科學(xué)審視 強(qiáng)力推進(jìn)加快建設(shè)美麗富饒文明和諧的安寧河谷

翟占一

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)加快建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷的緊迫感和使命感

建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷既是四川省委交給涼山州的一個(gè)重大課題,更是一項(xiàng)光榮使命。

第一,充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)美麗富饒文明和諧的安寧河谷是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求?！懊利惛火埼拿骱椭C”集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵。加快建設(shè)美麗富饒文明和諧的安寧河谷,必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),始終把發(fā)展作為一切工作的主線,搶抓機(jī)遇,乘勢(shì)而上,加快發(fā)展;必須堅(jiān)持以人為本、民生為重,切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享;必須堅(jiān)持全面可持續(xù)發(fā)展,在開發(fā)中保護(hù),保護(hù)中發(fā)展;必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”,推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富足、山川秀美、社會(huì)和諧的發(fā)展目標(biāo)。

第二,充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)美麗富饒文明和諧的安寧河谷是建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地重要增長(zhǎng)極的有效途徑。四川省委著眼西部,放眼全國(guó),提出把四川建設(shè)成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略構(gòu)想,對(duì)全省發(fā)展作出建設(shè)“一樞紐、三中心、四基地”、打造“四大城市群”的戰(zhàn)略布局。安寧河谷是四川資源相對(duì)富集、基礎(chǔ)條件相對(duì)較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯、發(fā)展?jié)摿薮蟮牡貐^(qū),抓好美麗富饒文明和諧的安寧河谷建設(shè),就能在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地重要增長(zhǎng)極上取得實(shí)質(zhì)性突破。

第三,充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)美麗富饒文明和諧的安寧河谷是建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐的戰(zhàn)略需要。涼山州要建成全省“突出向南開放”的區(qū)域性綜合交通樞紐,安寧河谷居于腹心地帶,處于核心地位。加快建設(shè)美麗富饒文明和諧的安寧河谷,對(duì)于涼山州大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì),建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐,融入成都、成渝、東南亞等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)圈,具有戰(zhàn)略性的地位和作用。加快建設(shè)美麗富饒文明和諧的安寧河谷,主動(dòng)對(duì)接區(qū)域中心、融入?yún)^(qū)域性經(jīng)濟(jì)圈,搶先形成樞紐,就能進(jìn)一步發(fā)揮、放大和創(chuàng)造優(yōu)勢(shì),搶得發(fā)展先機(jī),贏得加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

第四,充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)美麗富饒文明和諧的安寧河谷是推動(dòng)全域涼山全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。涼山區(qū)域“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯、矛盾突出,必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,一手抓美麗富饒文明和諧的安寧河谷建設(shè),優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、重點(diǎn)突破;一手抓以彝區(qū)“三房”改造和藏區(qū)“牧民定居行動(dòng)計(jì)劃”為重點(diǎn)的扶貧開發(fā),協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮安寧河谷的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì),放大和創(chuàng)造發(fā)展能量,發(fā)揮極核和輻射作用,帶動(dòng)全域涼山建設(shè)。

二、創(chuàng)新理念,進(jìn)一步明確建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷的思路和目標(biāo)

建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷,必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,堅(jiān)持“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”總體取向,按照“一主三化三加強(qiáng)”發(fā)展路徑,著力推動(dòng)全域涼山全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,放大創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì),因地制宜、分類指導(dǎo),突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧,推進(jìn)安寧河谷在全州各縣市率先發(fā)展、在民族類區(qū)領(lǐng)先發(fā)展、在全省縣域經(jīng)濟(jì)中競(jìng)先發(fā)展,以建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷帶動(dòng)建設(shè)美麗富饒文明和諧的新涼山。

(一)創(chuàng)新發(fā)展理念,以先進(jìn)思想引領(lǐng)建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷

一是牢固樹立優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、重點(diǎn)突破的理念。突出優(yōu)勢(shì)、整合資源、集中力量,搶先發(fā)之機(jī)、促后發(fā)之勢(shì),用相對(duì)較短時(shí)間在安寧河谷率先實(shí)現(xiàn)趕超與跨越。二是牢固樹立效益優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展的理念。堅(jiān)持科學(xué)的資源觀、生態(tài)觀和跨越觀,著力“五個(gè)統(tǒng)籌”,在建設(shè)美麗富饒文明安寧河谷上科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精心打造,處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、富民與強(qiáng)州的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)示范帶動(dòng)、良性互動(dòng)、相互促動(dòng)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是牢固樹立富民優(yōu)先、民生為本的理念。把“建設(shè)為了利民”、“發(fā)展為了富民”作為建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷的價(jià)值取向,既追求“美麗富饒”,又體現(xiàn)“文明和諧”。

(二)創(chuàng)新發(fā)展路徑,以“三個(gè)集中”推進(jìn)“三化聯(lián)動(dòng)”,推動(dòng)建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷

一是堅(jiān)持工業(yè)建園區(qū),推進(jìn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,加快新型工業(yè)化進(jìn)程。依托安寧河谷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ),以西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園、西昌煙草食品產(chǎn)業(yè)園、會(huì)理有色產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為重點(diǎn),促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重大項(xiàng)目和要素保障向園區(qū)集中,拉長(zhǎng)和做粗產(chǎn)業(yè)鏈條;加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的分類指導(dǎo),改善園區(qū)服務(wù),在政策引導(dǎo)、利益分配、投資促進(jìn)機(jī)制上創(chuàng)新,以集中、集約、集群發(fā)展推進(jìn)新型工業(yè)化。二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)建基地,推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。著力推進(jìn)“一基四化”,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),大力改善農(nóng)業(yè)裝備條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式,推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織和經(jīng)營(yíng)大戶集中;以規(guī)?；N植帶動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、信息化管理,全面提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力;以農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)為抓手,構(gòu)建綠色特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,逐步形成土地股份化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)企業(yè)化、收入多元化的發(fā)展格局。三是堅(jiān)持城鎮(zhèn)建小區(qū),推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。立足涼山農(nóng)村實(shí)際,科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo),在充分尊重農(nóng)民的意愿的基礎(chǔ)上有序、梯度的引導(dǎo)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持政府主導(dǎo),統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建與統(tǒng)規(guī)自建結(jié)合,推動(dòng)農(nóng)民向城市、城鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)集中。突出西昌極核作用,著力構(gòu)建攀西城市群,打造一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),形成連接城市之間的支撐點(diǎn),帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(三)創(chuàng)新建設(shè)模式,以科學(xué)機(jī)制推進(jìn)建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行,構(gòu)建科學(xué)建設(shè)機(jī)制。更加注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、龍頭性和可操作性,著力“三化聯(lián)動(dòng)”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施,抓好規(guī)劃、項(xiàng)目和資金的銜接配套,以規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目,以項(xiàng)目帶動(dòng)投資,以投資推動(dòng)發(fā)展,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制好建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷的總體規(guī)劃和水利、交通、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃。二是堅(jiān)持均衡分配資源開發(fā)利益,構(gòu)建共贏建設(shè)機(jī)制。更加注重利益分配均衡性,積極探索以“資源補(bǔ)償(入股)”為核心的安寧河谷建設(shè)新模式,統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、地方、企業(yè)和群眾之間的利益,建立公平、公正、合理、均衡的利益分配機(jī)制,增加安寧河谷建設(shè)綜合收益。三是堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源,構(gòu)建共同建設(shè)機(jī)制。更加注重資源就地轉(zhuǎn)化,積極探索資源本地化發(fā)展新模式,重點(diǎn)發(fā)展水電、釩鈦、稀土、銅、鉛、鋅和綠色特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè),形成建設(shè)的整體合力,加快安寧河谷資源開發(fā)的進(jìn)程。四是堅(jiān)持就地注冊(cè)、就地納稅、就地轉(zhuǎn)化,構(gòu)建共享建設(shè)機(jī)制。更加注重安寧河谷建設(shè)的“造血功能”和自我發(fā)展能力,最大限度地發(fā)揮資源對(duì)安寧河谷地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)作用,增加資源開發(fā)地與當(dāng)?shù)厝罕姷氖找?。五是?jiān)持資源和生態(tài)補(bǔ)償,構(gòu)建共生建設(shè)機(jī)制。更加注重安寧河谷環(huán)境可持續(xù)性,建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,改變“財(cái)富拿走、貧困留下,資源拿走、污染留下”的發(fā)展困境,實(shí)現(xiàn)“環(huán)境影響最小化,經(jīng)濟(jì)收益最大化”。六是堅(jiān)持把群眾利益放在首位,構(gòu)建富民惠民長(zhǎng)效機(jī)制。更加注重“改善民生”的社會(huì)建設(shè),重點(diǎn)抓好烤煙、蠶桑、水果、蔬菜、花卉、黑山羊、優(yōu)質(zhì)稻等產(chǎn)業(yè)富民工程和“八大民生工程”,既抓好規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又抓好教育衛(wèi)生、民生改善;既抓好安寧河谷建設(shè),又抓好高山、二半山扶貧開發(fā),讓全州人民共享建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷的發(fā)展成果。

三、突出重點(diǎn),加快建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷

第一,立足農(nóng)田水利建設(shè),著力把安寧河谷建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新區(qū)。發(fā)揮安寧河谷光照充足、降雨充沛的優(yōu)勢(shì),著力“一基四化”建設(shè),加強(qiáng)以山、水、田、林、路和沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;加快推進(jìn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、信息化管理,不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,盡快建成國(guó)家戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)綠色優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)安全綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品輸出基地、優(yōu)質(zhì)草食畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)生物質(zhì)能源基地。

第二,立足“工業(yè)涼山”建設(shè),著力把安寧河谷建成新型工業(yè)化的集中區(qū)。突出工業(yè)主導(dǎo)地位,著力大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目,大抓工業(yè)、抓大工業(yè),大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè),大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,加快構(gòu)建水電 、釩鈦 、鋼鐵、銅鎳 、鉛鋅、稀土、水泥 、磷化工、煙草產(chǎn)業(yè)等九大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。加快發(fā)展經(jīng)久、西昌北、會(huì)理黎溪、冕寧稀土等工業(yè)集中區(qū),著力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的新高地、城鎮(zhèn)建設(shè)的新組團(tuán)。

第三,立足打造“攀西城市群”,著力把安寧河谷建成新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū)。充分發(fā)揮西昌極核作用,把西昌建成攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的物流中心、商貿(mào)中心、交通樞紐。以會(huì)理、會(huì)東、德昌、冕寧、喜德等縣城為骨干,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),突出民族與地域特色,體現(xiàn)山水田園風(fēng)光,抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落建設(shè),以打造“安寧河谷城市群”推進(jìn)“攀西城市群”建設(shè)。

第四,立足生態(tài)環(huán)境建設(shè),著力把安寧河谷建成生態(tài)文明的樣板區(qū)。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)同步,把資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來,走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展新路。突出河谷流域特點(diǎn),做好山、水、林、花“四篇文章”,加快建設(shè)一批森林城市和森林城鎮(zhèn),真正使安寧河谷的天更藍(lán)、山更綠、水更清、花更香,成為“綠的世界、花的海洋”。

第五,立足區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè),著力把安寧河谷建成帶動(dòng)發(fā)展的輻射區(qū)。大力強(qiáng)化樞紐意識(shí),加快大通道、大路網(wǎng)、大港口、大物流建設(shè),提速推進(jìn),構(gòu)建以安寧河谷為重點(diǎn)的銜接配套、層次分明的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系,促進(jìn)全州‘三縱一橫加航空水運(yùn)’為主骨架的現(xiàn)代交通綜合運(yùn)輸體系建設(shè),建成區(qū)域性綜合交通樞紐,輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。

第六,立足“創(chuàng)穩(wěn)定促和諧”,著力把安寧河谷建成和諧穩(wěn)定的模范區(qū)。牢固樹立“抓平安就是抓發(fā)展,抓平安就是抓民生,抓平安就是抓執(zhí)政能力建設(shè)”的理念,以創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、化解矛盾糾紛、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)公平正義、建立打防控一體化長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn),深化平安創(chuàng)建,推動(dòng)“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定、促和諧”轉(zhuǎn)變,努力把涼山建成民族地區(qū)最平安、最穩(wěn)定、最和諧的地區(qū)之一。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)力推進(jìn)美麗富饒文明和諧安寧河谷建設(shè)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

大力整合領(lǐng)導(dǎo)資源、聚集領(lǐng)導(dǎo)智慧,進(jìn)一步形成“拼干部、比工作、賽作風(fēng)、爭(zhēng)一流”的良好氛圍,以建鋼班子帶鐵隊(duì)伍的實(shí)際成效,保障加快推進(jìn)建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷。

(二)強(qiáng)化政策支撐

加緊研究制定支持建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷的政策措施,從項(xiàng)目審批、財(cái)政稅收、金融貸款、產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予傾斜,從財(cái)力、物力上保障加快推進(jìn)美麗富饒文明和諧安寧河谷建設(shè)。

(三)健全工作機(jī)制

成立專門機(jī)構(gòu)、確定專人負(fù)責(zé),抓規(guī)劃編制、抓政策研究、抓示范帶動(dòng),構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、全力推進(jìn)的工作機(jī)制。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理,按照建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷的總體目標(biāo),制定階段性行動(dòng)計(jì)劃,把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)縣市和部門。完善監(jiān)督考核機(jī)制,形成州縣市聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同推進(jìn)建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷的良好局面。