面源污染 治理滯后

■陳波

面源污染 治理滯后

■陳波

農(nóng)業(yè)面源污染物已成為當(dāng)前地表水與地下水污染物的主要來源之一。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，不僅是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和保護水環(huán)境的現(xiàn)實需要，也是改善農(nóng)村環(huán)境的內(nèi)在要求。

“以前沒有化肥，田地里泥鰍黃鱔很多。如今，田里連吸血的螞蟥都沒了?！痹谵r(nóng)村生活了50多年的楊大媽如此感嘆。生物鏈的改變很大程度是由于化肥、農(nóng)藥的大量使用。

據(jù)介紹，近年來，浙江省大力推進測土配方施肥技術(shù)和開展“農(nóng)藥減量控害增效工程”，至2009年底，全省測土配方施肥項目的縣已達72個，基本實現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋，累計推廣測土配方施肥6019.43萬畝（次），建成化肥農(nóng)藥減量增效控害示范區(qū)60多個；建立農(nóng)藥減量工程示范區(qū)436個，推廣實施面積638萬畝。

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，由于我省復(fù)種指數(shù)高，每公頃播種面積平均施肥、施藥量分別為373.65公斤和26.11公斤，均高于全國平均水平；而化肥、農(nóng)藥有效利用率又都在30%左右，大部分直接進入河流、湖泊，污染水體。

除了化肥以外，畜禽糞便是氮磷的又一重要來源，對水環(huán)境影響較大。因此，不斷擴張的畜禽養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)村水環(huán)境也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2010年6月10日上午10點左右，省人大常委會副主任馮明率領(lǐng)的執(zhí)法檢查組來到嘉興市南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)陳良村、新簧社區(qū)檢查農(nóng)村面源污染防治情況。

據(jù)介紹，嘉興市南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)、鳳橋鎮(zhèn)，平湖市曹橋街道，海鹽縣西塘橋鎮(zhèn)地處三縣（市、區(qū)）交界，水系相互貫通，簡稱“新三橋”，當(dāng)?shù)匕傩諔蚍Q“豬三角”，是嘉興市生豬養(yǎng)殖最密集的地區(qū)，僅占全市7.8%的耕地上飼養(yǎng)了全市近1/4的生豬，年存欄生豬62.27萬頭，年出欄生豬118萬頭。

生豬養(yǎng)殖在給當(dāng)?shù)貛砭薮蠼?jīng)濟效益的同時，隨之而來的糞便污染也成為當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門頭疼的事情。陪同檢查的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)坦言，經(jīng)過近幾年來的整治，該區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染雖得到了有效控制，但常年存欄生豬50頭以下的散養(yǎng)戶直排現(xiàn)象仍然存在，治理任務(wù)依然艱巨。

統(tǒng)計顯示，2007—2009年，嘉興市建成畜禽糞便收集處理中心66個，全面完成了5208家存欄生豬50頭以上養(yǎng)殖場（戶）的治理任務(wù)，但對小規(guī)模、家庭分散式養(yǎng)豬戶的治理工作，仍缺乏行之有效的長效管理機制，監(jiān)管難度很大?！稗r(nóng)民要增收，我們也不能明令禁止散養(yǎng)戶?！碑?dāng)?shù)氐恼块T負責(zé)人對此頗為無奈。

省農(nóng)業(yè)廳的工作人員告訴記者，畜禽規(guī)模場排泄物綜合利用任務(wù)繁重?！?010年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理任務(wù)有4596個，為前4年治理總量的一半多，涉及79個縣（市、區(qū)），分布廣、規(guī)模小、治理難度較大，且今年省級財政補助資金縮減，一定程度上影響了各地治理工作進度及養(yǎng)殖場的治理積極性?！?/p>

可喜的是，最近幾年，浙江省已經(jīng)開始對畜禽排泄物進行了集中“手術(shù)”。在陳良村畜糞收集處理中心空曠的生產(chǎn)車間里，執(zhí)法檢查組的成員們看到，二三個工人正用鐵鍬將堆積的干糞便鏟入均翻機。經(jīng)過打碎、翻勻，采用生物技術(shù)的處理，這些原本讓村民頭疼、嚴(yán)重影響村容村貌的畜禽糞便將搖身一變，成為暢銷的有機肥。

據(jù)悉，至2009年底，全省已有88個縣（市、區(qū)）劃定了禁、限養(yǎng)區(qū)，完成年存欄生豬200頭以上、牛20頭以上養(yǎng)殖場治理7894個，累計建成各級生態(tài)畜牧小區(qū)675個，其中省級204個，入?yún)^(qū)從事畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)營者達5287戶，并帶動3.59萬農(nóng)戶發(fā)展畜禽生態(tài)養(yǎng)殖。全省畜禽排泄物資源化利用水平已超過80%，全省采用農(nóng)牧結(jié)合型治理模式規(guī)模場占85%以上，落實配套農(nóng)田果園魚塘12萬畝，創(chuàng)建了寧海、南湖等一批發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的典型。

檢查中，檢查組也發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，加上受經(jīng)濟條件和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，一些地方的農(nóng)村生活污水和垃圾，已經(jīng)對水環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。農(nóng)村居民生活污水絕大部分未經(jīng)任何處理就直接排放，農(nóng)村生活垃圾大部分被農(nóng)戶隨意堆放或傾倒于河道兩側(cè)，河道成了天然的排污溝和垃圾場。

材料顯示，目前，已有13000多個村莊實施了生活污水治理，占全省行政村的40%以上；在平原地區(qū)，普遍推行“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn)、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理模式。

“不過，目前農(nóng)村污水處理、生活垃圾清理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。”省環(huán)保廳的同志對存在的問題并不諱言。

“相對工業(yè)污染治理來說，農(nóng)業(yè)面源污染治理起步較晚，重視程度還不夠，而且造成面源污染的主體是千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)民，在認(rèn)識上沒有面源污染的概念，面廣量大點多，農(nóng)業(yè)面源污染形勢依然嚴(yán)峻?！闭憬∞r(nóng)業(yè)廳科技教育處的工作人員如是說。

在執(zhí)法檢查過程中，一些部門反映，目前盡管已有水污染防治“一法一條例”，但仍缺少農(nóng)業(yè)面源污染防治或者發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面的專門法律制度和政策體系，這也一定程度上加大了農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的難度。

“對于企業(yè)，我們可以通過處罰，但對農(nóng)業(yè)面源污染的主體農(nóng)民，我們沒有辦法，因為農(nóng)業(yè)面源污染執(zhí)法缺乏法律依據(jù)。”在6月10日下午舉行的執(zhí)法檢查反饋會上，嘉興市副市長陳越強表示。