網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的政府責(zé)任

張 莉

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計學(xué)院，鄭州450002）

網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的政府責(zé)任

張 莉

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計學(xué)院，鄭州450002）

群體性事件不僅發(fā)生在現(xiàn)實世界中，在網(wǎng)絡(luò)上同樣發(fā)生。面對網(wǎng)絡(luò)群體性事件不斷發(fā)展的新情況，政府如何加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的及時監(jiān)測、有效引導(dǎo)，并從這一新的渠道中聽取民音、體察民情、關(guān)注民生、汲納民智是政府不可回避的現(xiàn)實課題。

網(wǎng)絡(luò)；群體性事件；政府責(zé)任

近年來，網(wǎng)絡(luò)群體性事件已成為社會發(fā)展的新問題，如“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”、“官太太團出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表”、“躲貓貓事件”、“史上最牛的中部地區(qū)處級官員別墅群”、“史上最牛的官員語錄”、“史上最牛公章”等，形成了聲勢浩大的民意潮流，在網(wǎng)絡(luò)上，一個普通人就可能做到“一呼百萬應(yīng)”。因此，面對網(wǎng)絡(luò)群體性事件不斷發(fā)展的新情況，如何加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的有效引導(dǎo)，及時和群眾進行對話，從這一新渠道中聽取民音、體察民情、關(guān)注民生、汲納民智，將考驗一個政府的執(zhí)政方向和能力，是政府躲不開的一個現(xiàn)實課題。

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的定義與特征

1.網(wǎng)絡(luò)群體性事件的定義。群體性事件這一概念，在我國是20世紀90年代后期才出現(xiàn)的，早在20世紀50年代后期，曾把群眾集體上訪、請愿、游行、示威等行為稱之為“群眾性鬧事”。20世紀80年代稱為“治安事件”。從90年代初開始，這類行為被稱為“突發(fā)事件”。90年代中期以來，公安機關(guān)稱其為“緊急治安事件”。近年來我國官方和許多報刊雜志發(fā)表的文章稱之為“群體性事件”。對于群體性事件，西方社會學(xué)著作一般稱其為“集合行為”。戴維·波普諾在《社會學(xué)》一書中指出，“集合行為”是指在相對自發(fā)、不可預(yù)料、無組織的以及不穩(wěn)定的情況下對某一共同的刺激產(chǎn)生反應(yīng)的行為。[1]綜上所述，我們認為群體性事件，是指由社會原因而引起的，有眾多人參加的，并且嚴重破壞正常社會秩序,必須及時采取緊急措施予以處置的重大社會性事件。

群體性事件不僅發(fā)生在現(xiàn)實世界中，在網(wǎng)絡(luò)上同樣發(fā)生。要理解網(wǎng)絡(luò)群體性事件，首先要理解“網(wǎng)絡(luò)群體”。有學(xué)者指出，“‘群體’概念強調(diào)它與‘個體’的對應(yīng)以及個體的某種集合的心理性質(zhì)，網(wǎng)上的群體是指一種心理群體。在網(wǎng)上群體形成之前，這種心理群體往往必須依附于地域或社會群體而存在，有了網(wǎng)絡(luò)，心理群體有條件以虛擬的形式分化出來，相對獨立地存在于網(wǎng)上。”[2]從群體心理學(xué)的角度來看，網(wǎng)絡(luò)群體與現(xiàn)實的群體既有同質(zhì)的心理，但匿名的“虛擬世界”更為網(wǎng)絡(luò)群體帶來了不同于現(xiàn)實群體的心理特征。美國法哲學(xué)家桑斯坦(Cass Sunstein)在其《網(wǎng)絡(luò)共和國》一書中指出了網(wǎng)絡(luò)中的群體極化現(xiàn)象：“團體成員一開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端的觀點?！盵3]一些網(wǎng)絡(luò)群體暴力事件就是源于這一群體極化的心理基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)群體性事件內(nèi)涵復(fù)雜，目的各異，有的屬于反文化行為；有的屬于社會學(xué)失范行為；有的則是公民表達自身權(quán)利的行為；還有一些是犯罪行為?；诰W(wǎng)絡(luò)群體的心理、行為特征，我們可以給網(wǎng)絡(luò)群體性事件做出適當?shù)亩x，即是指某些群體為了實現(xiàn)某一目的，利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模發(fā)布、傳播某一方面信息，制造輿論、發(fā)泄不滿或發(fā)表評論，以達到轟動效應(yīng)或?qū)崿F(xiàn)某一訴求。[4]

2.網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特征。網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有一般群體性事件所具有的多發(fā)性、預(yù)謀性、變異性等特征，同時，由于其發(fā)生平臺——互聯(lián)網(wǎng)的特性，網(wǎng)絡(luò)群體性事件還具有獨有特性：

(1)廣域性。網(wǎng)絡(luò)連通世界各地，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的影響也遍及世界各處。參與者不分地域、地位甚至國籍，“網(wǎng)中人”直接參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件時依靠語、影、音等信息交流，而信息既不是物質(zhì)也不是能量，而是一種可以共享的社會資源。(2)突發(fā)性。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的形成往往非常迅速，一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見，就可以成為點燃一片輿論的導(dǎo)火索。一方面，當一個事件發(fā)生時，網(wǎng)民可以立即在網(wǎng)絡(luò)中進行意見表達，網(wǎng)民個體意見可以迅速地匯聚起來形成公共意見；另一方面，各種渠道的意見可以迅速地進行互動，網(wǎng)上與網(wǎng)下相互影響，從而迅速形成強大的意見聲勢。(3)主體多元性。社會利益的多元化和社會階層的多樣化是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征之一，而群體性事件的發(fā)生往往又與某個群體或集團的利益息息相關(guān)，因此，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的參與主體也呈多元化的趨勢。從目前情況看，參與者既有無業(yè)人員、公司職員、大中專學(xué)生，也有少數(shù)國家工作人員，但以青年人居多。(4)事件影響擴散性。由于群體性事件的主體往往以弱勢群體的角色出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，易于獲取同情和支持，借助互聯(lián)網(wǎng)具有覆蓋廣、傳播快、更新及時的特點，一旦形成網(wǎng)絡(luò)熱點，各種輿論就會交織在一起，極易擴散，排山倒海而來。一些善意或非善意的言論還能“脫穎而出”，達到“一呼百應(yīng)”的效果。(5)網(wǎng)民身份不定性?，F(xiàn)實人與網(wǎng)中人是“一對一”或“一對多”關(guān)系，壽命可能幾分鐘、幾年或永遠；在線方面可能是上線、隱身、暫離或離線；時空上可能同一時段生存在相隔萬里的空間；性別、年齡、頭像等形象方面也隨時會變，認定一個網(wǎng)中人的存留十分困難。(6)“意見領(lǐng)袖”引導(dǎo)性。意見領(lǐng)袖是指在網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常為他人提供信息、觀點或者建議并對他人施加個人影響的人物。他們往往能憑借自身的帖子來影響眾多網(wǎng)民的意見，并促成網(wǎng)絡(luò)群體性事件的最終形成。意見領(lǐng)袖包括以下兩個來源；首先，是各個論壇的版主。目前國內(nèi)幾乎所有的新聞網(wǎng)站都設(shè)有討論區(qū)，討論區(qū)下面還設(shè)有分類版區(qū)，主持論壇的“版主”便扮演著意見領(lǐng)袖的角色。其次，是來自不同專業(yè)領(lǐng)域的專家和學(xué)術(shù)權(quán)威。時事評論、價值評判，由他們提出后，再傳遞給大眾。因為其權(quán)威性和專業(yè)性，網(wǎng)民易受其觀點的影響。(7)信息交流非理性。網(wǎng)民由于匿名身份，不需要為自己在網(wǎng)絡(luò)上的非理性行為承擔(dān)任何責(zé)任，風(fēng)險趨近于零，因此更傾向于以道德的名義參與事件的發(fā)展。表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中就是發(fā)帖者肆無忌憚地發(fā)表自己的言論，任何意見基本上均可隨時公開，那些過激的、甚至帶有人身攻擊色彩的言論也很少受到眾人指責(zé)，即使受到指責(zé)也不能造成對現(xiàn)實生活的直接影響。這種狀態(tài)易產(chǎn)生法不責(zé)眾的罪責(zé)擴散心理，在這種心理作用下，一個人往往會干出他在獨處情境中不敢做的危害社會與他人的事情。(8)事件類別多樣性。主要包括網(wǎng)絡(luò)審判、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)惡搞、網(wǎng)絡(luò)流言及網(wǎng)絡(luò)集會等。網(wǎng)絡(luò)審判是最常見的一種網(wǎng)絡(luò)群體性事件，其特點是:超出理性討論的邊界，直接使用非理性的語言為目標定罪。人肉搜索是一種以人工察訪與群體討論為基礎(chǔ)的在線調(diào)查。網(wǎng)絡(luò)惡搞大致可以分為具有純娛樂意味的擬仿、具有批判精神的文化批評、具有創(chuàng)造意味的作秀、具有惡意侵害目的或效果的非法行為等四類，但總體看來，“網(wǎng)絡(luò)惡搞”都帶有一種狂歡性質(zhì)，抱有顛覆等級的文化動因。網(wǎng)絡(luò)流言是通過BBS、博客、論壇、電子郵件、手機等新媒體，傳播未經(jīng)證實或無充分根據(jù)的信息活動及其內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)集會一般是指圍繞特定現(xiàn)實主題、以意見的強化與匯聚為特征的、具有一定組織性和現(xiàn)實影響力的網(wǎng)民聚集。

二、政府處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的誤區(qū)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生及其影響日益明顯的特征，客觀上決定各級政府和官員不能再沿用慣性思維去化解危機。但令人憂慮的是，當前一些官員對此仍認識不清，面對網(wǎng)上輿情危機，常常擺出一副高高在上的姿態(tài)，結(jié)果把自己擺到了民意的對立面，事件越處理越被動。

1.簡單一堵了之。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)圍觀”的時代已經(jīng)到來。政府部門在做什么，有群眾盯著，有網(wǎng)民望著，靠蒙、堵或強硬措施，都將在無數(shù)眼光的關(guān)注下自動失效。這就要求政府必須提高輿論溝通技巧和危機處理水平，適應(yīng)新的社會發(fā)展形勢。然而，在一些地方，網(wǎng)絡(luò)群體性事件爆發(fā)后，官員們首先想到的是向公眾封鎖消息、堵塞言論。在互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等信息傳播手段多樣化、傳播對象大眾化的情況下，信息不可能被封鎖，小道消息、社會流言反而占據(jù)了信息傳播的主渠道。并且一堵了之的做法反而會使網(wǎng)絡(luò)中各種謠言和傳言泛濫，導(dǎo)致群眾對政府產(chǎn)生不信任感，一些不明真相的群眾以實際行動參與到支持受害者的集體行動中去，使本來可控的群體性事件短時間內(nèi)迅速惡化或失控。典型的是2009年6月17日至21日發(fā)生的湖北石首事件，事件發(fā)生后的3天內(nèi)，特別是“黃金24小時”內(nèi)，現(xiàn)場沒有出現(xiàn)官員與群眾對話回答其疑問，發(fā)布權(quán)威消息安撫群眾情緒，保證政府會依法辦事。而是忙于強行斷網(wǎng)、封鎖消息——喪失了官方的公信力，給小道消息提供了傳播的土壤；忙于給現(xiàn)場斷電——對抗式的處置技術(shù)推動了群眾的進一步對抗；忙于搶奪尸體——這讓群眾產(chǎn)生了官方要毀滅證據(jù)以掩埋事實真相的恐懼，加深了對抗情緒；忙于調(diào)動大批武警——在當時特殊的情況下致使群眾短暫地流失了對國家力量的認同；而武警同志的喊話中強調(diào)“不要被人利用”等——低估了群眾的智商，無視于他們對“真相”的判斷和要求，蔑視他們參與“圍觀”的動機，才出現(xiàn)男女老幼齊上陣，磚頭石塊齊飛的混亂局面。顯然，石首政府的這種對群體性事件的治理能力和處置技術(shù)是不合格的。

2.錯失處置時機。在危機公關(guān)和議題管理上，最好是事件發(fā)生后12小時內(nèi)做出反應(yīng)和啟動應(yīng)急預(yù)案，積極引導(dǎo)與突發(fā)公共事件相關(guān)的輿論。在這里，我們把政府對突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo)策略，概括為“四講”：一是盡早講。政府要盡快搶占信息發(fā)布制高點，第一時間捕捉信息，第一時間站出來說話，既要上網(wǎng)看又要上網(wǎng)說，“看”是為了掌握情況，“說”是為了澄清事實；二是持續(xù)講，即向公眾不斷披露事件進展情況，消除公眾的疑問和困惑；三是準確講。發(fā)布信息要全面真實，爭取公眾的認可，而絕不能含糊其辭，模棱兩可；四是反復(fù)講。政府要采取各種方式對公眾進行答疑解惑，而決不能“躲”、“堵”、“拖”。但目前政府多是在事件成為網(wǎng)絡(luò)輿情熱點之后才“千呼萬喚始出來”，錯過了改變輿情意見流向和正負態(tài)勢的良好時機，往往造成網(wǎng)民的情緒淤積，加深官民之間的隔閡，讓官民無形中形成對立。如天價煙事件11天后干預(yù)，躲貓貓事件7天后干預(yù)，北京站售票事件4天后干預(yù)，石首事件市政府超過20個小時的話語“缺失”，都在不同程度上讓流言通過網(wǎng)絡(luò)加速了事態(tài)的惡化，進而損害了政府的公信力。

3.重處置輕引導(dǎo)。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。網(wǎng)絡(luò)的一個顯著特點就是雙向交互，受眾可以隨時發(fā)表觀點和看法。這就要求黨政干部調(diào)整心態(tài)，研究熟悉網(wǎng)絡(luò)，善于運用網(wǎng)絡(luò)，學(xué)會用網(wǎng)民能夠接受的語言和方式與網(wǎng)民平等交流溝通，及時回復(fù)網(wǎng)民的疑問和訴求，對反映的問題本著有則改之、無則加勉的態(tài)度進行處理。只要善待善引，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)將為實現(xiàn)公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧提供一個重要平臺，成為促進社會文明進步的建設(shè)性力量。但是在一些地方政府官員看來，網(wǎng)絡(luò)輿情是千里之外的事，作為一級地方官員，只要把自己轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的事件處置好就行了。殊不知，在無孔不入的網(wǎng)絡(luò)面前，這樣的想法未免太幼稚、太簡單。2008年1月，湖北省天門市發(fā)生城管毆人致死事件。盡管當?shù)卣斖砭徒M織調(diào)查并進行處理，但事過幾天才公布事件真相，致使不實傳言通過網(wǎng)絡(luò)炒作演變成社會輿論，引發(fā)上千人游行。

4.倉促發(fā)布結(jié)論。在互聯(lián)網(wǎng)、移動通信支撐的社會多元表達平臺上，政府發(fā)聲和輿論引導(dǎo)需要比過去更高更強的能力。如果在突發(fā)事件和敏感問題上缺席、失語、妄言，甚至想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，則既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，也不符合十七大提出的保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的精神。因此，重視網(wǎng)上輿情需要政府持一種更嚴謹?shù)膽B(tài)度，既不能失語又不能妄言，既需要快速又需要謹慎。如果政府為應(yīng)付而應(yīng)對，在真相沒有調(diào)查清楚前，就急于發(fā)布結(jié)論，轉(zhuǎn)移輿論焦點，非但不利于輿情引導(dǎo)，還會引起群眾更多的質(zhì)疑和不滿，進而成為網(wǎng)上輿論攻擊的對象。2009年6月29日，黑龍江省鐵力市呼蘭河大橋發(fā)生垮塌致4人死亡。當?shù)卣疄槠较⑹聭B(tài)倉促結(jié)論:“可能是一輛載重車嚴重超載，首先把橋梁壓塌了。”然而一個多月后，專家組經(jīng)過反復(fù)調(diào)查一致認為:導(dǎo)致橋梁垮塌的直接原因是3號墩基底局部被水沖刷脫空，承載力不足，基礎(chǔ)沉降和位移，而不是什么車輛嚴重超載。前后信息的兩相對比，致使輿論為之嘩然，網(wǎng)民紛紛質(zhì)疑政府的誠意和態(tài)度，政府的公信力也因此受到極大的傷害。

三、政府妥善處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的途徑和策略

面對網(wǎng)絡(luò)群體性事件不斷發(fā)展的新情況，有效防范和妥善處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件，是維護我國社會穩(wěn)定的一項重要工作。政府應(yīng)采取積極措施，加強對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的監(jiān)控和引導(dǎo)。

1.搭建與網(wǎng)民良性互動的網(wǎng)絡(luò)平臺，搶占網(wǎng)絡(luò)輿情主動權(quán)。所謂網(wǎng)絡(luò)輿情，是指民眾以網(wǎng)絡(luò)為平臺，借助網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天、博客、維客、電子郵件及網(wǎng)絡(luò)新聞組等網(wǎng)絡(luò)工具，圍繞即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的群體性事件發(fā)布信息，所表達出來的社會政治態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)輿情作為民眾的社會政治態(tài)度，在本質(zhì)上始終貫穿了民眾與國家管理者之間不斷變動的相互利益關(guān)系，是一種以民眾和國家管理者之間對立與依存的利益關(guān)系為基礎(chǔ)的社會政治態(tài)度。而網(wǎng)絡(luò)群體性事件是反映輿情的窗口，體現(xiàn)出輿情主客體之間關(guān)系呈現(xiàn)“問題狀態(tài)”，是輿情狀況的非正常表露或極端的外化形式。網(wǎng)絡(luò)作為公共交流平臺，匯集了很多民間智慧。在網(wǎng)上，可以聽到最基層的聲音，了解最真實的情況。網(wǎng)民所議所提雖是個人意見，但來源于生活，出自于社會，代表著一個群體，不管是粗言、苦藥，還是牢騷、怪話，只要領(lǐng)導(dǎo)干部帶著感情、帶著負責(zé)任的態(tài)度，去其糟粕、取其精華，都能為決策提供有益的參考。通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智、掌握輿情應(yīng)該逐步成為政府官員的必修課?？梢哉f這是一種運用網(wǎng)絡(luò)的智慧和能力，是實現(xiàn)政府與百姓互動的重要形式。具體而言，一是政府要實現(xiàn)網(wǎng)上辦公；二是政府要積極主動回答網(wǎng)民關(guān)注的熱點、難點、焦點問題；三是政府要將網(wǎng)絡(luò)作為平臺，開門納諫；四是建立平等交互、以“疏”為主的輿情疏導(dǎo)機制。

2.建立信息溝通機制，暢通網(wǎng)民訴求渠道。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主要特點是參與人數(shù)多，信息傳遞量大，消息傳播速度快。在所涉及的事件中，絕大多數(shù)參與討論的網(wǎng)民并不是事件親歷者，但對事件表示出了高度關(guān)切，他們從不同途徑獲取信息后，很快通過網(wǎng)絡(luò)傳遞出去，使得事件的參與人數(shù)滾雪球般增加，信息量快速膨脹，最后形成了網(wǎng)絡(luò)群體性事件。針對這一特點，在網(wǎng)絡(luò)群體性事件的形成及化解過程中，有關(guān)方面必須建立信息溝通機制，一是通過開設(shè)一些“網(wǎng)上熱線”或網(wǎng)絡(luò)互動活動，利用視頻、音頻、聊天系統(tǒng)等與網(wǎng)民交流，盡可能早地對網(wǎng)民的意見和訴求做出回應(yīng)，在雙方之間搭建起信息溝通的橋梁。二是可以在網(wǎng)絡(luò)上為網(wǎng)民設(shè)立一個提出問題、發(fā)表意見、發(fā)泄不滿的場所。從制度上保證有一個上情下達、下情上達的網(wǎng)民訴求渠道，即“矛盾安全閥”。一定要避免出現(xiàn)“越是強調(diào)穩(wěn)定，越生怕群眾‘鬧事’，越怕聽到群眾‘吵聲’，群眾不滿情緒越強烈”的惡性循環(huán)。三是通過建立一種社會討論決策模式，廣泛征集公民、社會團體、網(wǎng)絡(luò)群體的建議，請專家評議，組織對話會、聽證會、民意測驗等方式，加強政策決策的科學(xué)化和民主化。同時一些具體政策上應(yīng)不斷地放權(quán)于地方、社會，政府可以適當?shù)貙⒁恍┱叩男畔⑹占驼呓ㄗh委托給相關(guān)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)群體，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)群體政策參與的優(yōu)勢，最后由政府對政策進行把關(guān)。這樣既保證了政策的民主化，同時也沒有偏離科學(xué)化的軌道，也使得網(wǎng)絡(luò)輿論真正成為政府傾聽民聲、了解民意的重要渠道。四是建立信息公開制度。在群體性事件信息已在網(wǎng)絡(luò)媒體和其他大眾傳媒廣泛傳播的情況下，黨政部門應(yīng)當及時公布事態(tài)的真相，用統(tǒng)一的、強大的口徑把握輿論導(dǎo)向，使民眾能夠及時全面地了解事實，以減少民眾的猜疑和恐慌，進而減少網(wǎng)絡(luò)輿情的負面影響。

3.快速應(yīng)對焦點問題，做好事件處置工作。在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下，黨政機關(guān)已不再擁有信息的優(yōu)先發(fā)布權(quán)和控制權(quán)。在群體性事件發(fā)生、發(fā)展過程中，封鎖信息或者反應(yīng)滯后，往往會失去制造輿論的先機，導(dǎo)致輿論引導(dǎo)中的被動。黨政機關(guān)應(yīng)根據(jù)群體性事件網(wǎng)絡(luò)信息傳播情況，第一時間掌握網(wǎng)民所關(guān)注的事件焦點是什么，及時發(fā)布客觀、公正、翔實的權(quán)威信息，戳穿政治流言，控制和引導(dǎo)輿論走向，快速、果敢地做好事件處置工作。處置群體性事件要堅持三個原則:一是迅速。必須在第一時間對事件做出處理，對是非分明的事件刀下見菜，使責(zé)任者在最短時間內(nèi)得到處置。二是公正。網(wǎng)絡(luò)不同于現(xiàn)實的重要特點是不允許遮掩問題，也從不給強權(quán)留情面，凡熱炒起來的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，涉事各方的個人信息、背景等已經(jīng)無一例外地被搜索“晾曬”出來，所以有關(guān)方面對事件的處理必須客觀、公正。三是透明。網(wǎng)絡(luò)是一個信息高度透明的場所，凡已在網(wǎng)絡(luò)上熱議的群體性事件，事件的前因后果大多被詳細公布，是是非非基本清楚，人肉搜索的觸角也無所不在，故對事件處理時各種信息必須透明清晰，不能語焉不詳，否則只能引發(fā)更多的猜測，制造更多的民間版本，使事件變得更為復(fù)雜。

4.構(gòu)建利益整合機制，從根本上防范網(wǎng)絡(luò)群體事件的發(fā)生。利益問題是網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的根本問題。隨著我國改革開放進程的不斷深化，利益結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，而利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整顯然會使得一些集團或群體獲得利益，同時也會使得另一些集團損失利益。由于不同的社會階層有著不同的利益，也有著不同的利益要求和標準，當其自身的經(jīng)濟利益受到損害或忽視而被強行剝奪時，他們的不滿和對抗情緒就可能會依群體性事件的形式表現(xiàn)出來。因此，要盡可能地減少或避免網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生，就必須構(gòu)建利益整合機制，在全社會進行合理的利益分配和利益協(xié)調(diào)，形成相對穩(wěn)定而合理的利益格局。利益整合機制就是協(xié)調(diào)不同利益之間以及不同利益主體之間的矛盾、沖突，使之成為一個統(tǒng)一的、具有明確一致利益追求的整體。利益整合機制包括很多具體的制度和機制，這些制度和機制共同構(gòu)成了利益整合機制的基礎(chǔ)。利益整合能否取得實質(zhì)性進展，很大程度上取決于這些具體制度和機制建設(shè)的狀況。當前，構(gòu)建利益整合機制重點要建立健全利益表達、利益獲取、利益分配及利益補償?shù)染唧w機制。只有構(gòu)建好這些利益整合機制，才能使社會資源真正得到合理配置，也才能從根本上盡可能減少網(wǎng)絡(luò)群體事件的發(fā)生。[5]

5.加強隊伍建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，由于絕大多數(shù)網(wǎng)民都是匿名注冊，可以隨意發(fā)表自己的觀點，加之“一呼百應(yīng)”的嘯聚效果，使得網(wǎng)絡(luò)的控制具有相當難度。面對這種狀況，政府可從隊伍建設(shè)著手，主動做好輿情引導(dǎo)工作。首先，有關(guān)部門可以成立一支專、兼職的網(wǎng)絡(luò)工作隊伍，對網(wǎng)民普遍關(guān)注的問題及時跟帖、回復(fù)，在第一時間把客觀的、真實的信息發(fā)出去，澄清事實真相并做好信息溝通工作，及時糾正錯誤、虛假的網(wǎng)絡(luò)信息，通過客觀及時的信息發(fā)布對網(wǎng)絡(luò)輿情做出適當引導(dǎo)，防止事態(tài)復(fù)雜化、擴大化。同時，要對這支專、兼職的網(wǎng)絡(luò)工作隊伍加強培訓(xùn),進一步增強情報意識和對網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的原因、趨勢的分析能力,科學(xué)地做出前瞻性、預(yù)測性的研判。其次，有關(guān)方面可以在一些大的網(wǎng)站和知名度較高的論壇設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測員，隨時了解網(wǎng)民意見，掌握網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)不良的網(wǎng)絡(luò)群體性事件的苗頭就迅速反應(yīng)，將信息及時反饋給涉事的相關(guān)部門，提醒其提前預(yù)警，采取應(yīng)對措施。

6.制定與完善涉及互聯(lián)網(wǎng)言論自由的相關(guān)法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)立法是凈化網(wǎng)絡(luò)空間，減少網(wǎng)絡(luò)情緒型負面輿論的有效保障。國外的做法給了我們很好啟示，美國參議院于1995年6月通過了《傳播凈化法案》。新加坡政府則規(guī)定，新加坡的3家ISP（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商）和擁有網(wǎng)址的政黨、宗教團體和個人都必須在新加坡廣播局注冊并接受其管理。其管理的內(nèi)容包括“可能引起對政府痛恨或輕視的內(nèi)容，或煽動對政府不滿的內(nèi)容，以及危害公共安全和國防的內(nèi)容”等等。在我國，由于相關(guān)法律、法規(guī)的缺失，使得網(wǎng)絡(luò)成為不少個人情緒的發(fā)泄口。因此，當前必須進一步加強網(wǎng)絡(luò)立法工作，制定與完善涉及互聯(lián)網(wǎng)言論自由的相關(guān)法律法規(guī)，防止極少數(shù)別有用心之人和境內(nèi)外敵對分子利用網(wǎng)絡(luò)實施滲透活動，將網(wǎng)絡(luò)言論控制在合法、有序的范圍之內(nèi)。相關(guān)網(wǎng)站也應(yīng)做好自我管理，對博客和版主實行實名注冊制，對故意發(fā)布虛假信息的網(wǎng)民進行適當處罰等，以確保網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、有序運行。

[1][美]戴維波·普諾.社會學(xué)[M].李強,譯.中國人民大學(xué)出版社，1999:594.

[2]引自CNKI棍念知識元庫，http://define.cnki.net.

[3]揭萍,熊美保.網(wǎng)絡(luò)群體性事件及其防范[J].江西社會科學(xué)，2007,(9).

[4]杜駿飛.網(wǎng)絡(luò)群體事件的類型辨析[J].國際新聞界，2009,(7).

[5]楊久華.當前我國網(wǎng)絡(luò)群體事件發(fā)生的模式趨勢及其防范策略[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報，2009,（3）.

D63

A

1002-7408（2010）12-0053-04

2010年河南省政府決策研究課題（B744）階段性成果之一；河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目（2010-GH-194）階段性成果。

張莉（1974-），女，河南商丘人，鄭州輕工業(yè)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育。

[責(zé)任編輯:閆生金]