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    “百姓心目中的人大制度”調(diào)查與思考

    2010-12-27 01:59:26林龍
    人大研究 2010年5期
    關(guān)鍵詞:選民百姓受訪者

    □林龍

    時(shí)隔10年,浙江省人大常委會(huì)辦公廳《浙江人大》雜志社又一次對“百姓心目中的人大制度”進(jìn)行問卷調(diào)查。通過兩次調(diào)查數(shù)據(jù)對比,我們可以看到人大制度發(fā)展的軌跡,感受到人大制度在人們心目中的變化。當(dāng)然,這種變化可能是微不足道,有些方面依舊難如人意。數(shù)據(jù)背后所隱含的諸多人大制度現(xiàn)實(shí)困境,耐人尋味,發(fā)人深省。

    需要說明的是,兩次調(diào)查雖然問卷內(nèi)容大致相同,但是由于采取了不同的調(diào)查方法,有關(guān)數(shù)據(jù)不能簡單地進(jìn)行類比。根據(jù)問卷調(diào)查的經(jīng)驗(yàn),10年前,我們采用了入戶調(diào)查的方法,問卷中都是給定選項(xiàng)的問題,得出的數(shù)據(jù)相對比較樂觀;而此次則采取了計(jì)算機(jī)輔助電話的方法,有些問題不給選擇項(xiàng),所得數(shù)據(jù)相對悲觀。當(dāng)然,調(diào)查數(shù)據(jù)所反映的情況,并不是浙江的特有,而是帶有一定的普遍性。

    一、人大地位日益提高,作用不斷發(fā)揮,但離百姓的要求還有一定距離

    近年來,人大地位日益提高,作用不斷發(fā)揮。這次調(diào)查表明,68.84%的被訪者認(rèn)為,近10年來人大的地位提高了。10年前的調(diào)查數(shù)據(jù)則是67.5%。這在一定程度上說明,“人大地位得到增強(qiáng)”已經(jīng)成為社會(huì)各界的一個(gè)共識(shí)。

    關(guān)于人大作用發(fā)揮這個(gè)問題,10年前的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,51.8%的人認(rèn)為“人大發(fā)揮了應(yīng)有的作用”,這次調(diào)查有67.96%的人選擇了“是”,超出上次數(shù)據(jù)16個(gè)百分點(diǎn)。對比兩次調(diào)查數(shù)據(jù),我們不難發(fā)現(xiàn),這10年來,人大作用發(fā)揮得越來越好,并不斷得到民眾的認(rèn)同。

    既然人大地位日益提高,作用有了較好發(fā)揮,那么當(dāng)百姓在生活中遇到委屈時(shí),是否會(huì)找人大代表,會(huì)向人大求助,訴求自己的利益?可惜的是,兩次調(diào)查都沒能給出肯定的回答。

    10年前的調(diào)查顯示,在生活中碰到冤屈會(huì)找人大的比例僅27.5%;而此次調(diào)查,比例達(dá)到了52.96%。這說明,10年間,人大的影響力越來越大,民眾更愿意通過人大和人大代表來表達(dá)自己的訴求。但是,調(diào)查數(shù)據(jù)同時(shí)表明,學(xué)歷與選擇“是”的成反比,其中研究生及以上學(xué)歷者有84.2%的人選擇“否”。

    百姓不找人大代表幫助的原因是什么?這次調(diào)查表明,在生活中碰到冤屈不尋求人大和代表幫助的主要原因是“不認(rèn)識(shí)、不熟悉人大代表”和“作用有限,不能幫我解決問題”,比例分別為37.12%和33.80%。這說明,目前,人大代表與選民的聯(lián)系不夠緊密;人大和代表的表現(xiàn),離百姓的要求依然有不小差距。此外,調(diào)查還表明,高學(xué)歷人群更愿意通過上訪、訴訟等渠道來解決現(xiàn)實(shí)問題。

    客觀而言,“人大作用有限,不能幫百姓解決問題”的原因,首先是基于人大工作自身的特點(diǎn)。我們知道,人大一般不直接干預(yù)政府的具體工作,而是通過立法、聽取和審議工作報(bào)告、決定和決議等形式來推動(dòng)某類問題的解決。因此,解決問題的效率可能不及政府的相關(guān)部門,從而給人“找人大不如上訪找政府”的印象。其次,在一些百姓普遍關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題上,人大的介入往往慢半拍,甚至是集體失語,致使“找人大沒用”成為許多人的口頭禪。

    此外,目前仍有相當(dāng)比例的當(dāng)選代表缺乏起碼的履職能力。對于他們而言,擔(dān)任人大代表首先是一種政治榮譽(yù),而不是政治責(zé)任和政治事業(yè)。如此,百姓有困難又怎會(huì)想到人大代表?

    還是那句老話,有作為才有地位。人大要想真正得到民眾的認(rèn)可,真正深入民心,關(guān)鍵是要充分行使好憲法和法律賦予的職權(quán),在保障民權(quán)、維護(hù)民利、反映民意上發(fā)揮好整體的制度功能。唯有如此,“橡皮圖章”、“花瓶擺設(shè)”、“找人大沒用”等戲言才能成為歷史,有冤屈找人大也將成為更多人的堅(jiān)定選擇。

    二、參選率不容樂觀,民眾對選舉制度和人大代表熟悉程度較低

    在人大代表換屆選舉中,較高的參選率往往被看做是選民民主意識(shí)強(qiáng)的表現(xiàn)。很長時(shí)間,高參選率一直被稱作中國民主的一大成果。

    10年前的調(diào)查顯示,有77%的公民行使了自己的權(quán)利,參加過人大代表的選舉。此次調(diào)查,則只有36.4%受訪者參加過人大代表的選舉。離退休人員參加過選舉的比例最高,學(xué)生、個(gè)體商販比例較低。這一調(diào)查數(shù)據(jù)與選舉單位所公布的數(shù)字有很大的出入。據(jù)“官方”統(tǒng)計(jì),我國不少地區(qū)的縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉的參選率在90%以上,而此次調(diào)查竟低至三分之一。調(diào)查還顯示,當(dāng)問及我國哪一級(jí)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生時(shí)(可多項(xiàng)選擇),有31.58%的受訪者認(rèn)為縣(市、區(qū))代表,43.88%受訪者選擇鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。正確率最低的,恰恰是直選人大代表的農(nóng)民受訪者。

    調(diào)查數(shù)據(jù)表明,我們當(dāng)前對參選率的估計(jì)過于樂觀。委托投票被濫用的現(xiàn)象可能還普遍存在,并且問題較為突出。有專家做過實(shí)地考察,發(fā)現(xiàn)委托投票的比例少則占百分之十幾,多則占百分之三四十。

    此外,我們也注意到,在當(dāng)下,缺乏辯論、演講等形式的選舉,更多地呈現(xiàn)為一項(xiàng)“被動(dòng)員式”的政治任務(wù)。而在農(nóng)村許多地方,選民參加投票更多是由于“一塊肥皂”、“一包香煙”等物質(zhì)的激勵(lì)。由此可見,公民的投票如果不是基于對政治感興趣或是表達(dá)自己的意志,而僅僅是走一下形式,拿一點(diǎn)蠅頭小利,那么“參選率居高不下,選民的厭選情緒日漸濃重”這一選舉怪象,也就不難解釋了。

    毋庸諱言,選舉中存在的缺陷和不足,也直接影響了民眾對選舉制度和人大代表的熟悉程度。數(shù)據(jù)顯示,僅有22.8%的受訪者知道全國和省、市、縣人大5年換屆一次;66.42%的受訪者不知道(不認(rèn)識(shí))自己所在選區(qū)選出的代表。而10年前的調(diào)查是,40.9%的被訪者不認(rèn)識(shí)所在選區(qū)的人大代表。這說明,選舉對于選民而言往往是“一選了之”、“選誰都一樣”。至于誰當(dāng)選了,選舉的程序是否合法,這些對選民而言都無關(guān)緊要。

    值得一提的是,這些年來,在加強(qiáng)代表與選民聯(lián)系工作上,各地都做了很多努力。例如,開展代表述職、評議代表活動(dòng),建立人大代表履行職責(zé)登記制度等等。但從調(diào)查數(shù)據(jù)和實(shí)際效果來看,目前的工作依然不盡如人意。

    三、民眾對人大期望值較高,但又不關(guān)注人大工作

    隨著我國民主法治建設(shè)不斷推進(jìn),人大制度建設(shè)發(fā)展完善,百姓心目中的人大逐步從“橡皮圖章”向有權(quán)威、有作為的“權(quán)力殿堂”演變。每年的全國和各地方人代會(huì),總能聚集無數(shù)人的目光。人們通過網(wǎng)絡(luò)留言,通過短信、信件等方式,紛紛向代表反映情況,表達(dá)心聲,建言獻(xiàn)策。

    當(dāng)前,面對各類社會(huì)矛盾和問題,人大如何有效地監(jiān)督政府工作,如何切實(shí)地保障民眾的權(quán)利?新形勢下,民眾對人大寄予了更多的期望,也提出了更高的要求。

    這次調(diào)查顯示,51.18%的被訪者認(rèn)為人大的監(jiān)督作用發(fā)揮一般,10年前的調(diào)查數(shù)據(jù)是58.2%。兩次調(diào)查都表明,高學(xué)歷人群對人大監(jiān)督工作現(xiàn)狀不太滿意。

    耐人尋味的是,一方面民眾對人大的期望越來越高;另一方面,民眾對人大常委會(huì)的職能和工作卻是漠不關(guān)心,甚至是一無所知(除了在人代會(huì)那幾天還有較高的關(guān)注熱情)。

    這次調(diào)查顯示,96.16%的受訪者不知道浙江省人大常委會(huì)會(huì)議有哪些主要內(nèi)容;99.72%的受訪者說不出2003年以來浙江省人大在《浙江日報(bào)》公開征求意見的相關(guān)法律法規(guī)草案;98.70%的受訪者不清楚2003年以來浙江省人大組織開展的執(zhí)法檢查項(xiàng)目;99.08%的受訪者說不出近兩年來浙江省人大常委會(huì)聽取審議的有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告……

    近年來,浙江省人大常委會(huì)傾力開展的諸如立法公開征求意見、監(jiān)督工作讓百姓“點(diǎn)題”、執(zhí)法檢查上下配合等工作創(chuàng)舉,民眾的知曉度為什么會(huì)如此之低?調(diào)查數(shù)據(jù)背后的原因,令人深思。

    客觀而言,目前,人大宣傳工作依然停留在較為傳統(tǒng)的形式上。程序性的報(bào)道多,深入挖掘的少;常委會(huì)組成人員原則性的建言獻(xiàn)策多,批評指責(zé)的少;被動(dòng)式的宣傳多,主動(dòng)出擊的少……人大的宣傳工作如果不能以百姓喜聞樂見的方式來開展,不順應(yīng)輿論宣傳的形勢和規(guī)律,一成不變、枯燥乏味、老方一帖,很容易讓人產(chǎn)生閱讀的疲勞。不知道、不關(guān)心、不了解人大工作也就不足為奇了。

    需要強(qiáng)調(diào)的是,老百姓不關(guān)注人大工作的另一個(gè)原因,是人大工作本身的議題和老百姓所關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題沒有很好地形成“交集”。各地人大常委會(huì)盡管開展了一些“開門立法”、公開征求監(jiān)督議題等工作,但是由于缺乏廣泛的宣傳和前期的充分準(zhǔn)備,實(shí)際參與的人寥寥無幾。有關(guān)議題實(shí)際上依然是會(huì)議桌上小范圍討論而定的。毋庸諱言,這樣的自彈自唱,本身就缺乏民意基礎(chǔ),又怎能引起民眾的廣泛關(guān)注?

    由此可見,要讓民眾關(guān)注人大工作,我們不僅要改革原來的宣傳模式,更應(yīng)該改進(jìn)現(xiàn)有的民意收集、整合機(jī)制,大膽引入網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查等現(xiàn)代化的民意調(diào)查方法,讓人大工作的議題真正切合百姓的需求。

    無論是兩次問卷調(diào)查所反映的問題,還是現(xiàn)實(shí)中遇到的各種難題、困境以及民眾對人大的期望,種種跡象顯示,人大制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

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