城鎮(zhèn)化質(zhì)量的差異評價與提升對策

　　作者簡介：郝華勇（1980- ），男，山西太原人，中共湖北省委黨校經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟管理教研部講師，華中師范大學(xué)人文地理學(xué)博士研究生，主要研究方向為區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃。
　　摘 要：在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的“十二五”時期，不僅要關(guān)注城鎮(zhèn)人口的數(shù)量增加，更要測度城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的復(fù)合效應(yīng)。構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟績效、社會發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、空間集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌七個方面指標(biāo)的省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系，綜合評價東部10省市城鎮(zhèn)化質(zhì)量，上海、北京、浙江得分較高，海南、河北較低，且東部省市在社會發(fā)展、經(jīng)濟績效、生態(tài)環(huán)境項的絕對差距較大，在生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會發(fā)展指標(biāo)上的相對差距較大，在空間集約和基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)方面差距較小。對照東部整體城鎮(zhèn)化率和質(zhì)量均分，各省域在人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量協(xié)調(diào)對比上呈現(xiàn)“高-高”、“高-低”、“低-低”不同類型。各類型區(qū)域應(yīng)針對各自差距在速度與質(zhì)量關(guān)系上有所側(cè)重，采取相應(yīng)對策推進(jìn)城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：東部；城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化質(zhì)量；差異；對策
　　中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）06-0052-04
　　中國特色城鎮(zhèn)化道路要求按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃綱要提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平”。我國的城鎮(zhèn)化問題既是事關(guān)中國全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，也是影響世界經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)時期，既要關(guān)注城鎮(zhèn)人口比例的增加，更要加強對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究，克服冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化［1］帶來的負(fù)效應(yīng)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　東部地區(qū)作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭，2010年人均GDP達(dá)到46354元，高于東北34303元、中部24242元、西部22476元及全國水平29992元，在實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。在落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略背景下，東部省區(qū)包含較多優(yōu)化開發(fā)地區(qū)，這些區(qū)域開發(fā)密度已經(jīng)較高，且經(jīng)濟發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境矛盾凸顯，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，故在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要更加注重城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與質(zhì)量，克服粗放式、外延式城鎮(zhèn)化傾向。為實現(xiàn)在“十二五”時期東部各省城鎮(zhèn)化的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必然要求走符合各自省情的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，客觀、科學(xué)、綜合評價各省的城鎮(zhèn)化水平成為我們制定政策的前提。針對目前偏重于關(guān)注人口城鎮(zhèn)化的數(shù)量、速度的現(xiàn)狀，本文構(gòu)建衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價體系，綜合測度各省城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的復(fù)合效應(yīng)，并針對各省在城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)出的質(zhì)量差異提出相應(yīng)對策，為“十二五”時期轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策依據(jù)。
　　一、研究現(xiàn)狀述評
　　國內(nèi)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究的成果中，葉裕民對我國300萬人口以上的9個超大城市，從城市經(jīng)濟現(xiàn)代化水平、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平、人的現(xiàn)代化水平三個方面選取12個指標(biāo)構(gòu)建評價體系，通過主觀權(quán)重賦權(quán)法對各指標(biāo)與現(xiàn)代化的目標(biāo)值比較做了實證研究。［2］王忠誠對我國四個直轄市從城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個層面選擇16指標(biāo)構(gòu)建評價體系，與各指標(biāo)的目標(biāo)值比較做了實證分析。［3］王家庭等從經(jīng)濟指標(biāo)、社會指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、城市化水平四個方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系，對30個大中城市運用主成分分析方法做了研究。［4］常阿平運用因子分析法對30個省會城市及直轄市做了實證評價分析。［5］趙雪雁運用主觀權(quán)重賦權(quán)法，從經(jīng)濟實力現(xiàn)代化水平、居民素質(zhì)與生活質(zhì)量現(xiàn)代化水平、科技與信息現(xiàn)代化水平、環(huán)境發(fā)展水平四個方面建立14個指標(biāo)，對西北地區(qū)城市化質(zhì)量與全國城市、東部城市進(jìn)行了比較分析。［6］鄭亞平、聶銳對統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用主成分分析方法，從省域各主要城市（設(shè)定為地級及以上城市）組成的城市系統(tǒng)對經(jīng)濟生產(chǎn)要素的吸引力、省域城市網(wǎng)絡(luò)張力和省域經(jīng)濟發(fā)展差異指數(shù)三個綜合指標(biāo)衡量城市化質(zhì)量，以蘇、浙、豫、鄂、陜、川六省的120個城市為樣本，在評價城市化質(zhì)量的基礎(chǔ)上探討了城市化質(zhì)量與省域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。［7］韓增林、劉天寶從經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、居民生活、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、用地質(zhì)量、創(chuàng)新質(zhì)量和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等十個方面選擇31個指標(biāo)構(gòu)建評價體系，對我國286個地級以上城市進(jìn)行衡量分析，并探討了城市化質(zhì)量的空間差異特征。［8］
　　綜觀已有對城市化質(zhì)量的研究，研究對象多為同一級別的城市比較，如直轄市、省會城市、地級城市，對尺度較大的省域?qū)用鎱^(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究較少；樣本數(shù)量由幾個至幾百個不等；建立的評價體系多為覆蓋體現(xiàn)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的各項指標(biāo)，包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面，也有從城鎮(zhèn)體系內(nèi)各城市間的經(jīng)濟聯(lián)系角度度量；定量分析方法有主成分分析法、因子分析法、熵值法、主觀賦權(quán)法與目標(biāo)值比較法等測度方法。
　　二、省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系
　　1.指標(biāo)構(gòu)建
　　本文從經(jīng)濟績效指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、居民生活指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、空間集約指標(biāo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標(biāo)七個方面構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系，綜合評價城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、居民生活、生態(tài)文明、基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的復(fù)合效應(yīng)。為便于不同規(guī)模省份的城鎮(zhèn)化質(zhì)量比較，評價體系弱化總量指標(biāo)，均采用人均指標(biāo)。
　　2.定量方法
　　在確定了綜合評價指標(biāo)體系后，確定指標(biāo)權(quán)重至關(guān)重要，需要在主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法二者中選擇?？陀^賦權(quán)法所依據(jù)的賦權(quán)原始信息來源于客觀環(huán)境，它根據(jù)各指標(biāo)的聯(lián)系程度或各指標(biāo)所提供的信息量來決定指標(biāo)的權(quán)重?？陀^賦權(quán)法有熵值法、主成分分析法、因子分析法、復(fù)相關(guān)系數(shù)法等，本文采用熵值法。在信息論中，熵是系統(tǒng)無序程度的度量，某項指標(biāo)的指標(biāo)值變異程度越大，信息熵越小，該指標(biāo)提供的信息量越大，該指標(biāo)的權(quán)重也越大；反之，某項指標(biāo)的指標(biāo)值變異程度越小，信息熵越大，該指標(biāo)提供的信息量越小，該指標(biāo)的權(quán)重也越小。用熵值法進(jìn)行綜合評價的步驟是［9］：
　　三、東部10省市城鎮(zhèn)化質(zhì)量實證分析
　　本文以北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個省市為研究對象。為保證數(shù)據(jù)獲得的一致性與系統(tǒng)性，使用數(shù)據(jù)均來自2011年中國統(tǒng)計年鑒、2011年東部各省統(tǒng)計年鑒、東部各省第六次人口普查數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)作者進(jìn)行了整理。本文運用構(gòu)建的綜合評價指標(biāo)體系定量測度各省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，并將各項指標(biāo)的全國水平值納入模型測算全國城鎮(zhèn)化質(zhì)量平均水平，以期找出各省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路上的不足與差距，進(jìn)而明確如何彌補短板以提升省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
　　1.整體評價
　　計算結(jié)果顯示，東部地區(qū)省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分多數(shù)高于全國水平。最高的是上海，得分0.704，其次是北京0.677、浙江0.604、廣東0.497、天津0.491、江蘇0.466、福建0.450、山東0.392，最低的是海南和河北，得分分別為0.376和0.337，全國水平得分為0.381。東部各省及全國得分如圖-1所示。
　　2.各省不足及對策
　　從各省的不足來看，海南省與東部省份比較表現(xiàn)出的差距在經(jīng)濟績效、社會發(fā)展、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面，需要立足省情發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來夯實城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)設(shè)施提升承載能力，同時加強社會建設(shè)提高居民生活水平，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)的長效機制實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。造成河北省質(zhì)量得分偏低的因素突出的表現(xiàn)在經(jīng)濟績效、社會發(fā)展和居民生活指標(biāo)，這三個方面是對城鎮(zhèn)化質(zhì)量貢獻(xiàn)最大的因素，因此需要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化以人為本的核心理念，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的全面提升。山東省的不足體現(xiàn)在經(jīng)濟績效、社會發(fā)展和空間集約方面，需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局實現(xiàn)城鎮(zhèn)緊湊、集約、內(nèi)涵式發(fā)展。福建需要強化城鎮(zhèn)化的市場動力，通過完善市場體系提高市場化程度，改善居民生活水平。江蘇和上海的短板表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)上，需要在主體功能區(qū)規(guī)劃下，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，走綠色發(fā)展、生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化道路。天津和北京的制約因素表現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，需要強化城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射，在構(gòu)建城鄉(xiāng)良性互動基礎(chǔ)上提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，同時天津需要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)本底條件。浙江和廣東在空間集約上仍有提升空間，需要在提高土地利用效益、控制土地開發(fā)強度的基礎(chǔ)上優(yōu)先發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、加快低端產(chǎn)業(yè)向中西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　3.城鎮(zhèn)化質(zhì)量與速度的對比
　　從城鎮(zhèn)化的速度與質(zhì)量協(xié)調(diào)程度看，以人口城鎮(zhèn)化率代表城鎮(zhèn)化速度，速度最高的上海為88.9%，其質(zhì)量總得分也是東部地區(qū)第1位；人口城鎮(zhèn)化率最低的河北為45%，其質(zhì)量總得分在東部居最末位。以東部10省市城鎮(zhèn)人口占東部總?cè)丝诘谋戎赜嬎愕玫綎|部整體城鎮(zhèn)化率為59.88%，并以東部整體城鎮(zhèn)化率與各省城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分的均值為正交坐標(biāo)軸，繪制散點圖描述各自的相對水平，如圖-3所示。圖中顯示東部10省市在人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化質(zhì)量對比上呈現(xiàn)三種類型。高—高型：上海、北京、浙江，城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度與質(zhì)量均高于東部平均水平；低—低型：福建、山東、海南、河北，城鎮(zhèn)化速度、質(zhì)量均低于東部平均水平；高—低型：天津、廣東、江蘇，人口城鎮(zhèn)化率快于東部水平但質(zhì)量低于東部平均水平。高—高型區(qū)域今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點是在保證城鎮(zhèn)化質(zhì)量的前提下積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并彌補自身不足實現(xiàn)全面提升；低—低型區(qū)域具備進(jìn)一步提高人口城鎮(zhèn)化率的空間與能量，可以在保證質(zhì)量的前提下加快新型工業(yè)化步伐、壯大經(jīng)濟實力來推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；高—低型區(qū)域今后的發(fā)展方向應(yīng)更加關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與內(nèi)涵，強化區(qū)域功能完善與能級提升，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平。
　　四、結(jié)論與討論
　　1.快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的“十二五”時期，研究城鎮(zhèn)化不僅要關(guān)注城鎮(zhèn)人口的數(shù)量增加，更要測度城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的復(fù)合效應(yīng)。本文從經(jīng)濟績效、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、居民生活、空間集約、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標(biāo)七個方面構(gòu)建省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系，旨在客觀、綜合評判省級區(qū)域單元在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所處發(fā)展階段，克服單一評價指標(biāo)的片面性與不足，以有助于各省域理性提出發(fā)展目標(biāo)、科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，針對不足來提升短板實現(xiàn)城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量、速度與水平的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。
　　2.東部10省市城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分除海南與河北外均高于全國平均水平，內(nèi)部呈現(xiàn)一定差距。上海、北京、浙江得分居于前列，山東、海南、河北得分處在末位。以標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)衡量省域在構(gòu)成城鎮(zhèn)化質(zhì)量大項得分上的絕對差距和相對差距，東部省市在社會發(fā)展、經(jīng)濟績效、生態(tài)環(huán)境項的絕對差距較大，在生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會發(fā)展指標(biāo)上的相對差距較大，在空間集約和基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)方面差距較小。這表明盡管東部地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平較高，東部省份的城市轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平相當(dāng)，人口密度和建成區(qū)的經(jīng)濟密度相近，空間集約化水平無明顯差距，但經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾也較為突出，特別是生態(tài)環(huán)境指標(biāo)對省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異貢獻(xiàn)頗大。
　　3.從各省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的得分構(gòu)成看，制約各自城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的短板不盡相同。海南在經(jīng)濟績效、居民生活、社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，河北在經(jīng)濟績效、居民生活、社會發(fā)展上，山東在經(jīng)濟績效、社會發(fā)展、空間集約指標(biāo)上亟需針對性地彌補不足，進(jìn)而提升全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
　　4.從各省城鎮(zhèn)化速度（以人口城鎮(zhèn)化率衡量）和城鎮(zhèn)化質(zhì)量協(xié)調(diào)的角度比較，相對于東部整體城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，上海、北京、浙江屬于“高—高型”；福建、山東、海南、河北屬于“低—低型”；天津、廣東、江蘇屬于“高—低型”。不同類型省市在“十二五”城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)有所側(cè)重，兼顧城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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