民間排行榜 考量代言人

■張瑋 黃超

民間排行榜 考量代言人

■張瑋 黃超

幾名深圳普通市民自發(fā)組成民間觀察組，對2008年至2010年人大代表、政協(xié)委員所提議案、建議和提案數(shù)量進行統(tǒng)計，并制作了一份排行榜。市民自下而上地來承擔(dān)監(jiān)督的角色，被認(rèn)為是深圳公民社會成長的重要體現(xiàn)。

2010年6月27日，深圳市五屆人大一次會議閉幕不到一個月，幾名深圳普通市民自發(fā)組成民間觀察組，以人大、政協(xié)和政府網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)為依托，對2008年至2010年人大代表、政協(xié)委員所提議案、建議和提案數(shù)量進行統(tǒng)計。

觀察組成員對外公開發(fā)布的這份《深圳市人大代表政協(xié)委員履職瓶蓋瓶底排行榜》，別出心裁地選擇了“瓶蓋”和“瓶底”作為考評標(biāo)準(zhǔn)，提出議案、建議和提案數(shù)量最多的人大代表和政協(xié)委員，可登上“瓶蓋”排行榜；而登上“瓶底”排行榜的，則清一色為“零”議案、建議和提案，即在“兩會”期間，這些人大代表、政協(xié)委員自己提出，或者與他人聯(lián)名提出的議案、建議和提案數(shù)量均為“零”。

上“瓶蓋”榜的人大代表、政協(xié)委員均獲得了觀察組送出的別致的“民意系列酒”，如民意牌紅酒、民意牌白酒、民意牌香檳酒、農(nóng)民工牌啤酒等。上“瓶底”榜的人大代表、政協(xié)委員獲得的則是“沉默是金瓶底獎”——空瓶獎。

此外，排行榜還得出“人大代表人均議案建議數(shù)量逐年下降”，“建議最多的前5名代表建議數(shù)量竟約占?xì)v年總數(shù)的1/5”，“每年建議提案交白卷者幾乎全是企業(yè)家，且馬化騰、王傳福均有上榜記錄”等統(tǒng)計結(jié)果。

醞釀了3年的排行榜

“2008年‘兩會’時，我已開始關(guān)注人大代表、政協(xié)委員的履職情況，當(dāng)時深圳人大的官方網(wǎng)站已經(jīng)開放了查詢代表議案、建議的信息，但是并沒有引起任何民間、學(xué)術(shù)團體或媒體的關(guān)注。”觀察組成員、勞資關(guān)系論壇發(fā)起人吉峰是排行榜最早的發(fā)起人。2008年“兩會”時，他發(fā)現(xiàn)深圳民間關(guān)注政府和社會熱點的各種聲音很多，于是關(guān)注“承擔(dān)反映民聲，擁有向政府部門提出意見和建議權(quán)力”的人大代表和政協(xié)委員能否真正把大眾關(guān)心的問題反映上去。由于在政府網(wǎng)站上只有2008年的信息，吉峰希望多積累幾年，產(chǎn)生一定的時間跨度，好讓數(shù)據(jù)有參照和對比，更具厚重感、更有說服力。

之后，吉峰遇到了范軍。范軍有一支名為“公眾力”的民間專業(yè)服務(wù)團隊，團隊中有公共政策觀察學(xué)者、律師等。2010年“兩會”期間，他們向政府提供了一份民間版本的政府工作報告，調(diào)查了市民對政府工作的滿意度和建議，獲邀與市委書記王榮座談。隨后，兩人決定用“瓶蓋瓶底”的方式對人大代表和政協(xié)委員所提議案、建議和提案數(shù)量進行排名，“瓶蓋”表示領(lǐng)先，“瓶底”則意為“末底”、“落后”。

“差不多用了兩周時間，對2008年348名、2009年348名、2010年407名人大代表，以及2010年498名政協(xié)委員提交的議案、建議和提案進行統(tǒng)計，數(shù)據(jù)超過3000個。發(fā)布了40個排行榜，設(shè)置了38個獎項，‘獎勵’了125名人大代表和41名政協(xié)委員?！奔逭f，原本想在“兩會”結(jié)束后第一周就發(fā)布，但因數(shù)據(jù)的不完整導(dǎo)致統(tǒng)計難度的加大，拖延了時間。

在這份統(tǒng)計表上，一些結(jié)果極為引人關(guān)注。如“2008年以來，人大代表的人均議案建議數(shù)量逐年下降”；“2010年人大代表的名額增加了70名之多（龍崗、寶安兩個區(qū)的增量最多），但議案、建議數(shù)量沒有增加”；“近3年來，建議最多的前5名代表，如市民熟知的楊劍昌、吳立民、肖幼美、鄭學(xué)定等人的建議數(shù)量竟約占?xì)v年總數(shù)的1/5，而這些代表的人數(shù)尚不到代表總數(shù)的1.5%”；“近3年，女性代表履職的積極性總體高于男性”。

有意思的是，榜單在統(tǒng)計議案、建議、提案（包括主提和附提）“瓶底”榜單時，發(fā)現(xiàn)連續(xù)3年以企業(yè)界“老總級”人大代表或政協(xié)委員為主，提交數(shù)量全部為“零”。

記者注意到，除了馬化騰、王傳福等企業(yè)界明星在2009年上榜外，企業(yè)高管如平安保險財務(wù)總監(jiān)任匯川2008年也“榜上有名”，深圳華強集團有限公司總裁梁光偉、廣東核電集團有限公司總經(jīng)理賀禹，以及華潤(深圳)有限公司董事長、總經(jīng)理吳向東則2008年、2009年都交白卷。

榜單受肯定但細(xì)節(jié)遭質(zhì)疑

對于這一來自民間的人大代表、政協(xié)委員履職排行榜，不少學(xué)者和社會觀察者均給予一片叫好聲。

“人大代表和政協(xié)委員履職情況誰來評估，一直是個真空，包括其產(chǎn)生方式實際上也一直有爭議，這個排行榜的巨大意義就在于，提出了人大代表和政協(xié)委員的來源與監(jiān)督的問題，對民主化進程是非常重要的推進。”著名文化學(xué)者胡野秋認(rèn)為，排行榜就是要讓一些人大代表、政協(xié)委員明白，人大代表和政協(xié)委員并不是開幾天的會就行了的。

北京大學(xué)社會學(xué)院于長江教授認(rèn)為，由社會和公眾給人大代表、政協(xié)委員做排行榜，打破了平常由上對下的形式，開始從基層向上層監(jiān)督。

深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所陳家喜博士則直言，公民社會參與對人大、政協(xié)的監(jiān)督，是深圳公民社會不斷成長的重要體現(xiàn)，“我想這個排行榜公開以后，對‘瓶底’會有一個觸動，他們肯定會有很大的壓力”。

不過，胡野秋等部分學(xué)者也對排行榜榜單中設(shè)置“雷人牌啤酒”等獎項表示了“是否過于娛樂化”的擔(dān)憂?！拔曳浅Ｙ澩@個排行榜，但非常不認(rèn)可娛樂化的方式。如果說把這件有關(guān)公眾權(quán)利的問題，用戲劇化的方式來發(fā)布，類似把它變成美國電影發(fā)金酸莓獎的話，其積極意義可能會被削減?！焙扒锝ㄗh，應(yīng)該以一個很嚴(yán)肅的調(diào)查報告，遞給人大、政協(xié)，“甚至可以考慮將網(wǎng)站上的一些言論截屏拷下來，附在后面，讓人覺得是真正代表民間在發(fā)言?！?/p>

“民間團體搞了這樣一個排行榜本身沒有大問題，他們采取幽默的方式來做這個事情，我想他們其實也知道在做一件很嚴(yán)肅的事情，這是需要鼓勵的，社會應(yīng)該允許他們以更加嚴(yán)肅的方式來做這件事?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯瘑T王富海說。

此外，針對此次排行榜主要以議案、建議、提案數(shù)量為排榜標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，榜單中為何剔除了公職人員等現(xiàn)狀，專家們也提出了相應(yīng)的質(zhì)疑。

深圳市政協(xié)委員徐龍認(rèn)為，要從兩方面來看提案數(shù)量能否作為評價委員履職的客觀標(biāo)準(zhǔn)這一問題：“第一，政協(xié)委員參政議政的基本平臺就是提案，通過提案表達對社會事務(wù)的思考，這是公認(rèn)的，從數(shù)量上來衡量有一定的意義；第二，提案數(shù)量不能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，有些人寫的數(shù)量不多，但有深度，價值也大。”

“人大代表作用的發(fā)揮不能完全通過建議的方式來表達，數(shù)量還是要盡量淡化?！蓖醺缓ＵJ(rèn)為，“不能完全以數(shù)量來論處，但數(shù)量在某種程度上反映了代表履職的認(rèn)真程度。這個民間排行榜對人大代表和政協(xié)委員來說是一種激勵，也是一種壓力。”

在人大代表、政協(xié)委員議案、建議、提案數(shù)量排行榜的發(fā)布會上，許多專家、市民代表呼吁，將這種監(jiān)督延伸到議案、建議、提案質(zhì)量，以及人大代表、政協(xié)委員的產(chǎn)生過程和日常履職中去。

各界普遍認(rèn)為，雖然這樣一個民間娛樂化的排行榜沒有任何約束力，但所體現(xiàn)的民意卻是不容忽視的。

將建立議案、建議、提案質(zhì)量評價體系

“其實，我們不是不想以議案、建議、提案的質(zhì)量來評定人大代表、政協(xié)委員的履職情況，而是沒辦法做到?！贬槍σ詳?shù)量排榜的最大質(zhì)疑，吉峰道出背后的難處：“我們的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部來自人大、政協(xié)和政府網(wǎng)站，但資料并不完整。其中，人大網(wǎng)站有每一個人大代表的姓名、年齡、性別、職務(wù)、相片等，還比較詳細(xì)，但現(xiàn)在只有2010年的，2008年、2009年的都已經(jīng)找不到。政協(xié)的就更缺失，2010年是政協(xié)公布委員提案的第一年，且沒有像人大網(wǎng)站那樣公布所有人的個人信息?！?/p>

盡管資料不完全，但觀察小組認(rèn)為，這總體上并不影響排行榜的準(zhǔn)確性。對于“娛樂化”的問題，吉峰則持保留態(tài)度，“我們只是希望用一種幽默化的方式去表現(xiàn)，并不是在娛樂。在公布的40個榜單中，90%是屬于表揚性質(zhì)的，10%即4個才是‘瓶底獎’。這是想突出一個鮮明的觀點，即制作這樣的榜單不是在故意找茬，而是善意的，為了解決問題而來，是帶著建設(shè)性和積極性的?！?/p>

范軍則直言，剔除了公職人員，且非公職也不是完全公布，也是出于這樣的考慮。

吉峰坦言，榜單發(fā)布后，雖不能很好地跟蹤其效果，但會以書面形式分別向人大和政協(xié)正式提交，傳達給相關(guān)負(fù)責(zé)人，希望能做出些有意義的行動。他還透露，2011年觀察組還將在2010年的基礎(chǔ)上，召集公共政策、社會科學(xué)、法學(xué)等各界學(xué)者、專家，一起來建立一個質(zhì)量評價體系。

“我們希望每年‘兩會’后都發(fā)布一期，我們不擔(dān)心在這次發(fā)布后，會引發(fā)什么限制或拿不到真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，我們相信深圳有這樣的容納和承受能力?！奔逭f。

2010年6月28日，深圳市人大常委會委員和市政協(xié)委員在回應(yīng)榜單時也表示，如何真正履好職經(jīng)常在會上被提及，既然承擔(dān)了職責(zé)，就應(yīng)該對此心存敬畏，并盡量發(fā)揮作用，輿論、制度的確應(yīng)對此予以一定的監(jiān)督壓力。而更多的人則認(rèn)為，榜單的出現(xiàn)，意義絕非只是一批履職情況數(shù)據(jù)的公布，其背后所帶來的多元附加價值更值得關(guān)注。

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