新農(nóng)村建設(shè)背景下西部農(nóng)村公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

盧文云,梁 偉,孫 麗,羅 飛,孫小兵,王新宇

新農(nóng)村建設(shè)背景下西部農(nóng)村公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

盧文云1,梁 偉1,孫 麗1,羅 飛1,孫小兵2,王新宇3

為全面了解西部地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)情況,以國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略包括的12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和行政村的體育服務(wù)供給為研究對(duì)象,采用文獻(xiàn)資料調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、訪問(wèn)調(diào)查及統(tǒng)計(jì)分析法分別對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、行政村公共體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查,并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了分析與研究。主要結(jié)論:農(nóng)村公共體育服務(wù)在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村新農(nóng)村建設(shè)中的地位低、供給的低水平、缺乏針對(duì)性以及供給的機(jī)制缺陷是西部農(nóng)村公共體育服務(wù)存在的主要問(wèn)題;加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給要從數(shù)量、質(zhì)量和持續(xù)性三方面入手。

新農(nóng)村;西部地區(qū);公共體育服務(wù);供給

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

根據(jù)研究需要,以國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略包括的重慶、四川、貴州、云南、西藏自治區(qū)、陜西、甘肅、青海、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和行政村的體育服務(wù)供給為研究對(duì)象,調(diào)查對(duì)象分別為鎮(zhèn)(鄉(xiāng))主管文體工作的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長(zhǎng)和村支部書記。

1.2 研究方法

采用文獻(xiàn)資料調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、訪問(wèn)調(diào)查及統(tǒng)計(jì)分析等研究方法對(duì)課題展開(kāi)研究。本次調(diào)查時(shí)間為2008年1～3月,采用分層分級(jí)隨機(jī)抽樣和簡(jiǎn)單直接隨機(jī)抽樣的方法,向西部地區(qū)12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市部分鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和行政村分別發(fā)放《西部地區(qū)農(nóng)村體育供給情況調(diào)查問(wèn)卷(鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí))》540份,回收520份,回收率96.2%,剔除無(wú)效問(wèn)卷12份,剩下有效問(wèn)卷508份,有效回收率為94%;《西部地區(qū)農(nóng)村體育供給情況調(diào)查問(wèn)卷(村級(jí))》發(fā)放990份,回收970份,回收率98%,剔除無(wú)效問(wèn)卷 26份,有效問(wèn)卷 944份,有效回收率為95.3%。對(duì)調(diào)研的全部數(shù)據(jù)資料運(yùn)用SPSS 16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。在正式調(diào)查前,對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了信度和效度檢驗(yàn),其信度和效度符合社會(huì)調(diào)查的要求。

2 結(jié)果與分析

2.1 新農(nóng)村建設(shè)背景下西部農(nóng)村公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀

2.1.1 農(nóng)村體育在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府和村委會(huì)工作的地位

在被調(diào)查的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中,農(nóng)村體育納入社會(huì)主義新農(nóng)村總體規(guī)劃的占55.8%,納入政府財(cái)政預(yù)算的占23.2%,納入政府年度工作相關(guān)評(píng)價(jià)體系占19.8%,納入政府重要議事日程的占17.4%,其中,28.3%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府沒(méi)有把農(nóng)村體育納入政府工作中。在行政村,36.2%的行政村將農(nóng)村體育納入了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中,納入村級(jí)財(cái)政預(yù)算的占16.2%,納入村委會(huì)年度工作評(píng)價(jià)體系的占14.4%,納入村委會(huì)重要議事日程的占10.0%,其中,48.2%的行政村沒(méi)有將農(nóng)村體育納入村委會(huì)工作中。

2.1.2 農(nóng)村體育的組織管理情況

調(diào)查顯示,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府沒(méi)有建立全民健身體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),沒(méi)有分管體育工作干部的分別占58.5%、50.6%;在行政村沒(méi)有體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和沒(méi)有分管村級(jí)體育工作的分別占84.0%、81.1%。在組織農(nóng)村體育活動(dòng)的社會(huì)組織方面,在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)主要有婦聯(lián)、共青團(tuán)、老年體育協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、各種單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、殘聯(lián)和其他組織,在所調(diào)查鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中有上述組織的鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別占40.3%、37.9%、34.4%、22.0%、18.3%、9.3%和 20.4%;在村一級(jí)有62.4%的行政村沒(méi)有組織農(nóng)村體育活動(dòng)的社會(huì)組織,有組織農(nóng)村體育活動(dòng)社會(huì)組織的行政村主要有婦聯(lián)、共青團(tuán)、老年體育協(xié)會(huì),各種單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)以籃球、乒乓球?yàn)橹?值得注意的是,在部分行政村有村民自發(fā)組織的具有地方特色的體育活動(dòng)組織,如甘肅省的部分行政村的社火組織。2.1.3 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))文體站(體育指導(dǎo)中心)、體質(zhì)測(cè)試站(點(diǎn))和村體育指導(dǎo)中心、健身點(diǎn)情況

在被調(diào)查的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中,沒(méi)有文體站或體育指導(dǎo)中心的占59.4%,沒(méi)有體質(zhì)測(cè)試站的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))占70.3%。在行政村沒(méi)有村體育指導(dǎo)中心的占81.5%,沒(méi)有村體育健身活動(dòng)點(diǎn)的占73.6%(表1)。

表1 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))文體站(體育指導(dǎo)中心)、體質(zhì)測(cè)試站(點(diǎn))和村體育指導(dǎo)中心、健身點(diǎn)情況一覽表 (%)

2.1.4 農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入情況

在被調(diào)查的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中,有 63.8%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))沒(méi)有專門的農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入,其中占36.2%有經(jīng)費(fèi)投入的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中,其經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源為:有鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政支出的占70.7%,有上級(jí)財(cái)政撥款(包括資助器械)的占50.5%,有社會(huì)、企事業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的占37.0%,向行政村攤派的占17.9%,其他來(lái)源的占2.2%;在行政村則有80.0%的村沒(méi)有專門的農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入,其中,占20%有經(jīng)費(fèi)投入的行政村中,其經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源為有村財(cái)政支出的占53.2%,有上級(jí)財(cái)政撥款(包括資助器械)資助的占48.4%,有社會(huì)、企事業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的占36.2%,向村民集資或攤派的占37.8%,其他來(lái)源的占2.7%。

2.1.5 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施情況

行政村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給情況直接決定了農(nóng)村居民所能享受的體育設(shè)施服務(wù)的水平和類型,在被調(diào)查的行政村中,只有半數(shù)左右的村配有體育場(chǎng)地或器械,排名前5位的分別為籃球場(chǎng),57.4%的村配備,乒乓球(占37.9%),棋牌室(占 31.3%),臺(tái)球室 (占 27.0%),單雙杠(占 18.7%)(表 2)。

表2 行政村主要的體育活動(dòng)場(chǎng)所或器械(多項(xiàng)選擇)一覽表 (%)

2.1.6 農(nóng)村體育社會(huì)指導(dǎo)員情況

在調(diào)查的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中,有 62.8%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))沒(méi)有專職的農(nóng)村體育社會(huì)指導(dǎo)員,沒(méi)有兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員的占60.8%。有專職社會(huì)指導(dǎo)員的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中,有1名的占調(diào)查總數(shù)的15.9%,有2名的占10%,有3名的占4.1%,4名的占1.6%,5名的占2.4%,5名以上的占3.1%;有兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),有 1名的占調(diào)查總數(shù)的13.2%,有2名的占 10.2%,有 3名的占 6.1%,4名的占2.0%,5名的占2.8%,5名以上的占4.9%。在村級(jí),80.0%的村沒(méi)有配備專職農(nóng)村體育社會(huì)指導(dǎo)員,沒(méi)有兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員的占79.6%。有專職社會(huì)指導(dǎo)員的村,有1名的占調(diào)查總數(shù)的7.3%,有2名的占3.5%,有3名的占2.9%,4名以上的占2.3%。;有兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員的村,有 1名的占調(diào)查總數(shù)的 11.4%,有 2名的占4.7%,有3名的占1.8%,4名以上的占2.6%。

2.1.7 農(nóng)村體育活動(dòng)組織情況

在被調(diào)查的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中,有59.1%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))近兩年沒(méi)有舉辦過(guò)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì),在近兩年已舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中,舉辦過(guò)1～2次的占67.8%,舉辦過(guò) 3～4次的占23.6%,舉辦過(guò)5次以上的占8.7%。在被調(diào)查的行政村中,近兩年61.2%的村沒(méi)有組隊(duì)參加過(guò)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))組織的體育活動(dòng),在近兩年參加過(guò)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))組織的體育活動(dòng)的村中,參加1～2次的占75.3%,3～4次的占15.7%,5次以上的占8.9%;對(duì)于行政村自己組織的體育活動(dòng),有65.6%的行政村近兩年沒(méi)有組織過(guò)本村的體育比賽或健身活動(dòng),在近兩年組織過(guò)體育比賽或健身活動(dòng)的行政村中,組織過(guò)1～2次的占70.2%,3～4次的占20.6%,5次以上的占9.2%。

2.1.8 農(nóng)村體育的宣傳情況

農(nóng)村體育的宣傳主要是指體育健身知識(shí)的普及和對(duì)農(nóng)村居民的體育參與進(jìn)行廣泛地動(dòng)員。從調(diào)查的情況看,在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí),46.7%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))未進(jìn)行過(guò)體育健身知識(shí)的普及和對(duì)農(nóng)村居民的體育參與進(jìn)行過(guò)動(dòng)員,進(jìn)行過(guò)體育宣傳的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),其主要途徑為利用廣播占52.8%,電視44.6%,體育三下鄉(xiāng)29.5%,報(bào)刊24.7%,其他途徑19.2%。在行政村,有63.5%的村沒(méi)有進(jìn)行過(guò)體育健身知識(shí)的普及和對(duì)農(nóng)村居民的體育參與進(jìn)行過(guò)動(dòng)員,進(jìn)行過(guò)體育宣傳的村,其宣傳的主要途徑為:利用宣傳板報(bào)占57.5%,廣播34.4%,電視24.3%,其他途徑17.3%。

2.1.9 農(nóng)村體育發(fā)展的機(jī)制建設(shè)情況

農(nóng)村體育機(jī)制建設(shè)情況主要對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的考核激勵(lì)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查,從結(jié)果看,在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)有80.3%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))沒(méi)有建立促進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))體育發(fā)展的考核激勵(lì)機(jī)制,在村級(jí),有83.4%的行政村沒(méi)有建立促進(jìn)村級(jí)體育發(fā)展的考核激勵(lì)機(jī)制。

2.1.10 村級(jí)特色體育發(fā)展情況

由于我國(guó)農(nóng)村地域?qū)拸V,各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展不平衡,決定了各地農(nóng)村體育發(fā)展的基礎(chǔ)和條件的不同,村級(jí)農(nóng)村特色體育發(fā)展的本質(zhì)是指一個(gè)村從實(shí)際出發(fā),充分利用本地的體育資源優(yōu)勢(shì),因地制宜,自力更生,選擇具有特色的體育項(xiàng)目,形成有一定規(guī)模和影響的,全體村民所公認(rèn)的并積極參與的體育活動(dòng)內(nèi)容和形式。在被調(diào)查的行政村中,只有26.1%的村有村級(jí)特色體育項(xiàng)目,這些特色主要體現(xiàn)在地域和民族特色兩方面,如內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)開(kāi)展的賽馬和搏克,四川涼山彝族村落開(kāi)展的達(dá)體舞,甘肅、陜西和青海部分村落開(kāi)展的社火等。

2.1.11 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部對(duì)農(nóng)村體育的價(jià)值觀

農(nóng)村體育價(jià)值觀是農(nóng)村體育實(shí)踐主體以自身需要為尺度對(duì)農(nóng)村體育客體作用和意義的認(rèn)識(shí)。調(diào)查結(jié)果顯示,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部對(duì)農(nóng)村體育的作用和意義認(rèn)識(shí)主要表現(xiàn)為:1)提高村民的身體素質(zhì),鎮(zhèn)(鄉(xiāng))干部選擇的比例為84.4%,村干部選擇的比例為82.5%;2)豐富村民業(yè)余文化生活,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部選擇的比例分別為77.1%和73.9%;3)培養(yǎng)農(nóng)民科學(xué)、健康、文明的生活方式,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部選擇的比例分別為72.8%和68.7%;4)端正農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣,抑制農(nóng)村的賭博、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)的作用,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部選擇的比例分別為56.6%和51.0%;5)完善新型農(nóng)村人際關(guān)系的作用,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部選擇的比例分別為67.1%和67.2%;6)培養(yǎng)造就有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的新型農(nóng)民,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部選擇的比例分別為60.2%和36.5%;7)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部選擇的比例分別為47.7%和42.5%;8)對(duì)提高農(nóng)村社區(qū)凝聚力的作用,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部選擇的比例分別為58.8%和57.2%。值得注意的是,在調(diào)查樣本中分別有1.8%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))干部和2.0%的村干部認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村體育沒(méi)有任何作用(表3)。

表3 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村干部對(duì)農(nóng)村體育的價(jià)值觀一覽表 (%)

2.1.12 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部認(rèn)為開(kāi)展農(nóng)村體育的困難

關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村體育的困難有哪些,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部的認(rèn)識(shí)基本沒(méi)有差異,其中選擇頻數(shù)超過(guò)半數(shù)的主要有缺資金、缺場(chǎng)地器材、農(nóng)村居民健身意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)村體育組織不健全、缺少社會(huì)體育指導(dǎo)員和缺少組織管理。排名前三位的依次為缺資金,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部選擇比例分別為86.6%和88.5%;缺場(chǎng)地器材,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部選擇比例分別為74.4%和73.55;農(nóng)村居民健身意識(shí)不強(qiáng),鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部選擇比例分別為59.3%和64.2%(表4)。

表4 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部認(rèn)為開(kāi)展農(nóng)村體育的困難一覽表 (%)

2.2 新農(nóng)村建設(shè)背景下西部農(nóng)村公共體育服務(wù)供給存在的問(wèn)題

2.2.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村建設(shè)中的地位低

中共中央于2006年2月21日發(fā)布了一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》,提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),對(duì)農(nóng)村體育也明確提出:“推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程,開(kāi)展多種形式的群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)”,同時(shí),推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程,作為發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的重要內(nèi)容,還被列入了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。通過(guò)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程,在行政村修建經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的小型公共體育健身場(chǎng)地,同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村體育組織建設(shè)、體育活動(dòng)站(點(diǎn))建設(shè),廣泛開(kāi)展農(nóng)村體育活動(dòng),構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)體系,從而有效地推動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展,使其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在安徽省,農(nóng)民體育健身工程還被列入了省2009年民生工程。然而,在西部地區(qū)農(nóng)村基層調(diào)查顯示,只有55.8%鎮(zhèn)(鄉(xiāng))將農(nóng)村體育發(fā)展納入了社會(huì)主義新農(nóng)村總體規(guī)劃,在行政村,只有36.2%的行政村將農(nóng)村體育發(fā)展納入了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中;納入鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府重要議事日程的只占17.4%,納入村委會(huì)重要議事日程的只占10.0%;63.8%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))沒(méi)有專門的農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入,在行政村則有80.0%的村沒(méi)有專門的農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入,說(shuō)明在基層農(nóng)村體育的發(fā)展并沒(méi)有得到充分的重視,究其原因,西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。許多鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都把主要精力放在搞經(jīng)濟(jì)建設(shè),許多基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為抓體育并不能解決溫飽、就業(yè)和富裕問(wèn)題,只有47.7%鎮(zhèn)(鄉(xiāng))干部和42.5%的村干部認(rèn)為,發(fā)展農(nóng)村體育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用。農(nóng)村體育發(fā)展在基層不受重視,必然影響到國(guó)家農(nóng)村體育政策在基層的貫徹和執(zhí)行。

2.2.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的低水平

從西部地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)看,在場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)方面,盡管近年來(lái)國(guó)家通過(guò)“雪碳工程”、“體育三下鄉(xiāng)”和“農(nóng)民健身工程”,使農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)有所改善,但與東部相比,西部地區(qū)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施仍然偏少。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)村普查的結(jié)果,2006年末,全國(guó)有體育場(chǎng)(館)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比重僅為13%,而東部地區(qū)20.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育場(chǎng)(館),西部地區(qū)的比重僅為8.7%;全國(guó)有體育健身場(chǎng)所的村占全部村的比重為10.7%,東部地區(qū)19%的村有健身場(chǎng)所,西部地區(qū)的比重僅為4.8%[2]。從本課題調(diào)查的結(jié)果看,西部農(nóng)村也只有半數(shù)左右的村配有體育場(chǎng)地或器械。

在體育組織管理服務(wù)方面,由于鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府和村委會(huì)體育組織不健全,決定了組織管理服務(wù)的缺乏,調(diào)查顯示,西部農(nóng)村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府沒(méi)有建立全民健身體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),沒(méi)有分管體育工作干部的分別占58.5%、50.6%;在行政村沒(méi)有體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和沒(méi)有分管村級(jí)體育工作的則高達(dá)84.0%、81.1%。

在體育活動(dòng)服務(wù)方面,由于西部農(nóng)村基層政府財(cái)力普遍不足,很少有地方建立了制度化的體育活動(dòng)體系,調(diào)查顯示,有59.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近兩年沒(méi)有舉辦過(guò)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì),在被調(diào)查的行政村中,有65.6%的行政村近兩年沒(méi)有組織過(guò)本村的體育比賽或健身活動(dòng)。在體育指導(dǎo)服務(wù)方面,調(diào)查顯示,62.8%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))沒(méi)有專職的農(nóng)村體育社會(huì)指導(dǎo)員,沒(méi)有兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員的占60.8%;80.0%的村沒(méi)有配備專職農(nóng)村體育社會(huì)指導(dǎo)員,沒(méi)有兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員的占79.6%,社會(huì)體育指導(dǎo)員的缺乏決定了西部農(nóng)村體育指導(dǎo)服務(wù)的不足。

在體育信息服務(wù)方面,從調(diào)查的情況看,在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和行政村,未進(jìn)行過(guò)體育健身知識(shí)的普及和對(duì)農(nóng)村居民的體育參與進(jìn)行過(guò)動(dòng)員的比例分別為46.7%,63.5%。從總體看,西部農(nóng)村公共體育服務(wù)的水平較低,覆蓋面小,以及服務(wù)體系不健全,在供給結(jié)構(gòu)方面更注重場(chǎng)地器材等物質(zhì)性供給。

2.2.3 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給缺乏針對(duì)性

西部地區(qū)農(nóng)村居民體育消費(fèi)的不足、體育自治性組織和自愿者的缺乏,使得公共體育服務(wù)成為保障西部農(nóng)村居民享有體育基本權(quán)利的重要渠道。而對(duì)于公共體育服務(wù)的供給,首先需要考慮的是服務(wù)的目標(biāo)群體是誰(shuí),目標(biāo)群體的需求是什么,特別是對(duì)于西部地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給來(lái)說(shuō),由于供給的總體水平低,在有限的投入情況下,更是要考慮誰(shuí)最需要體育服務(wù),以實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的有效性。

從西部地區(qū)農(nóng)村的人口情況看,近年來(lái)隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,大部分農(nóng)村青壯年外出務(wù)工,留守在家的主要是老人、兒童和婦女。調(diào)查顯示,2002年,西部地區(qū)平均每村向省內(nèi)、外流動(dòng)人口合計(jì)248.3人,占村平均總?cè)丝诘?5.7%、村平均勞動(dòng)力的32.1%。近3年農(nóng)民向省內(nèi)、外流動(dòng)基本上維持在同一水平上,呈現(xiàn)出一種相對(duì)靜止、穩(wěn)定的狀態(tài)[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年四川全省轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到了1 500多萬(wàn)人,將近占到了四川農(nóng)村勞動(dòng)力的40%。這還是一個(gè)平均數(shù)。調(diào)查顯示,四川盆地丘陵縣區(qū)市,不少地方外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到了50%,有的甚至達(dá)到了60%、70%以上。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在16～45歲這個(gè)年齡段。不少鄉(xiāng)村16～45歲的青壯年勞動(dòng)力80%以上已經(jīng)外出務(wù)工,留在農(nóng)村的主要是病殘、老弱和文盲半文盲[7]。這些留守在家的人群中,老人和兒童應(yīng)該是西部農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的主要目標(biāo)群體,如何針對(duì)他們的體育需求進(jìn)行公共體育服務(wù)的供給,是提高西部農(nóng)村公共體育服務(wù)有效性的關(guān)鍵。

從農(nóng)村公共體育服務(wù)的已有供給來(lái)看,農(nóng)民體育健身工程、體育三下鄉(xiāng)和雪碳工程都是以建立體育場(chǎng)地設(shè)施為主,供給的基本思路都以推行現(xiàn)代體育項(xiàng)目為主,這樣的供給是否能滿足目標(biāo)群體的需求呢?以下是對(duì)某村實(shí)地調(diào)查的情況,或許能說(shuō)明西部農(nóng)村到底需要什么樣的公共體育服務(wù)。

某家庭A,子女皆外出務(wù)工,家里留有1個(gè)老人和3個(gè)10歲以上的兒童,兒童中2個(gè)讀小學(xué),1個(gè)讀初中;老人為女性,老伴已去世,72歲,老人不用做農(nóng)活,其主要任務(wù)是看管子女留下的3個(gè)孩子,給孩子做兩頓飯,早飯通常給錢讓孩子自己解決。老人一天的時(shí)間除了做飯花約4個(gè)小時(shí)以外,其他都是空閑時(shí)間,空閑時(shí)間里老人會(huì)偶爾看看電視,但由于現(xiàn)有的電視劇大多不符合他們那一代人的口味,因而很少看,其空閑時(shí)間的主要活動(dòng)是與同村的老人聊天。由于老人患有呼吸系統(tǒng)慢性病,長(zhǎng)期需要吃藥,健康狀況不良,但老人的談話流露出渴望健康、長(zhǎng)壽的強(qiáng)烈愿望,老人說(shuō):“現(xiàn)在農(nóng)村的生活水平較前有了很大的提高,兒女們的生活條件也好了,國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策也很好,希望能多活幾年,享受現(xiàn)有的生活”。求神、拜佛參加各種迷信活動(dòng),成為老人寄希望健康的重要手段。對(duì)于是否愿意參加體育活動(dòng),老人說(shuō)“如果參加體育活動(dòng)能增進(jìn)健康,她很樂(lè)意,很希望有人能給予組織和指導(dǎo),這樣的話空閑時(shí)間就很好打發(fā)了”。

老人的話表達(dá)了西部地區(qū)農(nóng)村留守老人對(duì)農(nóng)村體育服務(wù)的心聲,實(shí)際上調(diào)查的村還有幾個(gè)這樣的案例。從現(xiàn)有的農(nóng)村公共體育服務(wù)看,很顯然這部分人的體育需求并沒(méi)有得到有效的滿足。

從針對(duì)留守兒童的公共體育服務(wù)看,農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展?fàn)顩r是決定留守兒童享有體育服務(wù)水平和質(zhì)量,是西部農(nóng)村體育發(fā)展的關(guān)鍵。因?yàn)橥ㄟ^(guò)農(nóng)村學(xué)校體育培養(yǎng)學(xué)生終生體育意識(shí)、終生體育能力,不但能源源不斷地增加西部地區(qū)農(nóng)村體育人口,而且還能為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)體育人才,帶動(dòng)當(dāng)?shù)伢w育的全面發(fā)展,這無(wú)疑對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展有至關(guān)重要的作用。調(diào)查也顯示,在影響西部農(nóng)村居民參與體育的外部因素方面,52.2%的西部農(nóng)村居民體育活動(dòng)參與者認(rèn)為,在學(xué)校期間愛(ài)好體育的對(duì)居民參與體育活動(dòng)影響最大。而從西部農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展現(xiàn)狀看,從青海大學(xué)2007年對(duì)青南地區(qū)65所中小學(xué)校的體育課開(kāi)展情況調(diào)查結(jié)果顯示,小學(xué)所有體育教師均是兼職老師,中學(xué)則有50%。由于器材和師資無(wú)法保證,體育課程教學(xué)大綱也形同虛設(shè),體育教學(xué)隨意性強(qiáng),一半以上的學(xué)校采取“放羊式”教學(xué),體育課上跑兩圈活動(dòng)活動(dòng)就拉倒了[6]。大連大學(xué)2007年對(duì)西北地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育中體育課落實(shí)情況的調(diào)查也顯示,1)西北農(nóng)村學(xué)校發(fā)展不平衡。由于歷史、自然和人為因素的影響,校與校之間、農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校之間體育教學(xué)的差距較大。2)學(xué)校對(duì)體育課重視不夠。長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)校受應(yīng)試教育的影響,學(xué)校體育工作始終得不到應(yīng)有的重視和加強(qiáng),隨意擠占或不開(kāi)體育課的現(xiàn)象也在個(gè)別學(xué)校依然存在。3)學(xué)校體育教師數(shù)量不足。除城鎮(zhèn)外,大部分農(nóng)村學(xué)校的體育教師都是兼職,專業(yè)教師少,給學(xué)校體育工作的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)一定困難。4)學(xué)校體育設(shè)施簡(jiǎn)陋,條件差,場(chǎng)地器材短缺,有的學(xué)校甚至沒(méi)有操場(chǎng),體育課無(wú)法上,體育活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展,嚴(yán)重限制了學(xué)生身心的健康發(fā)展[8]。西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育不發(fā)展,學(xué)生不能形成終生體育的意識(shí)和行為,西部農(nóng)村體育就很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

2.2.4 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的機(jī)制缺陷

從詞義上考察,機(jī)制一詞是英語(yǔ)mechanism的意譯。在《牛津詞典》中,機(jī)制的詞義是指機(jī)械裝置或機(jī)體的“結(jié)構(gòu)”和“共同作用”。按照最新修訂的《新華詞典》的解釋,機(jī)制一詞原指“機(jī)器的構(gòu)造和工作原理”,后用來(lái)“借指有機(jī)體各部分的構(gòu)造、功能、特性及相互聯(lián)系和相互作用等”。機(jī)制的概念最初被用于物理學(xué)、生物學(xué)、醫(yī)學(xué)等自然科學(xué)領(lǐng)域,用來(lái)說(shuō)明物理系統(tǒng)和生物有機(jī)體的發(fā)生與活動(dòng)機(jī)理,如生理機(jī)制、病理機(jī)制等。現(xiàn)代系統(tǒng)理論借鑒了物理學(xué)和生物學(xué)的“機(jī)制”一詞,用以說(shuō)明社會(huì)有機(jī)系統(tǒng)的發(fā)生、發(fā)展與作用過(guò)程。關(guān)于一個(gè)系統(tǒng)的機(jī)制,至少涉及三個(gè)方面:一是這一系統(tǒng)的動(dòng)力是什么;二是這一系統(tǒng)的運(yùn)作方式是什么;三是這一系統(tǒng)的調(diào)控條件是什么。如果把西部農(nóng)村公共體育服務(wù)供給作為一個(gè)系統(tǒng),相應(yīng)的這一系統(tǒng)良性運(yùn)行的機(jī)制則有動(dòng)力機(jī)制,即為什么供給農(nóng)村公共體育服務(wù);組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、資金投入機(jī)制、內(nèi)部模塊聯(lián)動(dòng)機(jī)制和指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制,也就是系統(tǒng)運(yùn)作的方式,即如何供給的問(wèn)題,主要涉及到資金由誰(shuí)投入、如何組織領(lǐng)導(dǎo),如何組織培訓(xùn)人員以及內(nèi)部如何聯(lián)動(dòng)等;激勵(lì)約束機(jī)制和法律保障機(jī)制,即如何對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)控。

西部農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給的機(jī)制缺陷主要表現(xiàn)為:

1.基層政府供給公共體育服務(wù)的動(dòng)力不足,一些地方政府干部不能正確認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村體育對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的積極作用,認(rèn)為農(nóng)村體育的發(fā)展與地方政府的工作沒(méi)有密切聯(lián)系,因而,供給農(nóng)村公共體育服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力不足,很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)只是“運(yùn)動(dòng)式”的被動(dòng)地執(zhí)行中央和省政府關(guān)于農(nóng)村體育發(fā)展的政策,缺乏持續(xù)的供給動(dòng)力。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府有半數(shù)以上沒(méi)有建立全民健身領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),村級(jí)則有80%以上沒(méi)有建立體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

3.沒(méi)有建立多元化的資金投入機(jī)制,由于西部農(nóng)村基層政府財(cái)政收入普遍較低,財(cái)力不足,農(nóng)村稅費(fèi)改革后進(jìn)一步削減了地方政府特別是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府的收入來(lái)源,導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足,調(diào)查顯示,63.8%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))沒(méi)有專門的農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入,在行政村則有80.0%的村沒(méi)有專門的農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入,西部農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的投入主要靠中央和省政府的轉(zhuǎn)移支付,社會(huì)、企業(yè)以及個(gè)人投入都不足。

4.農(nóng)村體育內(nèi)部模塊良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成,尤其是農(nóng)村學(xué)校體育的潛力未被挖掘,一方面,表現(xiàn)為農(nóng)村大量的體育人才未被挖掘,作為競(jìng)技體育后備人才“金礦”的農(nóng)村學(xué)校體育的巨大潛力仍然未發(fā)揮,農(nóng)村學(xué)校體育的業(yè)余訓(xùn)練開(kāi)展情況較差,人才輸送率也較低;另一方面,則表現(xiàn)為有限的農(nóng)村學(xué)校體育場(chǎng)地資源的閑置與浪費(fèi)。第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查表明,教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量占總數(shù)的67.9%。由于教育系統(tǒng)的特殊性,無(wú)論在城市還是農(nóng)村,其分布相對(duì)平均,然而,由于其對(duì)外開(kāi)放率僅有29.2%,所以,原本就極其缺乏的體育場(chǎng)地資源還存在閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象[1]。這種情況在西部農(nóng)村同樣存在。

5.缺乏對(duì)農(nóng)村體育人才的指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制,沒(méi)有建立制度化的西部農(nóng)村基層體育骨干的指導(dǎo)培訓(xùn)體系。

6.激勵(lì)約束機(jī)制缺乏,調(diào)查顯示,在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)有80.3%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))沒(méi)有建立促進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))體育發(fā)展的考核激勵(lì)機(jī)制,在村級(jí),有83.4%的行政村沒(méi)有建立促進(jìn)村級(jí)體育發(fā)展的考核激勵(lì)機(jī)制。

7.農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給缺乏法律保障,對(duì)于政府在農(nóng)村體育發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)、政府對(duì)農(nóng)村體育的投入、農(nóng)村體育各項(xiàng)服務(wù)的提供等沒(méi)有以法規(guī)的形式規(guī)定下來(lái),從而使得政府在公共體育服務(wù)供給過(guò)程中投入不到位,政策缺乏連續(xù)性,西部農(nóng)村居民享有基本體育服務(wù)的權(quán)利就很難得到制度化的保障。

3 新農(nóng)村建設(shè)背景下西部農(nóng)村公共體育服務(wù)供給對(duì)策

由于西部地區(qū)農(nóng)村居民體育消費(fèi)意愿不強(qiáng)、消費(fèi)水平低,以及自愿性體育服務(wù)供給的不足,強(qiáng)化公共體育服務(wù)的供給就成為保障西部農(nóng)村居民享有基本體育服務(wù)的根本保證。加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給主要從數(shù)量、質(zhì)量和持續(xù)性三方面入手。

3.1 提高西部地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給數(shù)量

提高西部地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給數(shù)量主要是根據(jù)當(dāng)前西部農(nóng)村公共體育服務(wù)覆蓋面小,服務(wù)體系不健全的現(xiàn)狀,加大政府投入力度,逐步建立和健全覆蓋整個(gè)西部地區(qū)農(nóng)村的基本公共體育服務(wù)體系。其關(guān)鍵主要是要明確誰(shuí)供給的問(wèn)題。從我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)已有的供給來(lái)看,縣(含縣)以下的農(nóng)村基層政府承擔(dān)了主要責(zé)任,因此,農(nóng)村基層政府財(cái)政能力的強(qiáng)弱是決定農(nóng)村公共體育服務(wù)供給水平的重要因素,從西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)政府的財(cái)權(quán)來(lái)看,存在普遍匱乏的問(wèn)題。首先,西部地區(qū)與東部地區(qū)之間在人均財(cái)力上的差距巨大,2003年,東部地區(qū)的人均財(cái)力為西部地區(qū)的2.15倍。其次,1994年以來(lái)實(shí)施的分稅制改革,使財(cái)力日益向中央和省集中,事權(quán)卻逐漸下移,加之缺乏有效的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付,使得西部地區(qū)縣(鄉(xiāng))財(cái)政處于普遍的困境之中,基本上是“吃飯財(cái)政”。盡管國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)村體育提出了一些指導(dǎo)性方針、政策,比如制定了《全國(guó)體育先進(jìn)縣的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選辦法》、《全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選辦法》和《農(nóng)村體育暫行規(guī)定》等,實(shí)際財(cái)政支出責(zé)任卻主要由地方承擔(dān),從西部地區(qū)基層政府的財(cái)政來(lái)看,對(duì)公共體育服務(wù)的投入不足是必然。再次,近年來(lái)實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加,以及農(nóng)村的各項(xiàng)統(tǒng)籌,基層政府收入來(lái)源縮小,尤其是西部地區(qū),公共財(cái)政入不敷出,縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨困境,很多地方從“吃飯財(cái)政”變成了“要飯財(cái)政”,如果在高端財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不足的情況下,很多縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都面臨困境,提供公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)更無(wú)從談起。因此,縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府作為西部農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給主體不現(xiàn)實(shí)。

從村委會(huì)作為西部農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的主體來(lái)看,也缺乏所需的資金來(lái)源。1987年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》中確立了在農(nóng)村基層實(shí)行村民自治的原則。推行村民自治的初衷,是為了解決以家庭承包責(zé)任制為核心的非集體化改革帶來(lái)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問(wèn)題。但是,村委會(huì)沒(méi)有獨(dú)立的公共財(cái)政權(quán),籌集資金的主要途徑一是直接向農(nóng)民攤派,二是要求村辦企業(yè)提供。在西部農(nóng)村地區(qū),村辦企業(yè)很少,集體經(jīng)濟(jì)也十分落后,而向農(nóng)民的攤派又因農(nóng)村稅費(fèi)改革而終結(jié)。這就使得西部農(nóng)村地區(qū)的村委會(huì)基本上喪失了提供公共服務(wù)的能力,包括公共體育服務(wù)。

因此,提高西部地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給數(shù)量的關(guān)鍵是要加強(qiáng)中央、省級(jí)政府以及各級(jí)體育彩票公益金對(duì)西部農(nóng)村公共體育服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付力度,要以中央和省級(jí)政府為供給主體。中央要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村體育對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的積極作用,加大對(duì)農(nóng)村體育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入,且農(nóng)村體育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入要向西部地區(qū)農(nóng)村傾斜,特別是當(dāng)前“農(nóng)民體育健身工程”的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入更是要向財(cái)力較弱的西部地區(qū)傾斜。西部各省級(jí)政府對(duì)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入也要增加農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)投入,在財(cái)政預(yù)算支出中要將農(nóng)村體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)作為單列支出,要根據(jù)各省不同縣的財(cái)政狀況進(jìn)行差別投入。各級(jí)體育彩票公益金也要增加農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的投入比例,東部地區(qū)的體育彩票公益金可以拿出一定的比例支持西部農(nóng)村體育的發(fā)展,為東西部體育的協(xié)調(diào)發(fā)展做貢獻(xiàn)。在保證中央、省級(jí)政府以及各級(jí)體育彩票公益金加大對(duì)西部農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí),也要積極引導(dǎo)社會(huì)資金的投入,利用全社會(huì)關(guān)注、支持農(nóng)村發(fā)展的有利條件,爭(zhēng)取將西部農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給納入社會(huì)各行各業(yè)支持農(nóng)村發(fā)展的政策議程,以爭(zhēng)取更多的資源投入西部地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給。

3.2 提高西部地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量

提高西部地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量主要包括兩方面的內(nèi)容:一是要提高供給的效果,即供給要有針對(duì)性,要以滿足西部地區(qū)農(nóng)村居民的體育需求為根本出發(fā)點(diǎn);二是要提高供給的效率,即要以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。

3.2.1 提高西部地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的效果

提高供給效果的關(guān)鍵是要明確西部農(nóng)村公共體育服務(wù)的需求主體是誰(shuí),其需要什么樣的公共體育服務(wù),也就是要明確為誰(shuí)供給,何時(shí)供給以及何地供給的問(wèn)題。從農(nóng)村戶口的居民(農(nóng)民)在不同地域的分布情況、不同地域鄉(xiāng)村性的強(qiáng)弱以及國(guó)家的農(nóng)村相關(guān)政策對(duì)農(nóng)村地域的選擇3個(gè)方面綜合考慮,西部農(nóng)村公共體育服務(wù)的需求主體應(yīng)該是居住在自然村和行政村的村民,從西部地區(qū)農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)看,老、弱、病、殘、青少年等農(nóng)村社會(huì)弱勢(shì)群體應(yīng)該是公共體育服務(wù)供給的重點(diǎn)。從總體上看,西部農(nóng)村居民對(duì)建立村級(jí)體育活動(dòng)場(chǎng)所成為首要選擇(68.2%的人選擇),其他依次為,建立健全鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的體育活動(dòng)組織(54.4%),開(kāi)放學(xué)校等公共體育場(chǎng)所(51.5%),加強(qiáng)對(duì)體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)、鍛煉方法的宣傳報(bào)道(50.7%),健全農(nóng)村體育政策法規(guī),保障人們享有基本體育服務(wù)的權(quán)利(50.2%),建立地方體育競(jìng)賽制度(48.3%),以及有專人指導(dǎo)(47.2%)。西部農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給就要根據(jù)西部農(nóng)村居民的這一普遍需求,重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)公共體育場(chǎng)所建設(shè)、組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、活動(dòng)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

對(duì)于村級(jí)公共體育場(chǎng)所建設(shè),從本課題調(diào)查的情況看,民族在體育活動(dòng)的項(xiàng)目選擇上存在非常顯著性差異(X2=206.791,P=0.000<0.01),比如,在鍋莊舞項(xiàng)目的選擇上,少數(shù)民族體育活動(dòng)參與者選擇的比例為26.2%,而漢族的選擇比例僅為6.2%,兩者之間存在非常顯著性的差異(皮爾遜相關(guān)系數(shù)P=0.000<0.01);在特色體育項(xiàng)目的選擇上,少數(shù)民族體育活動(dòng)參與者與漢族也存在顯著性的差異(皮爾遜相關(guān)系數(shù)P=0.000<0.01),少數(shù)民族體育參與者選擇的比例為13.1%,漢族為6.7,而且,少數(shù)民族選擇的特色體育項(xiàng)目大多是具有民族特色的項(xiàng)目。因此,西部農(nóng)村公共體育場(chǎng)所的建設(shè)要根據(jù)不同地域和民族的特點(diǎn),以一村一品的方式發(fā)展具有地方特色和民族特色的體育項(xiàng)目,以此為依據(jù)進(jìn)行場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)施的配備,要以村為基礎(chǔ)通過(guò)自下而上的方式?jīng)Q定建設(shè)什么類型的公共體育場(chǎng)所,而不能以統(tǒng)一的內(nèi)容和形式進(jìn)行體育場(chǎng)地建設(shè)和器械的配備。

對(duì)于體育組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),重點(diǎn)是建立和健全鎮(zhèn)(鄉(xiāng))全民健身的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、文體工作站,以及村級(jí)體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和健身活動(dòng)點(diǎn);婦聯(lián)、殘聯(lián)和共青團(tuán)要建立相應(yīng)的組織,針對(duì)各自的對(duì)象進(jìn)行體育服務(wù)的供給;要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境,發(fā)展體育人群體協(xié)、項(xiàng)目體協(xié)、行業(yè)體協(xié)等體育社團(tuán),特別是農(nóng)民體育協(xié)會(huì)的建立。最終形成以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))全民健身的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為龍頭,村民委員會(huì)為基礎(chǔ),農(nóng)民體協(xié)為紐帶,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))文體工作站和村健身活動(dòng)點(diǎn)為依托,體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)為依靠的,線、點(diǎn)結(jié)合、覆蓋面廣的,縱向到底、橫向到邊的農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)體系,使組織工作真正深入到農(nóng)民中間,真正做到有牌子、有班子、有辦公室、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、有專職干部的組織體系,以及有規(guī)劃、有活動(dòng)、有落實(shí)、有檢查的組織工作力度。

對(duì)于活動(dòng)建設(shè),主要是建立和健全鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村兩級(jí)體育活動(dòng)體系。對(duì)于鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)體育活動(dòng)體系建設(shè),重點(diǎn)在于重視鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)民體育競(jìng)賽的催化劑作用,建立鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)民體育競(jìng)賽的制度。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)民體育競(jìng)賽的開(kāi)展要注意以下幾個(gè)結(jié)合:

1.與農(nóng)村招商引資相結(jié)合,要充分利用西部農(nóng)村各民族在歲時(shí)節(jié)令和禮儀民俗中開(kāi)展體育活動(dòng)的傳統(tǒng),在新時(shí)期給這些傳統(tǒng)節(jié)日注入新的內(nèi)容,把節(jié)日的舉辦與經(jīng)貿(mào)、招商或旅游聯(lián)系在一起,使之為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),為促進(jìn)地方發(fā)展服務(wù),以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育活動(dòng)的發(fā)展;

2.與農(nóng)村特色旅游相結(jié)合,特別是要利用西部農(nóng)村的體育資源,開(kāi)發(fā)特色體育旅游市場(chǎng),打造鄉(xiāng)村風(fēng)情體育旅游精品,以促進(jìn)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展;

3.與提高農(nóng)民綜合素質(zhì)相結(jié)合,鼓動(dòng)農(nóng)民形成健康的生活方式,增進(jìn)農(nóng)民健康,增強(qiáng)農(nóng)村的活力和對(duì)農(nóng)民的凝集力,提高農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力;

4.與農(nóng)村體育文化的宣傳和建設(shè)相結(jié)合,推動(dòng)農(nóng)村體育文化的普及,促進(jìn)體育文化價(jià)值在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn);

5.競(jìng)賽項(xiàng)目和形式與地方和民族特點(diǎn)相結(jié)合,要根據(jù)西部農(nóng)村各地的地理?xiàng)l件、文化背景、民族傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)條件、氣候、農(nóng)閑時(shí)間為依據(jù),設(shè)置運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、設(shè)定比賽規(guī)模、確定比賽時(shí)間、競(jìng)賽的頻率,辦出有地方特色的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)民體育競(jìng)賽,并且形成傳統(tǒng)。對(duì)于村級(jí)體育活動(dòng)體系的建設(shè),要根據(jù)不同人群的特點(diǎn)有針對(duì)性的開(kāi)展體育活動(dòng),注意老、弱、病、殘、青少年等社會(huì)弱勢(shì)群體開(kāi)展活動(dòng)的長(zhǎng)期性和持續(xù)性,中年、壯年群體開(kāi)展活動(dòng)的季節(jié)性。對(duì)老、弱、病、殘群體以普及科學(xué)健身知識(shí),推廣簡(jiǎn)便易行、科學(xué)有效的體育健身方法為主;對(duì)青少年,除了提高體育課堂教學(xué)質(zhì)量外,還要加強(qiáng)課外體育活動(dòng)的組織;對(duì)中年、壯年群體主要利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)開(kāi)展各種小型多樣的群體性活動(dòng)。

對(duì)于隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)做好以社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育自愿者為主體的體育骨干隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng),要結(jié)合西部大學(xué)生“村官”計(jì)劃和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”,實(shí)施大學(xué)生“村官”和“西部大學(xué)生自愿者”科學(xué)健身培訓(xùn)工程,把大學(xué)生村官和西部大學(xué)生自愿者培養(yǎng)成合格的社會(huì)體育指導(dǎo)員,由于大學(xué)生村官主要是服務(wù)于村級(jí),而西部大學(xué)生自愿者則主要服務(wù)于鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí),這樣通過(guò)他們就能組成網(wǎng)絡(luò),動(dòng)員、組織西部農(nóng)村群眾參與和開(kāi)展體育活動(dòng);宣傳體育科學(xué)知識(shí),傳授體育技能;指導(dǎo)群眾進(jìn)行科學(xué)鍛煉;引導(dǎo)群眾進(jìn)行合理的體育消費(fèi)。對(duì)于體育自愿者隊(duì)伍的建設(shè),主要是在農(nóng)村基層愛(ài)好體育的政治精英、文化精英和經(jīng)濟(jì)精英中培養(yǎng)農(nóng)村體育活動(dòng)組織、體育健身方法指導(dǎo)的自愿者,通過(guò)這些精英在鄉(xiāng)村社會(huì)的影響力,帶動(dòng)廣大群眾積極參與體育活動(dòng)。此外,對(duì)于居住在西部地區(qū)農(nóng)村的體育專業(yè)的在校大學(xué)生,可以利用他們所學(xué)的體育知識(shí)和技能服務(wù)家鄉(xiāng)農(nóng)村體育的發(fā)展,將其作為學(xué)生假期社會(huì)實(shí)踐的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。

3.2.2 提高西部地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的效率

提高西部地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效率的關(guān)鍵是要充分整合農(nóng)村文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)資源,提高利用率和共享率,特別是要整合農(nóng)村學(xué)校體育資源,形成內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。西部農(nóng)村學(xué)校村均1.16所,基本一村一校,有的一村兩校。但目前西部農(nóng)村學(xué)校體育不但設(shè)施簡(jiǎn)陋、短缺,而且,學(xué)校體育教師數(shù)量也嚴(yán)重不足,有的學(xué)校沒(méi)有操場(chǎng),體育課無(wú)法上,體育活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展,嚴(yán)重限制了學(xué)生身心的健康發(fā)展,而且,也不利于學(xué)生終生體育意識(shí)和行為的形成,不利于西部農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展。為此,要充分整合教育和體育部門的資源,通過(guò)合理的分工和協(xié)作,形成西部農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的合力。

教育部門要按學(xué)校體育硬件、軟件配備的標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)西部農(nóng)村不同學(xué)校的體育現(xiàn)狀有選擇性的加強(qiáng)體育場(chǎng)地、設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村體育教師的培養(yǎng),保證經(jīng)費(fèi)投入;體育部門對(duì)西部農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的投入也可以考慮投向農(nóng)村學(xué)校,如農(nóng)民體育健身工程的選址在很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村就可以建在學(xué)校,通過(guò)學(xué)校與當(dāng)?shù)卮迕窆蚕韺W(xué)校體育資源,既可以改善農(nóng)村學(xué)校體育的硬件設(shè)施,也可以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的需求。本課題調(diào)查的情況也顯示,51.5%的西部農(nóng)村居民希望開(kāi)放學(xué)校等公共體育場(chǎng)所,而西部農(nóng)村的很多學(xué)校特別是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))附近的學(xué)校很少向附近農(nóng)村居民開(kāi)放。而解決問(wèn)題的關(guān)鍵是要形成教育和體育部門資源共享的機(jī)制。

農(nóng)民體育健身工程建在學(xué)校,一方面,改善了學(xué)校的場(chǎng)地設(shè)施,教育部門的經(jīng)費(fèi)投入就可以投入師資建設(shè),避免重復(fù)投入;另一方面,由于農(nóng)民體育健身工程投入學(xué)校能改善各個(gè)學(xué)校的體育設(shè)施狀況,各個(gè)學(xué)校也有學(xué)校體育資源向村民共享的動(dòng)力和責(zé)任。通過(guò)資源整合、共享的方式發(fā)展西部農(nóng)村學(xué)校體育,不但能為西部農(nóng)村培養(yǎng)具有終生體育意識(shí)、終生體育能力的體育參與者,源源不斷地增加農(nóng)村體育人口,而且,在農(nóng)村體育資源非常匱乏的情況下,還能以學(xué)校為依托,與當(dāng)?shù)卮迕窆蚕韺W(xué)校的體育資源,帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育的全面發(fā)展。這無(wú)疑會(huì)極大地提高西部農(nóng)村公共體育服務(wù)的效率。此外,在西部農(nóng)村公共體育服務(wù)供給過(guò)程中,要實(shí)行決策和執(zhí)行的分離,政府部門應(yīng)專門負(fù)責(zé)農(nóng)村公共體育服務(wù)資源投入、管理和規(guī)劃等職能,將具體的執(zhí)行職能委托給市場(chǎng)或有能力的社會(huì)組織,通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的有機(jī)協(xié)作,提高供給效率。

3.2.3 提高西部地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的持續(xù)性

由于西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,農(nóng)村人口多、素質(zhì)低,許多地區(qū)農(nóng)村人口居住分散,因而農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的難度很大,實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)村公共體育服務(wù)的普遍供給,不是哪一屆或哪幾屆政府或者某幾項(xiàng)政策出臺(tái)就可以實(shí)現(xiàn)的,我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展的歷史實(shí)踐告訴我們,“大躍進(jìn)”和“文革”時(shí)期農(nóng)村體育一時(shí)的轟轟烈烈固然場(chǎng)面壯觀,卻不可能帶來(lái)持續(xù)的效果,要實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)村公共體育服務(wù)的持續(xù)供給,必須要建立西部農(nóng)村公共體育服務(wù)有效供給的長(zhǎng)效機(jī)制。

首先,明確政府責(zé)任,建立與完善西部農(nóng)村公共體育服務(wù)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。如前所述,在我國(guó)西部農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體偏低,以及農(nóng)村體育發(fā)展水平滯后的現(xiàn)實(shí)情況下,必須要強(qiáng)化黨和政府的主導(dǎo)作用。要使各級(jí)黨委和政府從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給對(duì)西部新農(nóng)村建設(shè)的重要性,要強(qiáng)調(diào)和確?！拔鍌€(gè)納入”,即:要把農(nóng)村體育納入西部農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃;納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程;納入各級(jí)部門目標(biāo)責(zé)任制和政績(jī)考核體系;農(nóng)村公共體育服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算;農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。要進(jìn)一步建立和完善中共中央、省(市)、縣(鄉(xiāng))和農(nóng)村社區(qū)四位一體的西部農(nóng)村公共體育服務(wù)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,科學(xué)劃分中央和西部各級(jí)政府公共服務(wù)的管理權(quán)限,以法律法規(guī)形式規(guī)范中央和地方政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)作方式、利益分配結(jié)構(gòu)、責(zé)任和義務(wù)。要遵循責(zé)權(quán)配置相一致的原則,明確界定各級(jí)政府應(yīng)為西部農(nóng)村提供哪些公共體育服務(wù),并賦予其相應(yīng)的管理權(quán)力,真正做到財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一,避免出現(xiàn)責(zé)任不明的現(xiàn)象;中央和西部各省級(jí)政府應(yīng)按照基本公共體育服務(wù)均等化的要求,確保用于西部農(nóng)村公共體育服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付資金逐年增長(zhǎng),西部縣及以下各級(jí)政府也應(yīng)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),有效拓寬農(nóng)村公共體育服務(wù)投入渠道,保證農(nóng)村公共體育服務(wù)的投入隨財(cái)政收入的增加按比例增長(zhǎng)。在保證政府作為西部農(nóng)村公共體育服務(wù)供給主體的主導(dǎo)地位不動(dòng)搖的同時(shí),要積極構(gòu)建西部農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的政府與社會(huì)分擔(dān)機(jī)制。要通過(guò)政策扶持、環(huán)境營(yíng)造積極引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量積極參與西部農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給,建立政府為主的多主體公共體育服務(wù)供給機(jī)制,形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的有機(jī)協(xié)作和互補(bǔ)。

其次,建立與完善西部農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的資金保障機(jī)制。穩(wěn)定的財(cái)政投入是西部農(nóng)村公共體育服務(wù)持續(xù)供給的保證,從我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展的歷史看,由于缺乏制度化的農(nóng)村公共體育服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制,導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村體育投入不到位,政策的連續(xù)性不夠,政府對(duì)農(nóng)村體育的發(fā)展忽冷忽熱。在沒(méi)有制度約束的情況下,政府對(duì)體育經(jīng)費(fèi)的投入,競(jìng)技體育總是優(yōu)先于群眾體育,群眾體育的投入在城市總是優(yōu)先于農(nóng)村。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是建立制度化的財(cái)政投入機(jī)制,即以法律的形式規(guī)定政府對(duì)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入必須有一定的比例投入農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給,專款專用。由于西部農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的主要投入來(lái)自中央、省級(jí)政府和體育彩票公益金,因此,要建立和規(guī)范西部農(nóng)村公共體育服務(wù)財(cái)政資金和體育彩票公益金的轉(zhuǎn)移支付制度,要合理調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),中央財(cái)政和體育彩票公益金增加用于西部農(nóng)村公共體育服務(wù)的一般性轉(zhuǎn)移支付的資金投入力度,加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理,提高資金的使用效率;要提高中央和體育彩票公益金直接對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付的資金水平,解決西部農(nóng)村基本公共體育服務(wù)均等化問(wèn)題;要完善省以下財(cái)政資金和體育彩票公益金轉(zhuǎn)移支付體系,將縱向平衡和農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化作為最重要的目標(biāo),建立省以下轉(zhuǎn)移支付框架。

再次,建立和完善西部農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的激勵(lì)與約束機(jī)制。要建立西部農(nóng)村公共體育服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,制訂適合各級(jí)政府、同級(jí)政府不同部門的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,使其具有可操作性,并盡快將農(nóng)村基本公共體育服務(wù)指標(biāo)細(xì)化并納入統(tǒng)計(jì)范圍,并以此為依據(jù)加強(qiáng)對(duì)公共體育服務(wù)的審計(jì)和監(jiān)察,保證西部農(nóng)村公共體育服務(wù)供給資金足額、合理、高效率的使用。要建立上級(jí)對(duì)下級(jí)政府的西部農(nóng)村公共體育服務(wù)的問(wèn)責(zé)制,明確各級(jí)黨委、政府的公共體育服務(wù)責(zé)任,把公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)作為基本的施政方針,把能否最大限度地創(chuàng)造環(huán)境、機(jī)遇、條件,使公民能擁有體育享受、參與和創(chuàng)造的權(quán)利,作為政府公共體育服務(wù)績(jī)效考核的根本指標(biāo)。要建立西部農(nóng)村公共體育服務(wù)的基層干部績(jī)效考核制度,把西部農(nóng)村居民對(duì)公共體育服務(wù)供給的滿意度作為干部績(jī)效考核的重要因素。

此外,要建立地方性的基層體育競(jìng)賽制度,發(fā)揮競(jìng)賽對(duì)西部農(nóng)村基層組織和個(gè)人的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用。從我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,全運(yùn)會(huì)競(jìng)賽制度的建立對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的成功具有至關(guān)重要的作用,通過(guò)全運(yùn)會(huì)競(jìng)賽杠桿的調(diào)節(jié)作用,促使地方政府形成了發(fā)展競(jìng)技體育的長(zhǎng)效機(jī)制,這對(duì)農(nóng)村體育的發(fā)展也有積極的啟示和借鑒意義。20世紀(jì)80年代國(guó)家通過(guò)舉辦4年一次的全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì),希望以此作為推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展的動(dòng)力,但從全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)所產(chǎn)生的實(shí)際效果看,與其初衷有一定的差距,表現(xiàn)為:其一,廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)運(yùn)會(huì)了解不太多,甚至許多農(nóng)民抱怨這是“政府操辦的一個(gè)形象工程”,言下之意是農(nóng)運(yùn)會(huì)和農(nóng)民關(guān)系不大;其二,農(nóng)運(yùn)會(huì)比賽還不完全是真正農(nóng)民參加的運(yùn)動(dòng)會(huì),假農(nóng)民頻頻混跡農(nóng)運(yùn)會(huì);其三,絕大多數(shù)的農(nóng)運(yùn)會(huì)比賽安排在城市舉辦,與農(nóng)民群眾還有一定的距離,農(nóng)運(yùn)會(huì)還沒(méi)有深入到農(nóng)村,深入到農(nóng)民中間;其四,廣大農(nóng)民群眾的體育意識(shí)、參與農(nóng)運(yùn)會(huì)的意識(shí)還未形成[5]。從某種程度上說(shuō),全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)對(duì)農(nóng)村體育的發(fā)展產(chǎn)生了擠出效應(yīng),使得國(guó)家和地方政府把發(fā)展農(nóng)村體育的有限資金投入到少數(shù)人參與的農(nóng)運(yùn)會(huì),而忽略基層農(nóng)村廣大農(nóng)村居民真正參與的體育。要發(fā)揮競(jìng)賽對(duì)西部農(nóng)村體育的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用,關(guān)鍵在于建立西部地區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村級(jí)的地方性體育競(jìng)賽制度,要通過(guò)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入地方性的基層體育競(jìng)賽,并形成傳統(tǒng)。由于地方性的基層體育競(jìng)賽貼近廣大農(nóng)村居民的生活現(xiàn)實(shí),參與面廣,因而能夠切實(shí)推動(dòng)西部農(nóng)村農(nóng)民參與體育、享受體育,共享包括體育進(jìn)步在內(nèi)的改革發(fā)展成果,使體育成為西部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分,使體育精神、體育魅力展示在每一個(gè)西部農(nóng)村居民身上,讓體育之花盛開(kāi)在廣大的西部新農(nóng)村大地。

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Research on Current Situation,Problems and Its Countermeasures about Public Sport Service Supply in Rural Areas of Western Region under the Circumstance of Constructing New Rural Areas

LU Wen-Yun1,LIAN GWei1,SUN Li1,LUO Fei1,SUN Xiao-bing2,WAN GXin-yu3

In order to comprehensively understand the condition of public sport service in rural areas of western region,taking sport service supply in some towns and villages in twelve provinces or autonomy regions or municipalities which are included national western developmental strategy as research subjects,and using the method of literature review,questionnaire,interview and statistic analysis,this paper makes social investigation on current situation of public sport service supply in villages and towns and analyzes the results of survey.The main conclusions are as follow:the problems of public sport service in rural areas of western region are that public sport service in rural areas have low priority among new rural construction in villages and towns,the quantities of service is not enough,the provision of service is not need-led,and the mechanism of supply has deficiencies,the countermeasures of strengthening public sport service supply in western rural areas are to improve quantity,quality and sustainability.

new rural areas;rural areas in west region;public sport service;supply

G80-05

A

1000-677X(2010)02-0011-09

2009-11-17;

2010-01-10

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(07CTY011)。

盧文云(1975-),男,重慶云陽(yáng)人,副教授,博士,畢業(yè)于北京體育大學(xué)體育人文社會(huì)學(xué)專業(yè),英國(guó)拉夫堡大學(xué)體育與休閑政策研究所博士后,主要研究方向?yàn)轶w育與休閑管理和政策,E-mail:lwy807@126.com。

1.電子科技大學(xué)體育部,四川成都610054;2.重慶三峽學(xué)院體育學(xué)院,重慶 404000;3.成都體育學(xué)院 籃球?qū)W校,四川 成都 610041

1.University of Electronic Science and Technology of China,Chengdu 610054,China;2.Chongqing Three Gorges University,Chongqing 404000,China;3.Chengdu Sport University,Chengdu 610041,China.