對社會和國家治理的有效民主參與，只有社會主義民主在實踐中得到落實，切實使我們的“價值優(yōu)勢”變?yōu)椤爸贫葍?yōu)勢”，才能保證社會主義的“政治優(yōu)勢”得到發(fā)揮。
　　民生是社會主義經濟發(fā)展的終極目標。十六大提出“以人為本”，說到底就是以“民生”為本，國家也好、政府也好，致力于社會經濟發(fā)展的最終目標就是要讓人民過上好日子，就是要解決民生問題。民生問題解決得好，社會主義的政治優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來。我們需要一個政府，就是讓政府解決公共問題，解決社會中“單靠個人努力無法辦成的事”。政府應有效地提供義務教育、公共醫(yī)療、基礎設施、社會秩序和安全、社會福利和保障、環(huán)境保障等公共物品，給老百姓一個適合更好“生存”的環(huán)境。社會主義社會的發(fā)展，無論是從價值追求的角度、還是從制度安排的角度來看，民生問題都是根本問題，是體現(xiàn)社會主義政治優(yōu)勢的社會基礎。
　　在社會主義市場經濟條件下，解決民生問題的最重要工具有三個：一是公共政策制定體制，政策的基本價值和政策導向必須是符合人民的根本利益，防止政策制定被特殊團體或部門利益所左右；二是政府責任體制，必須是以為全社會提供公共服務為目標，政府機構與公務員絕對不能形成一個特殊的利益群體，占有、侵吞、揮霍、浪費稀有的公共資源，政府不能變成一個自我服務的機構；三是公共財政與預算體制，必須從根本上優(yōu)先保證公共物品的供給，為從根本上解決民生問題提供公共財政支持。
　　公正是社會主義的核心價值。社會主義社會是一個公正合理的社會，具有憲法上的合法性與道德上的合理性。政治上的民主、經濟上的公平分配、法律和道德上的正義等，是社會主義社會公平追求的基本內容。社會公平不是一個宏大的理念結構，而是一個具體的、可操作的制度安排，體現(xiàn)在社會運行的細微末節(jié)之中。一個社會、一個國家、一個民族，要實現(xiàn)穩(wěn)定與繁榮、秩序與和諧，社會公平至關重要，只有社會中的絕大多數(shù)人都能實實在在享受到經濟發(fā)展和社會進步所帶來的好處，只有政府能公平地行使公共權力，才能使社會長久地處于一個良性的運行狀態(tài)。
　　一般來說，公平問題的本質是“公共權力”如何運用的問題，是一個政治民主和行政民主的問題。公平問題說到底是如何公平地分配公共資源和公共價值問題，如果一個社會的公共權力變成了“特權”或“私權”，一些人可以沒有監(jiān)督和制約地運用公共資源，長此以往，社會公正、穩(wěn)定與和諧就是一句空話，社會的“政治優(yōu)勢”就會被消解。
　　對于國家或政府來說，要實現(xiàn)社會公正，前提是在政策制定過程中樹立公共精神，也就是擺脫利己主義而為大多數(shù)公眾利益著想的精神，政府的主要功能之一，就是要用公共精神教育人、更多地發(fā)揮人的主動性，使公共精神在維護社會公正中處于主導地位。社會公正是社會主義政治優(yōu)勢的基本內容。
　　和諧是社會主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。和諧社會的基礎是制度體系的和諧，是政治制度、經濟制度和文化制度等“制度組合”處于一個相互聯(lián)系和相互制約的制度體系之中。社會和諧是良好的制度運行的結果，是通過制度的改革和創(chuàng)新實現(xiàn)的，因此，要構建社會主義和諧社會，關鍵不是理論敷陳，而是要在民主政治建設、解決民生問題、實現(xiàn)社會公平等方面進行艱巨的制度創(chuàng)新工作，以實現(xiàn)社會主義的基本價值，發(fā)揮社會主義的政治優(yōu)勢。
　　其次，和諧社會的核心是利益的公平分配，是調解社會各階層在實現(xiàn)自己利益過程中的利益沖突。脫離開利益分配談和諧是不現(xiàn)實的，對社會主義和諧社會建設沒有益處。而要實現(xiàn)利益的公平分配，必須建立和完善社會的民主制度和實現(xiàn)社會公正的法律制度。可以說，民主和公正是和諧社會的兩個最根本的制度支柱，只有建立一個有民主保障的社會法制環(huán)境，才能使社會各個利益群體在利益博弈過程中獲得合法的利益，也才能最終保證社會公正和諧的實現(xiàn)。
　　最后，和諧社會建設的一個關鍵環(huán)節(jié)是政府管理創(chuàng)新，是政府自身建設問題。既包括政府機構設置的科學性、政府公務員的能力和素質培養(yǎng)等問題，也包括政府制度建設問題，如中高級公務員的財產公開制度、機構與人員的績效考核制度、政府信息公開制度、審批制度、問責制度等。只有政府自身制度建設比較完善，才能建立一個廉潔、廉價和有效政府，也才能更好地促使政府成為一個責任政府和為人民服務的政府，取得社會和公眾的廣泛信任。只有群眾信任了，我們社會主義的政治優(yōu)勢才能真正發(fā)揮出來。
　　總之，對社會主義政治優(yōu)勢的理解，要放到價值和制度層面，而不是僅僅從操作層面去理解。社會團結不團結、人民滿意不滿意，是衡量我們“政治優(yōu)勢”的根本標準。政治體制改革，就是一個不斷地實現(xiàn)社會主義“政治優(yōu)勢”的過程，即不斷地把社會主義基本價值通過有效的“制度安排”實現(xiàn)的過程。如果政治價值不能在改革實踐中逐步通過制度體現(xiàn)出來，長此以往，我們的“政治優(yōu)勢”就得不到發(fā)揮，黨和政府的威信就可能受到傷害。（作者為國家行政學院公共行政研究室主任、教授）