關(guān)于加快推進(jìn)我國政治文明建設(shè)問題的幾點思考

劉萬翔

（陜西廣播電視大學(xué)公共課教學(xué)部，西安710068）

關(guān)于加快推進(jìn)我國政治文明建設(shè)問題的幾點思考

劉萬翔

（陜西廣播電視大學(xué)公共課教學(xué)部，西安710068）

經(jīng)過30年的改革開放，發(fā)展起來后的中國，各種社會矛盾開始凸顯，已進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型的高風(fēng)險期。廣大民眾呼喚社會公平和體制改革，加快政治文明建設(shè)的步伐勢在必行?；谥袊纳鐣F(xiàn)實，我國目前的體制改革和政治文明建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，積極穩(wěn)妥、科學(xué)有序地向前推進(jìn)。

科學(xué)發(fā)展觀；政治文明建設(shè)；著力點

改革開放以來，我國的GDP年均增長速度達(dá)到9.7%，每一個中國人都從經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展中得到了看得見、摸得著的實惠。與此同時，政治文明建設(shè)也已取得了一系列重要成果，人民今天所享有的民主權(quán)利確實是前所未有的。公民人權(quán)和言論自由已經(jīng)寫入了憲法，大部分行業(yè)的運(yùn)行和監(jiān)管已經(jīng)被納入法律體系，中國正在一步步地由“以法治國”（rule by law）向“依法治國”（rule of law）轉(zhuǎn)變。特別是科學(xué)發(fā)展觀的提出和踐行，使廣大人民群眾看到了中華民族全面復(fù)興的力量和希望。

一、政治文明建設(shè)的兩個誤區(qū)

筆者認(rèn)為，中國現(xiàn)階段的政治文明建設(shè)，其體現(xiàn)形式主要應(yīng)為政治體制改革。鄧小平同志早在1986年就多次指出，“經(jīng)濟(jì)體制每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。[1]然而，時至今日，我國思想理論界的一些人對于政治體制改革依然存在著兩個認(rèn)識誤區(qū)：一曰中國不適宜搞民主政治。二曰應(yīng)走西方多黨制的議會道路。

持第一種觀點的人將非洲國家作為中國的參照物，認(rèn)為中國不適宜搞民主政治。非洲許多國家自20世紀(jì)60年代獲得獨立之后，國體和政體形式基本上是按照西方模式建立起來的。不幸的是，半個世紀(jì)以來，許多國家戰(zhàn)亂不斷，政變迭起，民不聊生。因此，他們認(rèn)為中國也不適合搞民主政治。誠然，非洲許多國家半個世紀(jì)以來的情況確是一團(tuán)糟，但筆者認(rèn)為，中國與非洲多數(shù)國家根本就沒有可比性。首先，中華民族有幾千年燦爛的文明史，非洲多數(shù)國則沒有。其次，中華民族雖然在清朝后期受到西方列強(qiáng)的多次欺辱，但香港和澳門在“一國兩制”的框架下已回歸祖國。至于目前的臺灣現(xiàn)狀，那是兄弟之間內(nèi)部的事情。而非洲大陸，早在19世紀(jì)就被西方列強(qiáng)瓜分殆盡。歐洲列強(qiáng)對非洲瓜分之后，對非洲人民除了掠奪還是掠奪，他們并未將歐洲的政治文明和社會文明帶給非洲人民，這是導(dǎo)致非洲國家相繼獨立之后照搬西方的國體和政體模式，而社會卻動蕩不已的根本原因。再次，改革開放30年來，中國的文化教育事業(yè)得到空前發(fā)展，中國目前的大中小學(xué)在校學(xué)生位居全球第一，中華民族的整體素質(zhì)已得到空前的提高，有知識、懂科學(xué)的新一代成為中國社會發(fā)展的生力軍。在我國國民整體文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、科技水平不斷提高的今天，如何能得出中國不具備搞民主政治的條件的結(jié)論呢？由是可以得出結(jié)論，將中國和非洲國家進(jìn)行比較，不僅是淺薄無知，而且是典型的唯心史觀。

持第二種觀點的人，對西方的民主分權(quán)制度崇拜有加，并且習(xí)慣于將中國和西方國家作橫向比較，而不善于對各國的國情做縱向研究。15、16世紀(jì)以來，歐美各主要國家先后經(jīng)歷了文藝復(fù)興、宗教改革和啟蒙運(yùn)動。這些運(yùn)動持續(xù)了數(shù)百年之久，極大地解放了人們的思想，促進(jìn)了工商業(yè)資本主義的迅猛發(fā)展，在英國首先導(dǎo)致了1640年的資產(chǎn)階級革命和1688的“光榮革命”，使資本主義生產(chǎn)關(guān)系從國家制度層面上得以確立。啟蒙運(yùn)動的核心思想是民主、科學(xué)、人民主權(quán)、自由平等、社會契約、三權(quán)分立，[2]其直接結(jié)果是1789年的法國資產(chǎn)階級革命。1776年宣布獨立的美國，由于居民主要是宗教改革后的新教移民，整個社會基本上不存在封建殘余，幾乎沒有文盲，華盛頓、杰弗遜等開國領(lǐng)袖們對啟蒙思想家的核心思想內(nèi)容了如指掌。因而，美國獨立后，沒有經(jīng)過大的反復(fù)就建立了現(xiàn)代資產(chǎn)階級民主共和國。

中國社會的實際狀況要比歐美復(fù)雜得多。中國的封建社會延續(xù)了二千多年，儒家的“君君、臣臣、父父、子子”之類的等級觀念長期盤踞在國人的頭腦之中。[3]歐洲的思想解放運(yùn)動方興未艾之日，正是中國封建社會最黑暗之時。滿清王朝建立后，對思想言論采取了更加嚴(yán)厲的禁錮措施。到了19世紀(jì)上半期，龔自珍滿懷激情地寫出了“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才”，[4]37魏源大聲疾呼“師夷長技以制夷”，[4]37但因民族整體文化落后，響應(yīng)者寥寥。雖然19世紀(jì)后半期中國的有識之士在經(jīng)濟(jì)界開展“洋務(wù)運(yùn)動”，在政治上仿效日本實行“戊戌變法”，但均以失敗而告終。中國民主革命的先行者孫中山先生曾經(jīng)提出了這樣的設(shè)想：中國的革命與建設(shè)必須通過軍政時期（奪取政權(quán)）、訓(xùn)政時期（教育人民）、憲政時期（還權(quán)于民）三個步驟來完成。[5]這一設(shè)想無疑具有積極的進(jìn)步意義和很強(qiáng)的現(xiàn)實操作性，然而在當(dāng)時的歷史條件下，孫先生的美好愿望很快就化為泡影，代之而起的是長期的軍閥混戰(zhàn)、外敵入侵。直到1949年以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人方才結(jié)束了“茫茫九派流中國”[6]的混亂局面，使中國人民從此站立起來了。

改革開放30多年來，我們在大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，政治體制改革也已取得了許多重要成果。但我們必須清醒地認(rèn)識到，政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域是互動的，當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)后，各種社會矛盾也開始集中凸現(xiàn)，不深入觸及政治體制的問題，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的偉大目標(biāo)就不可能實現(xiàn)，就會窒息中國特色社會主義事業(yè)的勃勃生機(jī)，而且違背人民的意愿，最終只會導(dǎo)致改革的失敗。

二、加快政治文明建設(shè)的必要性和緊迫性

在改革開放三十多年后的今天，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得政治文明建設(shè)成為我國國力進(jìn)一步強(qiáng)大、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，加快政治文明建設(shè)不僅十分必要，而且成為一個十分迫切的問題。

首先，我們必須深入研究世界其它國家的發(fā)展改革歷史，認(rèn)真總結(jié)其歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，為中國的改革偉業(yè)提供借鑒。20年前戈爾巴喬夫的改革，導(dǎo)致了蘇聯(lián)的解體，并引發(fā)了東歐劇變，這固然與戈爾巴喬夫?qū)Ω母锏那腥朦c選擇不當(dāng)有關(guān)，但其更深層次的原因是由于蘇聯(lián)和東歐各國社會長期積累的矛盾沒有得到及時解決所造成的。日本明治維新之后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來，但由于政治文明建設(shè)的缺失，遂使日本加速走上了對外侵略擴(kuò)張的軍國主義道路。十九世紀(jì)七十年代德國獲得統(tǒng)一后，在德皇威廉二世和鐵血宰相俾斯麥的威權(quán)統(tǒng)治下，教育受到了空前的重視，德國人以任何別的社會不曾有過的信心和精力來組織科學(xué)研究，并努力把科學(xué)方法和成果迅速轉(zhuǎn)化成工業(yè)產(chǎn)品和社會生產(chǎn)力?？杀氖牵聡瞬搅巳毡救说暮髩m。直到二戰(zhàn)結(jié)束后，德、日兩國方才痛定思痛、深刻反思，走上了和平崛起的發(fā)展道路。近代的英國和美國在其發(fā)展過程中，也曾遇到過不少社會問題。但英美兩國一個共同的特點就是不失時機(jī)地進(jìn)行改革，及時化解社會矛盾。英國在19世紀(jì)就進(jìn)行過多次改革。[7]美國在《1787年憲法》頒布不久，就增補(bǔ)了憲法前十條修正案。截止1992年，美國憲法共增添了27條修正案。[8]目前的中國已發(fā)展為一個世界公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)大國，但要成為一個受世界各國的人們佩服、尊敬、具有強(qiáng)大軟實力的國家，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更重要的是政治文明的發(fā)展。從這個意義上說，中國現(xiàn)階段加快政治文明建設(shè)的步伐，不僅是適時的，也是完全必要的。

其次，經(jīng)過30年的改革開放，中國社會已進(jìn)入“黃金發(fā)展時期”與“矛盾凸顯時期”并存的階段，為了解決發(fā)展中的矛盾，必須加大社會和體制改革的力度。據(jù)中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的2010年《社會藍(lán)皮書》報道，目前我國的社會結(jié)構(gòu)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，且滯后期達(dá)15年之久。[9]當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，甚至有些指標(biāo)已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，但是社會結(jié)構(gòu)指標(biāo)還沒有隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而實現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)型，多數(shù)社會結(jié)構(gòu)指標(biāo)還處在工業(yè)化初期階段。這說明中國的社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。正是由于二者之間的巨大差異，導(dǎo)致了近年來各種光怪陸離、讓人匪夷所思的案件不斷出現(xiàn)——上海襲警案、福建殘殺幼童案等事件，各種矛盾一旦遇到“導(dǎo)火索”，極易爆發(fā)為濫殺無辜或大規(guī)模群體性事件，呈現(xiàn)出突發(fā)性、對抗激烈、破壞力強(qiáng)、處置難度大等特點。再者，居民收入差距不斷拉大，分配不公導(dǎo)致社會矛盾激化。國際上通用的表明貧富差距的基尼系數(shù)的合理數(shù)值在0.28到0.3之間。而一些研究機(jī)構(gòu)的研究表明，上世紀(jì)80年代，我國的基尼系數(shù)是0.28，到1995年是0.38，近年來則達(dá)到0.47，[10]這充分表明目前中國社會已步入高風(fēng)險期。美國著名政治學(xué)家薩繆爾·亨廷頓在對世界上幾十個發(fā)展中國家做了研究后得出結(jié)論：欠發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，由于社會各階層的表達(dá)能力和權(quán)力訴求增強(qiáng)，而此時國家的政治制度建設(shè)往往又跟不上，因此極易帶來社會動蕩。人們看到，世界上最不穩(wěn)定的國家，往往并不是那些最貧窮的國家，而是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，人均國民收入達(dá)到某種規(guī)模的國家。[11]我們的近鄰印度和巴基斯坦國內(nèi)的情況證明了這一點。我國2008年發(fā)生在貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南以及2009年6月發(fā)生在湖北石首等的大規(guī)模群體性事件已經(jīng)開始證明這一論斷。

再次，我國產(chǎn)生的腐敗問題已經(jīng)突破民眾承受底線，干群沖突已經(jīng)產(chǎn)生嚴(yán)重信任危機(jī)。不從根本上解決腐敗問題，不僅我們黨有危險，而且中華民族亦有可能重蹈歷史的覆轍。近年來，每年兩會上最高人民檢察院披露查處的縣處級以上官員均超過五位數(shù)，省部級高官均在兩位數(shù)以上。一些地方、一些部門可謂前“腐”后繼，大量群體性的腐敗案件時有報道，老百姓已從改革開放初期的仇富心理轉(zhuǎn)變?yōu)槌鸸傩睦怼Ａ硗?，干群沖突（尤其在基層）的報道已經(jīng)司空見慣，雇兇殺人事件時有所聞。一些地方的干群矛盾已從隱蔽半隱蔽狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楣_狀態(tài)。慶父不死，魯難未已；腐敗不除，國無寧日。任何一位有良知的共產(chǎn)黨員，都應(yīng)該懂得“水可載舟，亦可覆舟”的道理。腐敗問題和干群矛盾已造成了嚴(yán)重的信任危機(jī)，使社會穩(wěn)定和政權(quán)合法性受到嚴(yán)重威脅。從這個層面上說，目前的中國，加快政治文明建設(shè)的步伐，加大政治體制改革的力度，不僅是必要的，而且是非常緊迫的。

三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中國的政治文明建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀的提出是發(fā)展理論的巨大進(jìn)步，也是發(fā)展觀演變達(dá)到的一個新的高度?？茖W(xué)發(fā)展源于初級發(fā)展，又高于初級發(fā)展，既繼承，又提高。但是這種提高是帶有一種質(zhì)的飛躍的提高?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，因為“發(fā)展是硬道理”。為什么說科學(xué)發(fā)展觀是帶有一種質(zhì)的飛躍的發(fā)展理論呢？筆者認(rèn)為，它的深刻內(nèi)涵不僅僅是追求GDP的增長，讓老百姓的腰包越來越鼓，而是包括文化、社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治文明的全面發(fā)展，所以它的核心是“以人為本”——以全體中國人民為本。這就從根本上否定了中國幾千年來的“官本位”的觀念。以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，審時度勢，適時地提出了科學(xué)發(fā)展觀的理論，它深刻地昭示人們，中國的發(fā)展道路必須采用統(tǒng)籌兼顧的方法，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。實踐愈來愈表明，在新的發(fā)展時期，不僅要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化生活需求，而且更應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會文明與政治文明建設(shè)，以進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的社會生活和政治生活的需求?；诳茖W(xué)發(fā)展觀的思考，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段中國政治文明建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面著手發(fā)力：

第一，進(jìn)一步加大思想解放的力度，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治。1978年的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論催生了30年來的第一次思想解放運(yùn)動，1992年小平同志的南巡講話催生了第二次思想解放運(yùn)動。中共中央政治局委員、中組部部長李源潮同志認(rèn)為：“中國改革開放的最大成果之一就是解放了人們的頭腦，解放了人的思想。它成為中國這三十年發(fā)展的最重要的動力。這一切自然地為政治改革和民主發(fā)展鋪平了道路?！盵12]誠如是也！我們必須清醒地認(rèn)識到，政治體制改革要比經(jīng)濟(jì)體制改革難度大得多。中國幾千年社會分工的排序是士、農(nóng)、工、商，中國人頭腦中的“官”念思想根深蒂固，直到現(xiàn)在許多人依然將當(dāng)官作為人生最成功的標(biāo)志，媒體報道的深圳40位教授爭一名處長位子在中國是活生生的實例，在西方國家會成為人們飯后茶余之笑料。

黨的十七大報告第六部分用一個獨立篇幅專門闡述了“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”，報告中69次提到了“民主”。幾乎在同一時間，黨內(nèi)的民主改革也悄然啟動。一個有目共睹的事實是，十七大召開以后的近兩年多的時間內(nèi)，黨內(nèi)已經(jīng)出臺了一系列民主改革措施，以期實現(xiàn)中央最高決策層以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)。胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會講話中指出：“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有?！边@是對全黨的警世恒言?？梢哉f，胡錦濤同志的講話精神，傳遞出改革開放新的信號，吹響了新一輪思想解放運(yùn)動的號角。筆者認(rèn)為，目前我國如欲加大思想解放的力度，加快政治文明建設(shè)的步伐，首當(dāng)其沖的任務(wù)是：必須徹底破除“權(quán)力分立和制衡是資本主義政治制度形式”的思想禁錮，充分認(rèn)識權(quán)力分立和制衡是人類政治文明的共同成果。我們不必照搬資本主義的三權(quán)分立、兩（多）黨輪流執(zhí)政的體制模式，但我們必須建立和健全適合我國國情的體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的權(quán)力分立和制衡體系，從思想觀念和體制機(jī)制上解決權(quán)力過分集中問題。只有堅持不斷解放思想，踐行科學(xué)發(fā)展觀，中國才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各項事業(yè)的發(fā)展才能邁上新的臺階。

第二，不斷完善我國的人民代表大會制度，切實加強(qiáng)人大的監(jiān)督保障作用。根據(jù)中華人民共和國憲法，我國的各級人大是人民意志的集中體現(xiàn)。但我國的現(xiàn)實情況是，人大代表都是兼職，人民代表的人員構(gòu)成是政府官員、各條戰(zhàn)線的勞模、各界名人和企業(yè)家。很多人認(rèn)為人大代表是一個榮譽(yù)，而不是一種責(zé)任。許多地方的企業(yè)家想方設(shè)法要弄一個人大代表或政協(xié)委員的身份，但卻很少參加人大和政協(xié)會議，履行相應(yīng)的職責(zé)。顯而易見，他們的目的并非為了維護(hù)公共利益，而是借此名譽(yù)為自己的企業(yè)撈好處，有的甚至將其看成一種護(hù)身符。我們國家的一級地方行政官員是由上級黨委提名，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸ㄟ^，并對人大負(fù)責(zé)。而在西方國家，議員一般都是職業(yè)政治家，且有明確的任期制，如果不為選民負(fù)責(zé)，下一屆選民就不會選他，他連飯碗都沒有了。這就從客觀上決定了他們在任時必須盡職盡責(zé)。十七大報告明確提出，“保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。我們看到，城鄉(xiāng)選舉實行“同票同權(quán)”已在十一屆全國人大三次會議上高票獲得通過。我們可以將選舉人大代表作為切入點，引入競爭機(jī)制，競選產(chǎn)生代表，逐步實行人大代表職業(yè)化。此外，各級人大主任和副主任應(yīng)由人民代表差額選舉產(chǎn)生，而不是主任由同級黨委一把手兼任，副主任由退居二線的老干部組成。同時，應(yīng)借鑒西方民意測驗的方法，由人大對不稱職的官員實施彈劾或罷免。只有這樣，才能切實加強(qiáng)人大的監(jiān)督作用。人民代表人民選，人民代表為人民。唯有如此，方能體現(xiàn)“以人為本”——以全體中國人民為本的政治理念。

第三，逐步實現(xiàn)政府內(nèi)司法獨立，黨內(nèi)紀(jì)檢委獨立行使權(quán)力。一些網(wǎng)民認(rèn)為我國司法系統(tǒng)是檢而不察，察而不明；判而不審，審而不公。這些言論似乎有些偏激，但當(dāng)今社會中此種現(xiàn)象確實存在。試想，檢察機(jī)關(guān)干部的人事和財務(wù)管理權(quán)在黨委和政府，你又如何去監(jiān)督政府？曾被人們寄予厚望的反貪局因受體制所困，終究未能如香港廉政公署一樣，憑一己之力清除腐敗，就是明證?，F(xiàn)實生活中，領(lǐng)導(dǎo)批示往往比生效判決更管用，這是權(quán)大于法的典型表現(xiàn)，無怪乎法院系統(tǒng)內(nèi)不時有人發(fā)出“法官難做，院長難當(dāng)”的感慨。上世紀(jì)90年代以來，我國查處的腐敗大案、要案、窩案一個接一個，但一個不容否認(rèn)的事實是，這些案件大部分是由中紀(jì)委和省級紀(jì)委直接插手查辦的。但紀(jì)委的監(jiān)督也有其困境，中紀(jì)委前副書記劉錫榮曾在不同場合發(fā)出如此感慨：上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難，組織監(jiān)督時間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時太晚。真是一語中的。另一方面，近年來紀(jì)委書記、反貪局長落馬的案例已不鮮見。因此，現(xiàn)階段，我國應(yīng)盡快實行紀(jì)委系統(tǒng)、司法系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)，再從財務(wù)管理制度入手，逐步實行黨內(nèi)紀(jì)委系統(tǒng)、政府部門司法系統(tǒng)獨立。除人大監(jiān)督外，同級黨委由同級紀(jì)委實施監(jiān)督，同級政府部門由同級司法系統(tǒng)監(jiān)督，紀(jì)委系統(tǒng)由同級黨代表實施監(jiān)督，司法系統(tǒng)由同級人大實施監(jiān)督。

啟蒙思想家孟德斯鳩曾一針見血地指出：“一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”[13]絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，這已成為文明世界的共識。腐敗的根源在于權(quán)力本身具有一種內(nèi)在的異化機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部同樣具有作為“人”所具有的人性弱點，任何權(quán)力不加限制監(jiān)督，就必然會走向腐敗。不言而喻，腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，根本原因是由于權(quán)力缺乏制約，是一種體制性的弊端。不可否認(rèn)，30年來我國的法制建設(shè)逐步得到了完善，也出臺了一系列反腐敗措施，并先后進(jìn)行了“整黨”、“三講”、“保先”教育活動等，然而事實證明，僅靠理想和紀(jì)律教育只能達(dá)到短期之功效，未能起到標(biāo)本兼治之效果。我們黨歷來強(qiáng)調(diào)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，筆者認(rèn)為，在新的形勢下，黨的制度建設(shè)應(yīng)該擺在首要位置。十七大報告中明確提出，“必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。只有堅持權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對權(quán)力實行有效的制約和監(jiān)督，反腐方能達(dá)到標(biāo)本兼治之效果；只有堅持權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能真正作到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

第四，逐步將官員的財產(chǎn)置于陽光之下，實行全方位的輿論監(jiān)督。當(dāng)今世界幾乎所有發(fā)達(dá)國家的各級官員的財產(chǎn)幾乎都是透明的，我國由于這一制度的缺失，近年來揪出的貪官的貪腐數(shù)額迅速由90年代的數(shù)百萬上升到數(shù)千萬甚至上億元，確實令人瞠目結(jié)舌。近期出臺的官員財產(chǎn)申報制度相比于1995年開始實行的官員收入申報制度，是一個很大的進(jìn)步。但筆者認(rèn)為，每年將官員的財產(chǎn)申報到組織部門和紀(jì)檢部門是不夠的。此番官員財產(chǎn)的申報，應(yīng)該是一個通向官員財產(chǎn)公開的臺階。只有將官員的財產(chǎn)置于陽光之下，讓廣大人民群眾對其實施監(jiān)督，方能真正有效。

輿論監(jiān)督，是社會公眾依據(jù)憲法和法律賦予的民主權(quán)利，要通過輿論機(jī)構(gòu)或借助輿論工具，從善治的角度對社會公共事務(wù)管理中的權(quán)力組織和決策人物的言行予以道義上的審視、評價和督促，當(dāng)然也包括對官僚主義、缺德行為等社會不良現(xiàn)象的批評指責(zé)。輿論監(jiān)督具有透明度高、時效性強(qiáng)、震撼力大、影響面廣等特點。[14]410馬克思曾經(jīng)深刻指出，報刊“按其使命來說，是社會的捍衛(wèi)者，是針對當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的耳目，是熱情維護(hù)自己自由的人民精神的千呼萬應(yīng)的喉舌”。[15]列寧也十分重視報刊在民主管理、民主監(jiān)督中的作用：“報刊應(yīng)當(dāng)成為我們加強(qiáng)勞動者的自我紀(jì)律，改變資本主義社會陳舊的、完全無用的方法或偷懶方法的首要工具，通過報刊來揭露各個勞動公社經(jīng)濟(jì)生活中的缺點，無情地抨擊這些缺點，公開揭露國家經(jīng)濟(jì)生活中的一切毛病，從而呼吁勞動者的輿論來根治這些毛病?！盵16]1945年，毛澤東在延安與黃炎培先生談及國家政權(quán)建設(shè)中的“興衰周期律”時，曾一針見血地指出，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。[17]鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志也在不同場所多次強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督的重要性。

在中國，近年來不斷有因網(wǎng)上言論屢屢被司法追查的人、因短信被控告誹謗的人、因負(fù)面報道被“進(jìn)京拘人”的記者，表明新聞立法迫在眉睫。新聞立法的目的，一方面是保障、規(guī)范新聞自由；另一方面是防止濫用新聞自由，尤其是防止新聞媒體危害國家安全、損害公共利益、侵害公民名譽(yù)、泄露個人隱私、妨礙司法公正、影響未成年人成長等負(fù)面效應(yīng)。[14]467此外，報紙、電臺、電視和互聯(lián)網(wǎng)，都應(yīng)該是民眾輿論介入政府和國家事務(wù)管理和行使監(jiān)督權(quán)利的工具，又是支持和幫助政府科學(xué)有效、穩(wěn)定地統(tǒng)治國家的一種強(qiáng)有力的武器。實踐證明：只有實現(xiàn)新聞自由，人人都關(guān)心國家事務(wù)，人人都積極參與國家事務(wù)，才能體現(xiàn)真正的“以人為本”，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了避免不必要的混亂，我國可否先建立幾個政治改革特區(qū)，特區(qū)內(nèi)實行全方位輿論監(jiān)督，以點代面，逐步推廣。

四、結(jié)論

溫家寶總理在十一屆人大三次會議《政府工作報告》中深刻地指出：“沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功?！蔽覀儜?yīng)該清醒地認(rèn)識到，中國的問題是異常復(fù)雜的，政治體制改革的難度是相當(dāng)大的。薩繆爾·亨廷頓曾經(jīng)指出：改革者面臨的問題，比革命者更為困難。原因有三：首先，改革者必須兩線作戰(zhàn)，同時面對來自保守和革命兩方面的反對；其次，改革者不但要比革命者更善于操縱各種社會力量，而且在對社會變革的控制上也必須更加老練；再次，如何處理各種形式改革的輕重緩急問題，對改革者來說比對革命者要尖銳得多。[18]由此可見，中國政治體制改革的難度不亞于毛澤東同志帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨人武裝奪取政權(quán)的難度?？少F的是，我們黨已經(jīng)積累了三十年的改革經(jīng)驗，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，完全具備駕馭政治體制改革全局的能力。胡錦濤同志高屋建瓴，在十七大報告中闡述的具有深刻內(nèi)涵的“科學(xué)發(fā)展觀”理論，為進(jìn)一步全面深化改革指明了方向。

中國近現(xiàn)代歷史和當(dāng)今社會的現(xiàn)實表明，任何反對繼續(xù)改革的言行或者照搬西方模式、否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的企圖都是對中華民族不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，必然會遭到歷史的唾棄。[19]中國的實踐更是證明，只有社會主義能夠救中國，只有中國特色的社會主義才能發(fā)展中國。如果說，三十年中國經(jīng)濟(jì)改革成就的取得是依照小平同志“摸著石頭過河”的精神，不斷排除“左”、右兩方面的干擾，一點一點突破的話，那么，今后的政治文明建設(shè)仍需“摸著石頭過河”，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，采取循序漸進(jìn)、潤物無聲、逐步增量的方式，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。只有如此，才能實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型時期的軟著陸，才能安全地度過高風(fēng)險期。

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1002-7408（2010）12-0037-05

劉萬翔（1955-），男，陜西乾縣人，陜西廣播電視大學(xué)公共課教學(xué)部教授，研究方向：西方文化與社會經(jīng)濟(jì)。

[責(zé)任編輯:閆生金]