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    地方政府該怎樣招商引資

    2010-12-27 03:01:15馮家臻
    西部大開(kāi)發(fā) 2010年6期
    關(guān)鍵詞:招商引資招商縣域

    ◎ 文/馮家臻

    (作者系陜西省決策咨詢(xún)委員會(huì)委員 陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng))

    從實(shí)踐來(lái)看,招商引資對(duì)我國(guó)西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用非常明顯。然而,招商引資工作,我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府要不要抓?抓什么?怎么樣抓?理論界還有不同認(rèn)識(shí)。

    招商引資工作,地方政府要不要抓

    縣域經(jīng)濟(jì)是制約陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。為破解這一瓶頸,必須做好三篇文章。即:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。做好三篇文章盡管可以采取很多措施,但是,我認(rèn)為:把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的第一工程,是加快陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。這是因?yàn)椋赫猩桃Y不僅可以提升縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化水平,而且可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平。圍繞農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資還有利于“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+基地”模式的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

    理論界對(duì)地方政府要不要開(kāi)展招商引資有不同看法。有人認(rèn)為:政府部門(mén)的基本職能是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),招商引資不是政府的事,中央應(yīng)該禁止地方政府招商引資。這種觀點(diǎn),在我省也有市場(chǎng)。我認(rèn)為:這種主張盡管有合理的地方,但在我國(guó)市場(chǎng)化程度較低的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行,是不現(xiàn)實(shí)、也是行不通的。

    第一,在一些發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,政府可以不管招商引資工作,引資可以放手由企業(yè)自行解決。然而,在市場(chǎng)化程度很低的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于招商主體的缺位和動(dòng)力不足,單純依靠市場(chǎng)的力量,離開(kāi)政府的支持和幫助,沒(méi)有政府的積極推動(dòng),要想取得招商引資的重大突破是不現(xiàn)實(shí)的。我們經(jīng)??梢钥吹剑钒l(fā)達(dá)地區(qū)外出招商,如果只是企業(yè)單體外出招商,外地可能派出一般人員接待;如果由地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)骨干企業(yè)招商,外地就會(huì)派出相應(yīng)級(jí)別的政府官員帶領(lǐng)一批企業(yè)商談?wù)猩淌乱恕?/p>

    第二,我們研究問(wèn)題,不應(yīng)從原理出發(fā),從本本出發(fā),要從實(shí)際出發(fā)。陜西107個(gè)縣區(qū)中,相當(dāng)一部分是貧困縣、不少縣是吃飯財(cái)政,用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金非常有限。但是,縣委、縣政府承擔(dān)著“為官一任,造福一方”的重任,要考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大就業(yè),提高居民收入;要增加財(cái)政收入,重視解決民生問(wèn)題。但是,資金匱乏是突出矛盾。解決這一矛盾的有效途徑就是招商引資。

    第三,即使西方發(fā)達(dá)國(guó)家,招商引資工作,除了由商會(huì)等民間機(jī)構(gòu)組織完成外,政府也非常重視,如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、加拿大、丹麥、西班牙等國(guó)采取的政策措施就很值得我們研究。一些國(guó)家的政府如英國(guó)貿(mào)易投資總署、加拿大艾伯塔省政府已經(jīng)到浙江招商,德國(guó)北萊茵-威斯特法倫州(北威州)在南京也開(kāi)展招商工作。

    第四,利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要內(nèi)容,招商引資是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。前不久,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議對(duì)下一步我國(guó)利用外資工作做出明確部署,要求進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)外資下滑的局面。據(jù)此,國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部都做了具體安排。我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),也應(yīng)該支持地方政府大力開(kāi)展引資工作,陜西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外。

    招商引資工作中,地方政府抓什么

    在招商引資工作中,地方政府不僅要解決要不要抓的問(wèn)題,還要明確抓什么的問(wèn)題,這就要準(zhǔn)確把握招商引資中政府的定位和作用。地方政府在招商引資活動(dòng)中的定位,要把握兩點(diǎn):1.政府是招商引資環(huán)境的營(yíng)造者。這包括:提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化政策法制環(huán)境、行政服務(wù)和市場(chǎng)環(huán)境,營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣等; 2.政府是招商引資的促進(jìn)者。要統(tǒng)籌規(guī)劃,明確重點(diǎn),制定政策,指導(dǎo)和促進(jìn)各市縣、有關(guān)部門(mén)、各園區(qū)招商引資;按照國(guó)際通行慣例制定重點(diǎn)引資領(lǐng)域的項(xiàng)目庫(kù),采取多種形式,通過(guò)多種媒體對(duì)外公布宣傳;搞好招商引資的組織協(xié)調(diào)活動(dòng)等等。關(guān)于招商引資工作中地方政府應(yīng)發(fā)揮的作用,主要表現(xiàn)在:統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、信息引導(dǎo)、監(jiān)管市場(chǎng)、公共服務(wù)。在實(shí)際操作中,地方政府應(yīng)盡可能地避免“越位”和“錯(cuò)位”的問(wèn)題。

    地方政府搞好招商引資,當(dāng)前最重要的是確立和增強(qiáng)“優(yōu)化投資環(huán)境是招商引資的生命線”的理念。廣東省針對(duì)自身吸收外資區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步弱化、山區(qū)和東西兩翼潛力未能充分發(fā)揮、投資成本上升、能源供求矛盾比較突出等問(wèn)題,明確提出“進(jìn)一步改善投資環(huán)境是作好吸收外資工作的關(guān)鍵”的思路。為優(yōu)化軟環(huán)境,唐山市建立了“三大服務(wù)體系”,即:外商投資審批時(shí)的一條龍服務(wù)體系、企業(yè)建設(shè)過(guò)程中的全方位服務(wù)體系、企業(yè)開(kāi)工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)體系;成立了“三個(gè)中心”,即外商投資服務(wù)中心、外商和外商投資企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)中心、侵犯外商和外商投資企業(yè)合法權(quán)益舉報(bào)中心。唐山的做法值得借鑒。

    為取得招商引資的突破性進(jìn)展,在優(yōu)化投資環(huán)境方面,陜西省不少縣區(qū)做了大量工作。一是以良好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè);二是以?xún)?yōu)惠的招商政策吸引企業(yè);三是以?xún)?yōu)質(zhì)的行政服務(wù)幫助企業(yè);四是以?xún)?yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境支持企業(yè);五是以舒適優(yōu)美的人居環(huán)境留住企業(yè);六是以逐步配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)境服務(wù)企業(yè)。但是,在優(yōu)化投資環(huán)境上仍然存在不少問(wèn)題。比如,“老三亂”屢禁不止,“新三亂”又開(kāi)始出現(xiàn)。有些外來(lái)客商到陜西投資新項(xiàng)目,還要蓋30多個(gè)章子,時(shí)間要2~3年;一些客商權(quán)益受到侵害的事件,久拖不決,如此等等。因此,我們必須在優(yōu)化投資環(huán)境上有更大的作為。一定要明確這樣的理念:投資環(huán)境好,外商不請(qǐng)自來(lái);投資環(huán)境不好,外商來(lái)了也要走。

    招商引資工作中,地方政府應(yīng)該怎么抓

    從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看,有專(zhuān)家對(duì)地方政府招商引資的模式概括為十二種:除了政府組團(tuán)招商、小分隊(duì)招商、網(wǎng)上招商、展覽招商、文化招商、旅游招商以外,還有以商招商、委托招商與中介招商、顧問(wèn)招商、學(xué)術(shù)招商、聯(lián)合招商等等。從陜西的實(shí)踐看,縣域經(jīng)濟(jì)的招商方式有新的突破。例如,堅(jiān)持主體招商、專(zhuān)業(yè)招商、駐點(diǎn)招商、區(qū)域協(xié)作招商、產(chǎn)業(yè)招商、資源招商、感情招商等,這些都是行之有效的方式。在這方面,陜西省高陵縣已經(jīng)有了成功的實(shí)踐。此外,還做了富有新意的探索。如,在招商條件上,實(shí)現(xiàn)了由粗放型向精細(xì)型的轉(zhuǎn)變;在項(xiàng)目策劃上,實(shí)現(xiàn)了從單向策劃到產(chǎn)業(yè)策劃的深化;在接觸方式上,實(shí)現(xiàn)了從對(duì)接個(gè)體到對(duì)接組織的深化;在招商運(yùn)作上,實(shí)現(xiàn)了從單兵作戰(zhàn)到組團(tuán)招商的深化;在招商策略上,實(shí)現(xiàn)了由利益招商到感情招商的深化;在招商力度上,實(shí)現(xiàn)了由全面撒網(wǎng)向重點(diǎn)突破的深化。他們的探索,對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有重要參考價(jià)值。

    如果換一個(gè)角度,地方政府招商引資還有三種模式可供我們選擇:

    第一,政府推動(dòng)型的招商模式。我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),許多地方至今仍然主要通過(guò)行政力量的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)來(lái)招商引資。在招商引資活動(dòng)中,政府承擔(dān)了大量工作,包括產(chǎn)業(yè)政策制定、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)的舉辦、優(yōu)惠政策的給予、投資項(xiàng)目的審批等等,政府成為招商引資的主角,居主導(dǎo)地位。

    第二,市場(chǎng)化的招商模式。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)探索采用市場(chǎng)化、社會(huì)化的招商運(yùn)作模式。即:開(kāi)發(fā)區(qū)把招商經(jīng)費(fèi)交招商局運(yùn)作,成立了10個(gè)公司,在社會(huì)上招聘了100多招商人員。招商局只有6個(gè)人,主要負(fù)責(zé)制定規(guī)則和考核辦法,按招商實(shí)績(jī)給予獎(jiǎng)勵(lì),無(wú)法完成任務(wù)的自行淘汰。蘇州市政府不僅組建了專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍,而且支持和鼓勵(lì)招商公司發(fā)展。僅一個(gè)小小的昆山,就有私人招商公司五六十家。私人招商公司機(jī)制靈活,有利于招商成功。

    第三,政府市場(chǎng)互動(dòng)型的招商模式。上海市政府按照國(guó)際通行方式,組建了專(zhuān)門(mén)的招商引資促進(jìn)中心——上海市外國(guó)投資促進(jìn)中心,使其成為一個(gè)招商引資的中介平臺(tái),把外國(guó)投資者和上海市各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)和各類(lèi)企業(yè)連接起來(lái)。上海市外國(guó)投資促進(jìn)中心采用政府——中介機(jī)構(gòu)互動(dòng)的模式,運(yùn)用了靈活多樣的方式方法,使招商引資的途徑獲得極大的拓展。

    上述三種招商模式,地方政府可以從本地實(shí)際出發(fā),做出因地制宜的選擇。但是,從陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際看,地方國(guó)有企業(yè)不多,而且缺少好產(chǎn)品和項(xiàng)目,民營(yíng)企業(yè)規(guī)模比較小、弱。在這種背景下,一方面,仍然須要通過(guò)政府的強(qiáng)力推動(dòng),做好招商引資工作。另一方面,要特別注意培育中介組織、招商企業(yè),積極推進(jìn)中介招商、以商招商、委托招商與顧問(wèn)招商,積極推進(jìn)市場(chǎng)化招商進(jìn)程。政府、企業(yè)、中介組織,一個(gè)都不能少;政府推動(dòng)和市場(chǎng)化招商,兩手抓,兩手都要硬。隨著市場(chǎng)化水平的不斷提高,企業(yè)數(shù)量的增多、實(shí)力增強(qiáng),招商引資應(yīng)逐步走上“企業(yè)為主,政府為輔”的軌道。這恐怕是一種比較現(xiàn)實(shí)的選擇。

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