依靠科技創(chuàng)新帶動遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

鄒 華， 曹 喆， 陳世海

(1. 沈陽工業(yè)大學 管理學院， 沈陽 110870； 2. 中共沈陽市大東區(qū)紀檢委， 沈陽 110042)

從美籍奧地利經(jīng)濟學家熊彼特提出創(chuàng)新理論開始，這種企業(yè)家通過對生產(chǎn)要素進行重新組合從而獲得超額利潤的理論模式，就成為相關(guān)領(lǐng)域研究的理論基石[1]。隨后，以索洛等人的新古典創(chuàng)新理論、曼斯菲爾德等人的創(chuàng)新熊彼特學派、庫克和弗里曼等人的國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論等為基礎(chǔ)的創(chuàng)新推動理論，更為創(chuàng)新與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展關(guān)系的研究提供了依據(jù)，此后對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新關(guān)系的研究大都以創(chuàng)新推動理論以及分工協(xié)作理論、產(chǎn)業(yè)組織理論、競爭合作理論中的相關(guān)觀點為理論前提和基礎(chǔ)。20世紀90年代初，西方有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新體系的理論和實踐得到迅速發(fā)展。如今，世界經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域性強的發(fā)展特征，區(qū)域競爭力和區(qū)域創(chuàng)新能力已經(jīng)成為新的世界分工的標志，更是地區(qū)獲取國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。因此，依靠科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵。

一、相關(guān)概念界定

1. 科技創(chuàng)新

20世紀90年代，我國提出了科技創(chuàng)新、知識創(chuàng)新等概念。科技創(chuàng)新是指新科技的產(chǎn)生和對舊科技的創(chuàng)造性改造，是科技不斷滿足社會需求和自身發(fā)展需要的根本手段，是一個經(jīng)濟體獲得高質(zhì)量增長的唯一途徑、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的有效手段、實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越發(fā)展的重要保證。它包括科學創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩大內(nèi)容，其線性過程主要經(jīng)歷基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗開發(fā)、新產(chǎn)品試制與試銷、新產(chǎn)品營銷五大階段[2]。

2. 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟各組成部分間的相互聯(lián)系及比例關(guān)系的總和，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等，這些關(guān)系的優(yōu)劣決定著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理與否，進而決定著國民經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效果。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，對國民經(jīng)濟中各個領(lǐng)域、部門、地區(qū)和經(jīng)濟成分之間的對比關(guān)系和結(jié)合狀況進行調(diào)整，藉以改善各物質(zhì)生產(chǎn)部門之間的有機聯(lián)系和比例關(guān)系。

未來兩年是我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和落實《十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》的關(guān)鍵時期，包括遼寧在內(nèi)的各地區(qū)在此輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，表現(xiàn)出與前幾次不同的突出特點：① 過去的結(jié)構(gòu)調(diào)整基本上是靠增量帶動數(shù)量擴張，屬于要素推動型的調(diào)整，而這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是在信息技術(shù)平臺上，依靠科技進步和科技創(chuàng)新帶動所進行的存量調(diào)整與優(yōu)化配置；② 過去的結(jié)構(gòu)調(diào)整在很大程度上依賴于國家計劃的資源配置功能，而這次調(diào)整必須充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，其重點是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)品升級，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；③ 與以往不同，此次調(diào)整是在出口不振的情況下擴大內(nèi)需的重要舉措，并且兼顧短期效果和長期經(jīng)濟效應(yīng)?？傊?，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的主要是解決國民經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，其核心是發(fā)展高新技術(shù)，促進科技進步與科技創(chuàng)新，突破科技瓶頸。

3. 區(qū)域創(chuàng)新體系

區(qū)域創(chuàng)新體系屬動態(tài)的歷史范疇，它是指在特定經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)由地理上相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機構(gòu)和高等院校等構(gòu)成的特色鮮明的、開放的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)。它與地區(qū)資源、創(chuàng)新條件和創(chuàng)新手段密切相關(guān)，目的是推動區(qū)域內(nèi)新技術(shù)或新知識的產(chǎn)生、傳播、更新和商業(yè)化[3]。

區(qū)域可以指一個省或省內(nèi)的行政區(qū)域、跨省市的區(qū)域(如東北地區(qū))、省內(nèi)跨行政的區(qū)域(如遼寧沿海經(jīng)濟帶)，本文的“區(qū)域”是指遼寧行政區(qū)域。區(qū)域創(chuàng)新體系既是一個技術(shù)體系、社會體系，又是一個復合的社會經(jīng)濟體系，具體講，它是制度和政策網(wǎng)絡(luò)、組織網(wǎng)絡(luò)、機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)所組成的狀態(tài)空間結(jié)構(gòu)，其中最快、最直接、最有效的單元是城市，尤其是技術(shù)創(chuàng)新密集、資源互動頻繁、基礎(chǔ)設(shè)施完善的大城市圈，如大沈陽城市圈和大連城市圈，具有明顯的交通發(fā)達、經(jīng)濟繁榮、產(chǎn)業(yè)輻射能力強和科技創(chuàng)新素質(zhì)高等優(yōu)勢。

區(qū)域創(chuàng)新體系主要由四大部分構(gòu)成：區(qū)域創(chuàng)新主體(包括企業(yè)、高等院校、政府、科研院所、中介組織等)、區(qū)域創(chuàng)新客體(包括需求、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素等)、區(qū)域創(chuàng)新軟環(huán)境(包括存在于主客體內(nèi)的制度、體制、機制、文化等)、區(qū)域創(chuàng)新硬環(huán)境(包括區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、硬件設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等)[4]。這里的創(chuàng)新主體是提供和配置創(chuàng)新資源的創(chuàng)新行動者，軟硬環(huán)境是維系和促進創(chuàng)新的保障，而政府是該體系中重要的特殊主體，其創(chuàng)新職能包括組織和建設(shè)科技支撐服務(wù)體系、引導和配置創(chuàng)新資源、營造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境、協(xié)調(diào)創(chuàng)新服務(wù)、引導社會資金投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等[4]。值得強調(diào)的是，區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)就是促進以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、以官產(chǎn)學研相結(jié)合為特征的知識創(chuàng)新體系、以社會化中介為特征的中介服務(wù)體系、以鼓勵創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展為主旨的政策環(huán)境體系、以金融機構(gòu)和資本市場為主體的投資融資體系等的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。

二、遼寧經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題

20世紀90年代以來，遼寧大力推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變。2007年，遼寧經(jīng)濟增長總量達到11 021.7億元，工業(yè)增加值達到5 047.0億元；在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，遼寧第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，2007年第三產(chǎn)業(yè)增加值4 013.8億元，比2006年增長了10.1%[6]348-486。但從整體上看，目前遼寧經(jīng)濟發(fā)展中存在如下問題：

(1) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。2007年，遼寧三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的GDP分布結(jié)構(gòu)為10.3∶53.1∶36.6，第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低；工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)產(chǎn)值遠大于輕工業(yè)；重工業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中，采掘工業(yè)、原料工業(yè)、加工工業(yè)的比例結(jié)構(gòu)為7∶47.2∶45.8，加工工業(yè)的產(chǎn)值仍然低于原材料工業(yè)的產(chǎn)值。可見，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度仍然較低，制造業(yè)中具有比較優(yōu)勢的仍是勞動密集型和對原材料依賴程度高的產(chǎn)業(yè)，而高加工度產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍不足以支撐整個遼寧經(jīng)濟的發(fā)展。同時，2007年遼寧對國外技術(shù)產(chǎn)品的依賴度為55%，而發(fā)達國家為30%以下。

(2) 地區(qū)發(fā)展不平衡。遼寧省各城市發(fā)展不平衡，遼中南地區(qū)在沈陽、大連的帶動下發(fā)展速度較快，而遼西及遼北地區(qū)有效投資能力低且人才外流現(xiàn)象嚴重，科技創(chuàng)新和技術(shù)供給能力存在很大差距。

(3) 自主創(chuàng)新能力弱，科技成果轉(zhuǎn)化率低。遼寧省在自主創(chuàng)新方面能力較弱，同時引進專利和專有技術(shù)的比例也較低，尤其是缺乏與之相關(guān)的高水平技術(shù)人員和管理人才。遼寧科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或者應(yīng)用于生產(chǎn)的項目數(shù)為零的占比約為70%，而發(fā)達國家科技成果轉(zhuǎn)化率超過50%?？梢?，遼寧工業(yè)企業(yè)與高校及研發(fā)機構(gòu)的群體性創(chuàng)新突破能力、自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力以及相應(yīng)的政策配套能力還有待于進一步提高。

(4) 城鄉(xiāng)收入差距過大，城市化水平仍較低。在遼寧農(nóng)村地區(qū)，普遍存在高效農(nóng)業(yè)發(fā)展不快、農(nóng)民收入增長緩慢的現(xiàn)象，2007年遼寧城鄉(xiāng)居民收入差距達到3.32∶1。因此，遼寧加快推進新農(nóng)村建設(shè)、對農(nóng)業(yè)形成技術(shù)支持、提高農(nóng)村勞動者的技能水平、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都至關(guān)重要。

三、遼寧區(qū)域創(chuàng)新狀況

內(nèi)涵式經(jīng)濟發(fā)展的需要和眾多跨國公司的進入，在相當程度上帶動了遼寧總體科技發(fā)展水平的提升。目前，遼寧區(qū)域創(chuàng)新已呈現(xiàn)出新的形勢，集中表現(xiàn)為：

(1) 建設(shè)全新的產(chǎn)業(yè)(經(jīng)濟)帶及高新技術(shù)園區(qū)，形成了技術(shù)經(jīng)濟型創(chuàng)新空間組織，以企業(yè)聚集帶動科技資源聚集，從而帶動了區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟的快速發(fā)展。例如，遼寧“五點一線”戰(zhàn)略的實施即形成了大連長興島、大連莊河花園口岸工業(yè)園、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)等沿海經(jīng)濟帶，帶動了遼寧中部城市群裝備制造企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)的聚集，在打造對外開放新優(yōu)勢的同時，也形成了集群科技創(chuàng)新優(yōu)勢。

(2) 在原有高新技術(shù)園區(qū)基礎(chǔ)上，形成了發(fā)展型創(chuàng)新空間組織，擴大了區(qū)域內(nèi)技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移范圍。例如，沈陽渾南新區(qū)就是在原沈陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，通過實行投資主體多元化、城市管理市場化、管理機制企業(yè)化、投資服務(wù)規(guī)范化，發(fā)展成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，集科研教育、金融商貿(mào)、生活居住等為一體的現(xiàn)代化科技新城區(qū)，也是遼寧最具活力和創(chuàng)新力的地區(qū)。但總體上看，遼寧仍存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總量過剩、規(guī)模分散、創(chuàng)新資源不足等問題，作為工業(yè)大省，創(chuàng)新資源總量僅略高于全國平均水平(見表1)。

表1 2006年遼寧省部分創(chuàng)新資源指標與全國平均水平比較[7]3-43 億元

四、科技創(chuàng)新與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系

科技創(chuàng)新是帶動和推動經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動力，是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的有效途徑，是實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的保證；而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整又為科技創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。

1. 科技創(chuàng)新的帶動性

(1) 科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，科技進步的貢獻率尤其重要?？萍歼M步表現(xiàn)為在科學不斷取得成就的基礎(chǔ)上，先進技術(shù)群對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動以及對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的帶動，其中的根本因素即是科技創(chuàng)新。近年來，遼寧在石化、鋼鐵、裝備制造、輕工、醫(yī)藥、建材等技術(shù)基礎(chǔ)雄厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中都加大了科技創(chuàng)新投入力度，鋼材、數(shù)控機床、子午線輪胎等主要工業(yè)產(chǎn)品升級較快，而在科技創(chuàng)新的帶動下，電子信息、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也非常迅速。

(2) 科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新。產(chǎn)品在市場上表現(xiàn)為成長、飽和、競爭、過剩、退出的周期性，市場替代效應(yīng)較強。研究與開發(fā)的大量投入、持續(xù)的創(chuàng)新活力以及完善的創(chuàng)新激勵機制，是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新的內(nèi)在動因。因此，科技創(chuàng)新過程就是企業(yè)尋找新產(chǎn)品、替代產(chǎn)品及新機會的過程，創(chuàng)新會推動新產(chǎn)品的發(fā)明，也會改進原有產(chǎn)品的質(zhì)量或提高原有生產(chǎn)工藝的效率，使產(chǎn)品與服務(wù)加速升級。

(3) 科技創(chuàng)新帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化較發(fā)達的階段，依托電子信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理理念發(fā)展起來的信息和知識相對密集的產(chǎn)業(yè)。由于信息技術(shù)具有時效性、快捷性、創(chuàng)新頻度高等特點，因此，對服務(wù)業(yè)的規(guī)模、水平及效率的拉動性強。只有通過科技創(chuàng)新，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才能持續(xù)向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)。

2. 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的依存性和基礎(chǔ)性

(1) 依存性。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整首先依賴于各類創(chuàng)新活動和創(chuàng)新模式的支持，包括整合和優(yōu)化地區(qū)科技資源、重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新、技術(shù)項目聯(lián)合攻關(guān)等。而科技創(chuàng)新的活躍程度，又取決于科技結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)、行業(yè)技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等。

(2) 基礎(chǔ)性。一個經(jīng)濟體的科技水平和條件，是以一定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的。如前所述，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中尤以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新基礎(chǔ)性強。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，很重要的一種創(chuàng)新是對現(xiàn)有各產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投入資金、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新人力資源以及技術(shù)能力等要素進行重新配置組合，那么已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)就決定了科技創(chuàng)新的力度、頻度及其后期的擴散效應(yīng)，而由先進技術(shù)、初級技術(shù)、手工技術(shù)等構(gòu)成的技術(shù)結(jié)構(gòu)，則決定了科技創(chuàng)新的動力、速度和頻率。

五、基于科技創(chuàng)新的遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)評價指標體系

根據(jù)上文論述，結(jié)合遼寧省具體實際，本文構(gòu)建了基于科技創(chuàng)新的遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)評價指標體系。

1. 評價指標設(shè)置原則

(1) 以創(chuàng)新為先導原則。如前所述，遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化必須通過科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技的引導和促進作用，通過技術(shù)集成和科技管理的結(jié)合，解決目前經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題，如以高加工度產(chǎn)業(yè)及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品相對短缺為特征的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等。

(2) 因地制宜原則。遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，要密切結(jié)合遼寧的實際情況，根據(jù)老工業(yè)基地的特點和裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，強化可持續(xù)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)能力，集中力量解決突出矛盾，因地制宜，探索自我發(fā)展、自我完善、自我創(chuàng)新的調(diào)整優(yōu)化模式。

(3) 系統(tǒng)性原則。遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化涉及國民經(jīng)濟多部門、多環(huán)節(jié)以及多種工藝要求，同時又要受國際競爭環(huán)境及開放性經(jīng)濟的影響，還必須從一定時期及其固有特性出發(fā)。因此，對遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的評價需在一個大系統(tǒng)中進行，不可偏離環(huán)境而孤立進行。

2. 評價指標體系構(gòu)建

遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要途徑和重要內(nèi)容，對其進行評價采用三級式評價體系，包括1個一級指標(目標層)，7個二級指標，14個三級指標，各指標的內(nèi)涵如表2所示。

表2 遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綜合評價指標體系

3. 關(guān)鍵評價指標比較

遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)評價指標雖然各具豐富的內(nèi)涵，但其中尤以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、大專以上學歷人員占總?cè)丝诒戎?、專業(yè)技術(shù)人員占總從業(yè)人員比重、研發(fā)人員占從業(yè)人員比重、重大技術(shù)裝備建設(shè)投資占總投資比重、裝備制造業(yè)技術(shù)改造投資占總投資比重6項指標反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新程度。2007年，全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為4.86%，遼寧為5.44%，廣東與北京分別為9.34%、6.2%[8]56-143；全國大中型工業(yè)企業(yè)科技活動人員占從業(yè)人員的比重達到5.35%，遼寧為5.66%，北京為7.91%；遼寧研發(fā)人員占從業(yè)人員比重為4.44%，廣東與北京分別為11.49%、10.8%；全國大專以上學歷人員占總?cè)丝诒戎?.16%，遼寧為3%，北京為7.15%[9]。以這幾項指標為核心所表征的結(jié)果說明，與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)相比，遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新度差距仍然較大。

六、遼寧結(jié)構(gòu)導向型區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建

“十一·五”期間，遼寧提出建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，以此為指導思想，本文從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求出發(fā)構(gòu)建創(chuàng)新體系。

1. 結(jié)構(gòu)導向型區(qū)域創(chuàng)新體系的特點

(1) 以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動趨勢為先導。結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系的建立是以提升遼寧區(qū)域綜合競爭力為目的的，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況及其變動是決定因素。因此，遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動直接影響科技創(chuàng)新體系的建立與發(fā)展，科技創(chuàng)新體系要與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動的趨勢和特點相吻合。

(2) 以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需求為核心。遼寧經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整涉及經(jīng)濟自身、社會發(fā)展及環(huán)境保護等方方面面，任何一個環(huán)節(jié)的失誤都可能造成重大損失。因此，結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建是在滿足遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的前提下進行的，其構(gòu)成要素既來自于經(jīng)濟體，又服務(wù)于結(jié)構(gòu)調(diào)整，要做到按需配置、因需而動。

(3) 以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為動態(tài)衡量標準。在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是逐級躍進和優(yōu)化的，并表現(xiàn)出不同的動態(tài)成長特征，同時也急需包括科技創(chuàng)新體系在內(nèi)的各支撐系統(tǒng)的配套和改進。結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系就是緊緊圍繞遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的動態(tài)需要，不斷進行重構(gòu)和完善的[9]。

2. 結(jié)構(gòu)導向型區(qū)域創(chuàng)新體系的要素及其關(guān)系

遼寧結(jié)構(gòu)導向型區(qū)域創(chuàng)新體系的要素包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新動力。創(chuàng)新動力即是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整需求。從創(chuàng)新主體來看，高等院校和科研院所以知識創(chuàng)新為重點，企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為重點，政府以制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新為重點；中介機構(gòu)通過信息傳遞、管理咨詢和資源配置等功能，保證創(chuàng)新主體間知識與信息的暢通流動；各創(chuàng)新主體按照遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，基于創(chuàng)新環(huán)境背景，以“結(jié)構(gòu)推動、優(yōu)勢互補、資源共享”的方式形成區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)作與分工機制。遼寧結(jié)構(gòu)導向型區(qū)域創(chuàng)新體系的總體框架如圖1所示。

圖1 遼寧結(jié)構(gòu)導向型區(qū)域創(chuàng)新體系的總體框架

從內(nèi)部運行結(jié)構(gòu)看，企業(yè)、高等院校、科研院所、政府、中介機構(gòu)等創(chuàng)新主體與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)要素分別有對應(yīng)關(guān)系，并且創(chuàng)新要素與結(jié)構(gòu)要素的關(guān)系往往是相互作用、相互影響、錯綜復雜的。區(qū)域創(chuàng)新要素與結(jié)構(gòu)要素之間的關(guān)系如圖2所示。

3. 結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系的運行保障

結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系運行的效果不僅取決于內(nèi)部要素的作用關(guān)系，還取決于外部環(huán)境的保障以及內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。

(1) 以科技創(chuàng)新為出發(fā)點，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導思想。解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導思想問題，有利于確立明確的調(diào)整方向和采取有效的調(diào)整手段。遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在著分布過寬、整體素質(zhì)較低、資源配置不盡合理等問題，政府應(yīng)在宏觀層面上發(fā)揮引導和支持作用，大力培育和扶持遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)應(yīng)按市場經(jīng)濟規(guī)律運行，發(fā)揮其在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極性和主動性。

圖2 區(qū)域創(chuàng)新要素與結(jié)構(gòu)要素之間的關(guān)系

(2) 以科技創(chuàng)新為支撐，找準結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點。遼寧已經(jīng)歷了幾次大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，但都沒有從根本上改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的狀況。因此，從省情出發(fā)選準結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點和突破口，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成敗的關(guān)鍵所在。從目前來看，可以通過科技創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級，運用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過科技創(chuàng)新促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等[10]。

(3) 依靠科技創(chuàng)新優(yōu)化遼寧城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這主要包括：加快推進新農(nóng)村建設(shè)、推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、加強農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的支持和推廣等[11]。

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