合肥經(jīng)濟(jì)圈：區(qū)域發(fā)展的重要“引擎”

■汪名旵 吳 明

“合肥肥經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)圈圈能的不關(guān)能鍵‘在畫合得肥圓，合’，主要看合肥的帶動力”。這是安徽省委書記王金山對合肥的期盼和重托。

合肥以實實在在的發(fā)展給出了肯定的答案。作為安徽的省會和中心城市，近年來，合肥市快速推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，2009年占全省GDP比重達(dá)到20.9%，在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用也越來越重要。在合肥的帶動和輻射下，合肥經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)正在快速推進(jìn)，正式吹響從“行政板塊”邁向“經(jīng)濟(jì)板塊”的集結(jié)號。

合肥經(jīng)濟(jì)圈“破繭”

不經(jīng)意間，合肥從一個不起眼的中部城市，一躍成為省會城市中經(jīng)濟(jì)增長耀眼的“明星”！

自2005年上半年起，合肥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始提速，此后5年，GDP增速一直保持在15%以上，“合肥速度”頻頻被媒體及大眾提起。2009年，合肥實現(xiàn)GDP2102.12億元，增長17.3%，分別高于全國、全省平均增幅8.6和4.4個百分點。在全國26個省會城市中，該市GDP總量位居第15位，GDP及規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅保持第一。在中部省會城市中，合肥市GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、地方財政收入等四項指標(biāo)增幅均位居第一。

與此同時，掙脫周邊一些城市經(jīng)濟(jì)圈如南京城市經(jīng)濟(jì)圈、杭州城市圈、中原城市圈的擠壓，合肥自身實力不斷壯大，區(qū)域影響力和在全國城市體系中的地位也不斷提升。為此，四五年前省有關(guān)專家就相繼提出建設(shè)“合（肥）六（安）巢（湖）經(jīng)濟(jì)圈”、“省會經(jīng)濟(jì)圈”等若干概念，省有關(guān)部門和合肥、六安、淮南、巢湖等市也為經(jīng)濟(jì)圈概念的提出和啟動做出了各種努力。

2009年8月21日，安徽省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加快合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干意見》，標(biāo)志著合肥經(jīng)濟(jì)圈的正式定性，中心城市帶動、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略理念也真正明確了合肥經(jīng)濟(jì)圈的未來發(fā)展方向。明確后的合肥經(jīng)濟(jì)圈包括合肥、淮南、六安、巢湖4市及桐城市等周邊地區(qū)，土地面積約3.86萬平方公里。合肥經(jīng)濟(jì)圈從以合肥為區(qū)域?qū)ν忾_放的龍頭城市，發(fā)展成為我國泛長三角的重點城鎮(zhèn)群，與武漢城市圈、中原城市群、昌九城鎮(zhèn)群、長株潭城市群等競爭合作，實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略。居皖之中，連接江淮，貫通東西，合肥經(jīng)濟(jì)圈不僅是聯(lián)結(jié)皖北、皖中、皖南三大板塊，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提升整體競爭能力，加速實現(xiàn)安徽崛起的重要支點。

之后不久，2009年11月，安徽省住房與建設(shè)廳公布的《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008-2020年）》，則讓合肥經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)有了具體的時間表。

按照《規(guī)劃》，到2015年，合肥經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將持續(xù)提高，占全省比重由2008年的36.37%提高到45%以上。到2020年，合肥經(jīng)濟(jì)圈國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期達(dá)到1.8萬億元，年均增長14%以上。其中，合肥9000億元，六安3000億元，巢湖3000億元，淮南2400億元，桐城600億元。

從開始的省會經(jīng)濟(jì)圈到現(xiàn)在的合肥經(jīng)濟(jì)圈，不只是一個簡單的名稱上的變化，更重要的是蘊含著省委、省政府突出中心城市帶動、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略理念，寄寓著省委、省政府對合肥的殷切期望，為進(jìn)一步加快合肥建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了新的重大機(jī)遇。

打造“一小時通勤圈”

幾年來，合肥與各兄弟城市迅速行動，秉承優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展、互利共贏的原則，共同探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的方法和路徑，合肥經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建早已扎實有序地向前推進(jìn)。

據(jù)合肥市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹，合肥經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)規(guī)劃先行。合肥與六安、淮南、巢湖等市分別簽訂了《合作框架協(xié)議》，編制完成了合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，圍繞“四同四聯(lián)”，即規(guī)劃同籌、交能同網(wǎng)、科教同興、環(huán)境同治，以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)體、旅游聯(lián)線、信息聯(lián)通等，廣泛開展合作。

這幾年，合肥在推進(jìn)自身“大建設(shè)”的同時，也在加大基礎(chǔ)設(shè)施向周邊地區(qū)的延伸對接，打通經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市之間的快速通道。東向巢湖，合馬路改造已經(jīng)全面完成，裕溪路高架橋開工建設(shè)，正在加快合肥港綜合碼頭、派河碼頭建設(shè)，啟動實施合裕及派河航道建設(shè)；環(huán)巢湖公路正在積極推進(jìn)中。西向六安，合六路出入口改造及合六葉高速建成通車，長江西路高架正在建設(shè)；完成合安路改造。北向淮南，合水路正在全面改造，合淮阜高速公路全面建成。六安、巢湖、淮南三市城區(qū)已進(jìn)入合肥一小時通勤圈范圍。經(jīng)濟(jì)圈信息一體化建設(shè)開始啟動，完成了三市廣電網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)、電信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的前期調(diào)研工作。

此外，合肥還加快推動產(chǎn)業(yè)與周邊合作互動，主動加強(qiáng)與兄弟城市產(chǎn)業(yè)對接，正在與淮南打造合淮工業(yè)走廊。合肥的江汽集團(tuán)、豐樂種業(yè)、百大集團(tuán)、徽商集團(tuán)、商之都等一批工商業(yè)企業(yè)到六安、巢湖、淮南投資發(fā)展，中科大、合工大、安大等一批高校與六安、巢湖、淮南的企業(yè)開展科技合作，合肥供水集團(tuán)成功完成了對巢湖自來水項目的并購，并積極參與六安自來水項目招標(biāo)洽談。合肥還與六安、巢湖共建蔬菜產(chǎn)銷基地，目前已達(dá)到近1萬畝，同淮南市簽訂了農(nóng)業(yè)發(fā)展合作框架協(xié)議。此外，積極推進(jìn)與六安、巢湖、淮南旅游合作機(jī)制建設(shè)，在共建線路、聯(lián)合促銷、客源互動等方面合作已取得明顯成效。

合肥與巢湖最大的共識是在環(huán)保上。從前年起，合肥市計劃投入60億元，實施“水環(huán)境治理工程”，力爭到今年底，城市污水處理率達(dá)到95%以上，基本實現(xiàn)不讓一滴城市生產(chǎn)、生活污水進(jìn)入南淝河和“污水全收集、全處理”目標(biāo)。目前在建、續(xù)建項目20個，總投資32億元；合肥城市流入巢湖最大的河——南淝河流域河道已全面實施截污；小倉房等一批污水處理廠建設(shè)也正在加緊推進(jìn)。

拆除“行政籬笆”促互補(bǔ)

如今，隨著經(jīng)濟(jì)實力的壯大及經(jīng)濟(jì)首位度的快速提升，合肥作為安徽首位中心城市已無可爭議，但構(gòu)建合肥經(jīng)濟(jì)圈仍需要區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

“發(fā)展合肥經(jīng)濟(jì)圈，首先要淡化行政區(qū)劃，拆除‘行政籬笆’，建立健全城市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通機(jī)制，實現(xiàn)人、信息、物資的無障礙流動?！焙戏适惺虚L吳存榮一語道破合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵所在。

他進(jìn)一步分析說，由于各市行政區(qū)劃的分割及行政級別的限制，城市之間的“界限”明顯，區(qū)內(nèi)城市間缺乏經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，因此拆除這層“圍墻”很關(guān)鍵。

談到今后合肥經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，吳存榮市長透露，將加快合肥經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)外公路、鐵路、水路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立新型綜合運輸體系；加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電信、電視和計算機(jī)三網(wǎng)融合；加強(qiáng)公共信息平臺建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)圈的信息化進(jìn)程；構(gòu)建完善的能源供給網(wǎng)絡(luò)。

年初，國家正式批準(zhǔn)成立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這給合肥經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。借助皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的建設(shè)機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，重點圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城際交通干線，打造特色產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)融合發(fā)展，將是合肥經(jīng)濟(jì)圈下一步發(fā)展的重點所在。