在抗擊災(zāi)害中彰顯以人為本的執(zhí)政理念

　　在搶險救災(zāi)各個環(huán)節(jié)、各項工作中，我們始終堅持把受災(zāi)群眾生活安置放在重要位置，與搶險救災(zāi)工作同部署、同安排，同步推進。我們把災(zāi)區(qū)群眾當(dāng)親人，設(shè)身處地為群眾著想，帶著感情做工作，力求把受災(zāi)群眾安置工作做實做細(xì)做到位
　　
　　“以人為本”是馬克思主義的本質(zhì)要求，是社會主義的根本價值取向，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。今年以來，甘肅省甘南、隴南和天水等地相繼發(fā)生了暴洪災(zāi)害，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了巨大損失。災(zāi)害發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院、中央軍委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支援下，經(jīng)過全省干部群眾的共同努力，舟曲搶險救災(zāi)工作取得了重大的階段性勝利。在抗擊舟曲“8·8”特大山洪泥石流災(zāi)害的過程中，從中央到地方所體現(xiàn)出的“以人為本”的執(zhí)政理念得到了充分彰顯，使我們更深刻地感受到“以人為本”已成為了這個時代的最強音。
　　
　　體現(xiàn)“以人為本”的價值觀念，尊重生命，全力搶救生命
　　
　　這次搶險救災(zāi)最鮮明的特點，就是展現(xiàn)了“以人為本”的時代精神，“以人為本”的理念貫穿到搶險救災(zāi)工作的始終。災(zāi)害發(fā)生后，胡錦濤總書記多次做出重要批示，中央政治局常委會專門召開會議聽取匯報，研究部署搶險救災(zāi)工作。溫總理和回副總理先后兩次來到災(zāi)區(qū)，直接安排部署應(yīng)急搶險重點工作，協(xié)調(diào)各方面力量，為應(yīng)急搶險工作順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。國務(wù)院指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組先后六次召開會議，研究部署搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、民兵預(yù)備役人員迅速開赴災(zāi)區(qū)，勇挑重?fù)?dān)，全力實施救援行動。全省上下特別是災(zāi)區(qū)各族干部群眾頑強拼搏，奮力開展搶險救災(zāi)，以最快的速度搶救生命、救治傷員，以最快的速度調(diào)運救災(zāi)物資，以最快的速度妥善安置群眾生活，以最快的速度恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，使搶險救災(zāi)工作取得了重大階段性勝利。
　　在這次搶險救災(zāi)中，我們始終堅持把搶救受災(zāi)群眾生命放在搶險救災(zāi)工作的首位，只要有一線希望，就決不輕易放棄。受災(zāi)之初，各類救援力量都把搶救生命、解救受困人員作為重中之重，全力搜尋幸存人員，救助傷病員，保證不讓一個有生還希望的受困者失去生還機會，保證不讓一個傷員因救治不及時而加重傷勢。為了體現(xiàn)對人的尊重、對生命的尊重，我們還及時報請國務(wù)院應(yīng)急辦建立泥石流地質(zhì)災(zāi)害紀(jì)念園，立碑刻記遇難人員，以悼念逝者，警示后人。
　　
　　實踐“以人為本”的執(zhí)政理念，妥善安置，保障災(zāi)區(qū)群眾生活
　　
　　在搶險救災(zāi)各個環(huán)節(jié)、各項工作中，我們始終堅持把受災(zāi)群眾生活安置放在重要位置，與搶險救災(zāi)工作同部署、同安排，同步推進。我們把災(zāi)區(qū)群眾當(dāng)親人，設(shè)身處地為群眾著想，帶著感情做工作，力求把受災(zāi)群眾安置工作做實做細(xì)做到位。在災(zāi)后當(dāng)日就搭建起帳篷，在3個集中安置點安置受災(zāi)群眾3198人，緊急調(diào)運方便面、礦泉水、棉被、衣物和發(fā)電機運抵災(zāi)區(qū)，每人發(fā)放150元錢，以解燃眉之急。根據(jù)舟曲山高溝深，集中安置地難以選擇大面積安全地方的實際，我們及時出臺了鼓勵災(zāi)民投親靠友的政策，允許災(zāi)民選擇安置辦法，80%多的災(zāi)民選擇了自己滿意的投親靠友方式。對需要集中安置的災(zāi)民，在沙川壩建成集中安置點，安置受災(zāi)群眾147戶473人。為了確保這部分受災(zāi)群眾安全越冬，我們又分三類情況再次進行了妥善安置。一是經(jīng)鑒定水浸泡房屋可以居住的46戶148人搬回原自家住房。二是征集主體工程已基本完工的廉租房64套，安排資金300萬元突擊安裝門窗和配套供電、供水、排污設(shè)施，集中安置88戶受災(zāi)群眾。三是利用閑置教室和宿舍，集中安置13戶受災(zāi)群眾，確保所有受災(zāi)群眾不在帳篷里過冬。對投親靠友等分散安置的群眾，嚴(yán)格落實每人每月200元安置補助金。對流動人口符合條件的人員一律享受過渡期安置政策。目前，舟曲受災(zāi)群眾越冬生活已得到較為妥善的安置。在搶險救災(zāi)過程中，災(zāi)區(qū)沒有一例因安置不及時或不到位而引起的上訪事件。
　　
　　落實“以人為本”的工作責(zé)任，專群結(jié)合，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生
　　
　　隨著搶險救災(zāi)工作的推進，我們根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示和舟曲地理環(huán)境、氣象以及災(zāi)情實際，及時開展了防范次生災(zāi)害的工作。我們把 “確保大災(zāi)之后無大疫”作為災(zāi)區(qū)防疫工作的根本目標(biāo)，嚴(yán)密細(xì)致地做好防范疫病流行的各項工作。災(zāi)后迅速恢復(fù)縣疾控中心和疫情防治監(jiān)測檢測專業(yè)機構(gòu)，制定出臺了《舟曲泥石流災(zāi)區(qū)傳染病疫情監(jiān)測方案》等6個技術(shù)方案，調(diào)集防疫專家，加強對水質(zhì)、空氣和個案散發(fā)性病例的監(jiān)測檢驗。采取軍地聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的方式，組織專人對遇難者遺體進行消毒清理，對淤泥和死亡動物噴灑消毒藥液，對居民點、受災(zāi)群眾安置點、救援人員駐地等安排專人定時消毒滅害，設(shè)立臨時廁所，及時進行垃圾廢物處理，并廣泛開展健康教育和心理疏導(dǎo)。在整個搶險救災(zāi)過程中，災(zāi)區(qū)沒有發(fā)生重大傳染病疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告。
　　我們以“決不讓災(zāi)區(qū)群眾的生命財產(chǎn)受到二次損害”為原則，切實落實工作責(zé)任，廣泛動員群眾，防范次生地質(zhì)災(zāi)害。組織力量進行詳細(xì)排查，確定了舟曲縣城周邊8個地質(zhì)災(zāi)害隱患點，制定了防范預(yù)案。開掘了三眼峪和羅家峪的應(yīng)急排洪溝，防止發(fā)生新的洪澇災(zāi)害。及時下發(fā)緊急通知，要求各部門切實做好預(yù)測、預(yù)報和預(yù)防工作，建立監(jiān)測點、設(shè)立報警員，并組織工作組進村入戶進行宣傳，做好應(yīng)對緊急情況的各項避險準(zhǔn)備工作，開展群防群治。結(jié)合各村農(nóng)戶居住和地理條件等實際，每５家農(nóng)戶組成一個應(yīng)急避險小組，每組推選１名戶長，負(fù)責(zé)預(yù)警監(jiān)測、避險演練、組織轉(zhuǎn)移、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳等工作。戶長一般由村組干部、黨員、民兵擔(dān)任。在災(zāi)害預(yù)案啟動時，預(yù)警信息可以直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦向戶長傳遞，戶長再向農(nóng)戶傳遞預(yù)警信號，增加預(yù)警到戶的普及率，降低災(zāi)害損失。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，５戶互相協(xié)作共同撤離，堅持“老弱病殘婦幼優(yōu)先”的原則，按照平時演練的撤離路線，在戶長的組織引導(dǎo)下迅速轉(zhuǎn)移到指定的避險場所，從而努力確保“快速、全面、安全”防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)的實現(xiàn)。由于防范在先，措施到位，災(zāi)區(qū)雖然經(jīng)歷了兩輪較強降雨過程，泥石流損毀了8間房屋，沒有造成新的人員傷亡。我們著力維護災(zāi)區(qū)社會治安穩(wěn)定。針對災(zāi)區(qū)警力不足的實際，從周邊地區(qū)緊急調(diào)動公安干警、特警支援災(zāi)區(qū)。針對救災(zāi)現(xiàn)場狹小的實際，及時采取措施，著力維護災(zāi)區(qū)的交通秩序。我們加強科學(xué)調(diào)度，重點加強受災(zāi)群眾安置點、中小學(xué)校、醫(yī)院、政府機關(guān)等區(qū)域的治安管理，加強對退水區(qū)域商鋪、住宅的安全管理，封存無人認(rèn)領(lǐng)和難以確認(rèn)歸屬的商鋪、住宅，晚上對水淹區(qū)進行封控，保護好受災(zāi)群眾財產(chǎn)安全。通過這些措施，有力維護了災(zāi)區(qū)的社會治安秩序，保持了災(zāi)后連續(xù)17天無交通事故、無刑事案件、無治安案件的良好成績。
　　
　　注重“以人為本”的人文關(guān)懷，多策并舉，恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常秩序
　　
　　災(zāi)害發(fā)生后，中央高度重視和關(guān)心災(zāi)區(qū)群眾的生活，社會各界也廣泛關(guān)注。我們堅持多策并舉，全面恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常生產(chǎn)生活秩序。災(zāi)后初期，經(jīng)過全力搶修，初步恢復(fù)了災(zāi)區(qū)供水、供電、道路、臨時電話等，為災(zāi)區(qū)群眾正常生活提供了基本保障。在此基礎(chǔ)上，抓緊修復(fù)通信、電信、廣播電視等設(shè)施，恢復(fù)學(xué)校、醫(yī)院、郵局、銀行、長途客運等公共服務(wù)設(shè)施，保證基本正常運轉(zhuǎn)。我們把學(xué)生上學(xué)作為關(guān)系群眾切身利益一項重點工作，將城區(qū)的3000余名高中生全部轉(zhuǎn)移到蘭州和定西等地就讀，兩所小學(xué)的3600多名學(xué)生集中到縣一中上學(xué)。實現(xiàn)了災(zāi)區(qū)初中、小學(xué)和轉(zhuǎn)往外地的高中生按期開學(xué)。省教育廳出臺了舟曲災(zāi)區(qū)高考考生降分錄取的政策，對舟曲縣今年報考的830名考生，全部錄取到各個不同批次的院校和普通中專上學(xué)。對遇難群眾子女初中升高中的學(xué)生，實行特殊政策，全部升入高中或職業(yè)中學(xué)就讀。我們堅持水退到哪里，清淤工作就進行到哪里，街面清潔、消毒和設(shè)施的恢復(fù)就跟進到哪里，商店鋪面就開到哪里。在此基礎(chǔ)上，工商部門想方設(shè)法幫助商業(yè)網(wǎng)點開業(yè)，設(shè)立臨時“背簍蔬菜供應(yīng)點”，通過發(fā)放補助金、制定優(yōu)惠扶持政策等，鼓勵私營企業(yè)和個體工商戶恢復(fù)營業(yè)。我們切實加強市場監(jiān)管。強化食品質(zhì)量檢測，保證食品安全；強化物價監(jiān)控，防止哄抬物價；強化市場管理，維護正常市場經(jīng)營。由于措施得力，災(zāi)區(qū)人心穩(wěn)定，市場供應(yīng)有保障，群眾生活和社會秩序恢復(fù)正常。
　　
　　把握“以人為本”的精神實質(zhì)，科學(xué)規(guī)劃，做好災(zāi)后重建準(zhǔn)備工作
　　
　　黨中央、國務(wù)院高度重視舟曲的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，國務(wù)院成立了舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。在國家的具體指導(dǎo)下，省委、省政府對舟曲災(zāi)后重建工作進行了全面安排部署，全力以赴抓好災(zāi)后重建各項準(zhǔn)備工作的落實。目前，國務(wù)院已經(jīng)出臺了支持舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建的政策措施，甘肅配合國家有關(guān)部委編制完成了災(zāi)害范圍和損失評估結(jié)果、地質(zhì)災(zāi)害評估和防治規(guī)劃、資源環(huán)境承載能力綜合評價報告、受損建筑物現(xiàn)場鑒定工作和城鎮(zhèn)規(guī)劃，以及白龍江堰塞河道綜合治理及防洪工程建設(shè)等3個規(guī)劃和4個實施方案，災(zāi)后重建規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料和前期準(zhǔn)備工作基本完成。為加快舟曲災(zāi)后重建步伐，部分與災(zāi)后重建相關(guān)的應(yīng)急項目已先期啟動。救災(zāi)道路、供電、通信、廣播電視已全部恢復(fù)。開展了縣城至新安置區(qū)道路建設(shè)方案的初步論證工作。城市永久性供水重建項目已開工建設(shè)。啟動了舟曲城區(qū)及周邊白龍江河道治理、山洪災(zāi)害防治、堤防工程等項目前期工作，堰塞河道疏通、防洪渠道工程等已先期開工建設(shè)。
　　目前，舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建的各項準(zhǔn)備工作正在有序推進，我們按照建設(shè)一個“讓災(zāi)區(qū)人民滿意、讓全國人民放心”的新舟曲的目標(biāo)要求，在災(zāi)后重建中進一步深化發(fā)展和保障民生的各項措施，一是科學(xué)編制并實施新區(qū)規(guī)劃，“卸載”老城區(qū)人口，減輕環(huán)境壓力； 二是積極落實中央關(guān)于支持藏區(qū)發(fā)展和支持災(zāi)后重建的各項政策，加快城鄉(xiāng)居民住房和各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件；三是大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)力度，努力擴大就業(yè)，不斷增加災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民收入；四是加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加快工程措施，防治災(zāi)害隱患，完善以雨量監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急保障能力建設(shè)為主的群測群防體系，全面提升監(jiān)測預(yù)防能力。努力把災(zāi)后重建與促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、與扶貧開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件、與提高防災(zāi)減災(zāi)能力和生態(tài)環(huán)境綜合治理緊密結(jié)合起來，使舟曲災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。