對四川發(fā)展若干戰(zhàn)略問題的思考

陳國階

一、低碳經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的關(guān)系

低碳經(jīng)濟是人類應(yīng)對全球氣候變化(暖化)的一種新的經(jīng)濟發(fā)展理念、模式和目標(biāo)。我暫且將這之前的經(jīng)濟稱為傳統(tǒng)經(jīng)濟。如何處理、擺正兩者之間的關(guān)系,十分重要。我總的觀點是對待低碳經(jīng)濟要積極響應(yīng),低調(diào)謹慎應(yīng)對;對傳統(tǒng)經(jīng)濟要繼承、改造、提升。四川省 “十二五”期間應(yīng)是工業(yè)化中期的發(fā)展階段,加快工業(yè)化、城市化發(fā)展進程是戰(zhàn)略的主體,對此不能動搖。在這個過程中,工業(yè)還會高速發(fā)展,規(guī)模擴大,能耗增加,排碳量也會增加,很難在這個時期內(nèi),做到減少全省排碳總量。但是,從長遠上看,走低碳經(jīng)濟道路不僅是外界形勢的要求,也是四川自身競爭力提高與環(huán)境保護的要求;從更深層次上看,有可能是一場新的產(chǎn)業(yè)革命或技術(shù)革命的先導(dǎo)或前奏。對此,四川應(yīng)積極應(yīng)對,做好規(guī)劃。要在研發(fā)創(chuàng)建低碳產(chǎn)業(yè)、開發(fā)低碳技術(shù)上下功夫。在“十二五規(guī)劃”期間,仍應(yīng)以節(jié)能減排為中心,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,繼續(xù)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,降低單位GDP的物耗、能耗、水耗上下功夫,而不必只在“碳”字上做文章。

總之,低碳經(jīng)濟在近期仍要服務(wù)于又快又好發(fā)展,融入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總戰(zhàn)略,逐步探索,逐步實施。

二、減碳與減污的關(guān)系

在全省“十二五規(guī)劃”中,生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護應(yīng)放在十分重要的地位上,對于全省污染物的總量控制、削減量,應(yīng)有定量的指標(biāo)。誠然,減碳也將成為一個新的思考?，F(xiàn)在低碳、減碳成為一個熱門。但我認為,“十二五”期間,四川的重點減排,還是傳統(tǒng)的污染物,如大氣中的二氧化硫、可吸入顆粒物、氮氧化學(xué)物,水體中的COD、氨氮、大腸桿菌、重金屬等。就是說,在污染物減排中,首先要服務(wù)于與千百萬人息息相關(guān)的空氣質(zhì)量,保證居民有安全、衛(wèi)生的飲用水和較新鮮的空氣。因為:第一,傳統(tǒng)污染物直接與人體健康相關(guān),四川污染已處于高危狀態(tài),減污已刻不容緩;第二,減碳雖然也很重要,但還有回旋的時間,國際間尚處于討價還價的階段;第三,減碳指標(biāo)四川還可通過擴大森林面積、提高森林積蓄量來抵補?？傊?“十二五”環(huán)境保護仍應(yīng)以重點河流、湖泊、水源和城市空氣、農(nóng)村面源污染控制為重點,以與民眾健康息息相關(guān)的污染物削減為中心。減碳應(yīng)作為長遠目標(biāo),逐步實現(xiàn)。

三、再生能源與非再生能源的關(guān)系

四川的非再生能源主要是指煤炭。在提出低碳經(jīng)濟之前,我們就曾多次指出,四川煤炭資源儲量不豐,質(zhì)量不佳,污染嚴重;但四川一直以煤炭為能源的主體,這種能源結(jié)構(gòu)應(yīng)該逐步改變;出路是能源多樣化、可再生化、減污減碳化?，F(xiàn)在的問題是,一提低碳能源,就集中在水電身上,忽視其他可再生能源的開發(fā)。我認為,水能是四川的資源優(yōu)勢,具備全國戰(zhàn)略意義,開發(fā)水電無可厚非。但不能將水電作為低碳能源的唯一出路,更應(yīng)該防止水電開發(fā)無序化、無限化;水能開發(fā)應(yīng)有序、有度。目前出現(xiàn)的干流、支流、支流的支流乃至小河溝都梯級開發(fā),寸河不讓的狀態(tài)應(yīng)該改變。從“十二五”開始,應(yīng)大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?。在四川實現(xiàn)太陽能、風(fēng)能的規(guī)模化開發(fā)條件是存在的,也是相當(dāng)成熟的,應(yīng)有所作為。另外,四川作為核能技術(shù)的大省,“十二五”期間應(yīng)力爭實現(xiàn)核能零的突破。生物能源也應(yīng)加大開發(fā);天然氣代煤的努力也應(yīng)持續(xù)?？傊?四川擁有多種可再生能源優(yōu)勢,能源多樣化才是出路。

另外,對于國內(nèi)產(chǎn)能過剩但省內(nèi)仍有產(chǎn)品需求的高耗能產(chǎn)業(yè),如氧化鋁、鐵合金、鋼鐵、多晶硅等,應(yīng)該遵守產(chǎn)業(yè)政策,即使在水能開發(fā)區(qū)也不能再擴大耗能產(chǎn)業(yè)。

四、壯大發(fā)展極與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展的突出特點是全球化與區(qū)域化并行。產(chǎn)業(yè)集群化,經(jīng)濟重心大都市化,區(qū)域財富集中化是普遍規(guī)律。北美、日本、歐洲等發(fā)達國家和GDP總量大國,絕大部分GDP都集中于若干大都市,如美國的紐約、芝加哥、洛杉磯;日本的東京、大阪、神戶。我國也約有近 40%G D P集中于“長三角”、“珠三角”和環(huán)渤海地區(qū)。這是一種經(jīng)濟規(guī)律,由市場規(guī)則所左右。因產(chǎn)業(yè)集中,成本降低,效益提高,創(chuàng)新容易。因此,明知大都市區(qū)人口擁擠、競爭大,但都愿意往那里“擠”。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,意在謀求區(qū)域間發(fā)展成果的共享與較均衡的利益分配,這更多的是政府行為,是社會過程。與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中存在著不和諧,與“均衡”相悖。

四川的產(chǎn)業(yè)集中度還不高,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平低,大都市區(qū)僅是雛形。因此,我認為以成都經(jīng)濟區(qū)為中心,加快該區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中,形成高效、高技術(shù)、高集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū),在“十二五”空間布局中應(yīng)得到充分體現(xiàn)。要將成都經(jīng)濟區(qū)建成在國內(nèi)有顯示度的產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟密集區(qū),并進一步提高其在全省GDP的比重。

與此同時,在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展上,可采取若干措施,縮小區(qū)域居民人均收入的差異。具體建議是:大都市產(chǎn)業(yè)集中的同時要帶來人口的集中,使經(jīng)濟總量集中,而人均GDP卻仍相對平均;規(guī)范大都市區(qū)與一般區(qū)域的公務(wù)員、事業(yè)單位的工資水平,使不同區(qū)域的從業(yè)人員,待遇差異控制在一定范圍之內(nèi);再次,完善社會保障體系和最低工資制度,確保非產(chǎn)業(yè)集中區(qū)居民,特別是弱勢群體與低收入人群的利益;逐步加大財政轉(zhuǎn)移支付,加大對資源供應(yīng)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的財政補貼;對非重點開發(fā)區(qū)、限制和禁止開發(fā)區(qū)進行較合理的生態(tài)補償。

五、成渝經(jīng)濟區(qū)與成都經(jīng)濟區(qū)的關(guān)系

將成渝經(jīng)濟區(qū)作為國家級的經(jīng)濟區(qū),無疑對推動川渝兩省市的發(fā)展有重要戰(zhàn)略意義。成渝地區(qū)歷史上就是我國較發(fā)達地區(qū)之一,人口稠密,農(nóng)業(yè)發(fā)達,自然環(huán)境優(yōu)越,作為國家重點開發(fā)區(qū)是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

但是,我們必須看到,成渝經(jīng)濟區(qū)面積遠大于“珠三角”和“長三角”,而經(jīng)濟總量只有它們的幾分之一,人均GDP更不可相比。除成都、重慶兩大主城區(qū)外,區(qū)內(nèi)城市體系不完善,城市還被廣大農(nóng)村乃至山區(qū)所包圍,是農(nóng)村汪洋大海中的孤島。因此,要將成渝地區(qū)建成像“長三角”、“珠三角”那樣的產(chǎn)業(yè)集群、城市密集區(qū),為時尚早。為此,加強發(fā)展極建設(shè)、壯大發(fā)展極,進而構(gòu)建發(fā)展軸,應(yīng)是當(dāng)前的重點。因此,重點發(fā)展成都經(jīng)濟區(qū),就是對成渝經(jīng)濟區(qū)的重要貢獻;只有以成都為核心的大都市區(qū)和以成都經(jīng)濟區(qū)為基礎(chǔ)的城市密集發(fā)展區(qū)足夠強大,才能帶動成渝經(jīng)濟的發(fā)展;在加強與重慶經(jīng)濟互補、配套與交通聯(lián)系的同時,成都經(jīng)濟區(qū)也需要開發(fā)東南亞市場,構(gòu)建北海出海通道和印度洋南向通道,并加強與關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系,走全方面開放的道路和布局。當(dāng)然,與重慶毗鄰的市縣應(yīng)該主動接受重慶市的經(jīng)濟輻射,加強與重慶的經(jīng)濟聯(lián)系和發(fā)展支撐(特別是農(nóng)業(yè))。

六、資源開發(fā)業(yè)主與地方效益的關(guān)系

我最近調(diào)查了一些資源開發(fā)市縣,發(fā)現(xiàn)一個突出的問題是,資源豐富區(qū)的開發(fā)并沒有給當(dāng)?shù)乩习傩諑矶嗌俸锰?反而留下移民、環(huán)境破壞、發(fā)展空間受限的困擾。例如,許多水電開發(fā)大縣,老百姓用不起電,用不了電;汶川縣已建和在建水電裝機容量已達 161萬千瓦,但經(jīng)常停電、限電,原因是當(dāng)?shù)匾粤畠r電上國家電網(wǎng),反饋給當(dāng)?shù)氐氖歉邇r電。其他工礦業(yè)的發(fā)展也是拿走的多,給當(dāng)?shù)鼐用駥嵒萆?。汶川縣地震前(2007),人均GDP是全省的2.03倍,而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全省人均低14.8%,農(nóng)民人均純收入僅為全省水平的 79.7%。這里存在著資源貶值,環(huán)境成本低估,開發(fā)效益分配嚴重不公等問題。在“十二五”的社會發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中,應(yīng)該采取措施,加以重視和糾正。

七、擴大內(nèi)需與建立節(jié)約型消費體系的關(guān)系

為改變我國經(jīng)濟發(fā)展過度依靠出口的狀況,擴大內(nèi)需是正確的戰(zhàn)略選擇,擴大內(nèi)需就是增強國內(nèi)消費對國民經(jīng)濟的拉動,提高居民購買力和消費水平。但與此同時,我們又提倡節(jié)約消費,建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)體系和消費體系,兩者之間如何處置并在“十二五規(guī)劃”中同時得到反映和協(xié)調(diào),需要有正確的理解與把握。

擴大內(nèi)需是不斷提高國內(nèi)人民的物質(zhì)需求、精神需求、文化需求、生態(tài)需求、健康需求、娛樂需求等消費,是生產(chǎn)力提高對民眾的反饋,也是生產(chǎn)力發(fā)展的社會基礎(chǔ)。四川省,總體上消費水平不高,廣大農(nóng)村未能較好享受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的成果;不僅擴大城鄉(xiāng)差異,而且妨礙了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。擴大內(nèi)需的潛力和空間大,提高內(nèi)需水平十分迫切。無疑,消費水平的提高會加大對資源的消耗,對環(huán)境的壓力。因此,我們在謀求提高消費水平的同時,提倡建立節(jié)約型的消費體系,其要旨是在享受同等消費水平與消費享受的情況下,最大限度地降低對資源的消耗和對環(huán)境的壓力。例如,我們反對過度包裝,反對食品的浪費,發(fā)展節(jié)能照明、節(jié)能建筑,提倡公共交通,建立集中供熱,擴大廢棄消費品回收利用等,都是在保障消費的同時,最大限度地利用好每一種資源,節(jié)約每一點資源。這對產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)提出新的技術(shù)要求,凡是節(jié)約資源、能源的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品將更具有競爭力和廣闊市場,有利于提高內(nèi)需。因此,“十二五”期間,四川省一方面要千方百計擴大內(nèi)需;另一方面要在發(fā)展公共交通、創(chuàng)新節(jié)能產(chǎn)品、改進產(chǎn)品包裝、廢棄物回收利用、集中供熱、節(jié)能建筑等方面取得突破和進展。

總之,應(yīng)該協(xié)調(diào)擴大內(nèi)需與建立節(jié)約型消費體系的關(guān)系,不能對立,也不要變成兩張皮,應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃。