遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻滯因素及對(duì)策選擇*

王曉玲

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，大連 116025）

遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻滯因素及對(duì)策選擇*

王曉玲

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，大連 116025）

縣域經(jīng)濟(jì)一直是遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，掣肘著遼寧整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升。促進(jìn)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，已經(jīng)引起遼寧省政府的高度重視，圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)所實(shí)施的具體措施也初見成效。但是，與山東、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，尚有很大差距。本文通過調(diào)查研究的方法，分析遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯因素，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

縣域經(jīng)濟(jì) 阻滯因素 對(duì)策選擇

近年來，遼寧實(shí)施了縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃，使遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的短板有所拉長。但是，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，遼寧還存在明顯差距。2009年發(fā)布的“第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告”顯示，遼寧進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列的縣域數(shù)量依然是5個(gè)，占全省縣域總數(shù)的11.4%，而浙江、山東、江蘇進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的數(shù)量為26、26、27個(gè)，分別占其縣域總數(shù)的44.8%、28.6%、51.9%。顯然，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為影響全省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平提高的短板。

一、阻礙遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素

（一）縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低

1.尚未形成專業(yè)化生產(chǎn)格局。為推進(jìn)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遼寧省政府提出要在縣域形成“一縣一品”、“一縣一業(yè)”的專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局的思路，旨在以特色產(chǎn)品為核心形成農(nóng)產(chǎn)品種植—農(nóng)產(chǎn)品加工—農(nóng)產(chǎn)品銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)要培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為內(nèi)核吸引配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)向縣域聚集，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的工業(yè)集群，這是在遼寧縣域形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集群化發(fā)展格局最為有效的措施。但是從調(diào)查情況來看，被調(diào)查者認(rèn)為本縣（市）已經(jīng)形成專業(yè)化生產(chǎn)格局的只占20.3%，（如表1所示），說明全省大多數(shù)縣（市）還沒有形成“一縣一品”、“一縣一業(yè)”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集約化程度仍然較低。

2.龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，政府投入有限。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)鏈條的形成過程中，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用至關(guān)重要，它是組織農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)的有效平臺(tái)，是縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初始動(dòng)力。在本次調(diào)查中，有67%的被調(diào)查者認(rèn)為拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵是龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，還有14.4%的被調(diào)查者認(rèn)為拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵是政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入（如表2所示）。因此，遼寧縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低的主要原因是龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，其根源又有兩個(gè)方面：一是龍頭企業(yè)的發(fā)育緩慢，規(guī)模有限，所能帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)量有限；二是沒有培育起適合本地農(nóng)產(chǎn)品特色的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)依然以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有向加工、銷售延伸，沒有完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，龍頭企業(yè)尚未形成對(duì)農(nóng)戶的有效帶動(dòng)。另外，在遼寧縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，雖然政府近年來在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入不斷加大，但因遼寧縣域公共設(shè)施基礎(chǔ)較差，欠賬較多，有些縣域特別是一些貧困縣域的公共設(shè)施供給仍然無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和企業(yè)的實(shí)際需求，導(dǎo)致龍頭企業(yè)發(fā)展較為緩慢。

3.市場(chǎng)信息缺乏。調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，遼寧縣域在推進(jìn)以“一縣一品”為中心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展思路時(shí)，有35.0%的被調(diào)查者認(rèn)為遇到的困難是缺乏市場(chǎng)信息，另有25.2%的被調(diào)查者認(rèn)為遇到的困難是沒有特色品種和特色資源（如表3所示）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使農(nóng)產(chǎn)品必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營，市場(chǎng)信息在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條中發(fā)揮了重要作用。以市場(chǎng)信息為導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工，并適當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)才會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品取得較好的收益，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展。市場(chǎng)信息缺乏，使農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售帶有一定的盲目性，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加，無法很好地保障農(nóng)民收入的增加。因此，遼寧縣域在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中必須破解市場(chǎng)信息缺乏這一制約因素。

（二）縣域工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)緩慢

1.缺乏大項(xiàng)目的支撐與牽動(dòng)。針對(duì)遼寧縣域工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)緩慢的現(xiàn)狀，我們對(duì)遼寧縣域在推進(jìn)“一縣一業(yè)”、實(shí)施工業(yè)集群化發(fā)展中遇到的困難進(jìn)行了專門調(diào)查，問卷數(shù)據(jù)顯示有59.8%的被調(diào)查者認(rèn)為遇到的困難是缺乏大項(xiàng)目（如表4所示），這也成為制約縣域工業(yè)化進(jìn)程的主要因素。

由于遼寧不少縣域缺乏大項(xiàng)目，致使縣域工業(yè)的集群式發(fā)展缺乏骨干企業(yè)產(chǎn)生的牽動(dòng)力和支撐作用，縣域工業(yè)集群式發(fā)展受到較大制約。同時(shí)，遼寧有的縣域仍然沿襲項(xiàng)目聚集的工業(yè)發(fā)展思路和模式，沒有按照縣域工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開展招商引資活動(dòng)，也沒有將大項(xiàng)目的引進(jìn)作為招商的重中之重。另外，還有一些縣域由于自身區(qū)位條件較差，對(duì)大資金和大項(xiàng)目的吸引力不足，也遇到在推進(jìn)工業(yè)集群化發(fā)展過程中缺乏大項(xiàng)目牽引的難題。

2.園區(qū)建設(shè)有待加快，招商力度應(yīng)加強(qiáng)。遼寧縣域工業(yè)化進(jìn)程緩慢，還有若干外部因素和條件。調(diào)查中，有58.6%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，另有24.2%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)加大招商引資力度，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目（如表5所示）。

（三）政府職能部門在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用有待加強(qiáng)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府職能部門的推動(dòng)，特別是要充分考慮遼寧區(qū)域化發(fā)展的大背景將為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，將縣域的發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展的整體戰(zhàn)略之中，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃。但實(shí)際上，有45.7%的被調(diào)查者認(rèn)為政府職能部門在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，20%的被調(diào)查者認(rèn)為政府職能部門未將縣域發(fā)展納入?yún)^(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，20%的被調(diào)查者認(rèn)為政府職能部門在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展中缺位和越位同時(shí)存在，還有14.3%的被調(diào)查者認(rèn)為政府職能部門在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有創(chuàng)新意識(shí)（如表6所示）。

二、促進(jìn)遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1.根據(jù)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)施分類管理。目前，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力雖然不是很強(qiáng)，但部分縣（市）的經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻很強(qiáng)，特別是沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)大連市所轄的4縣（市）有3個(gè)已經(jīng)進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，瓦房店市還是東北十強(qiáng)縣之首，未進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的長?？h農(nóng)民人均純收入居全國之首。同時(shí)，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)在三大區(qū)域框架下的非均衡發(fā)展依然存在，落后縣域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然脆弱，決定了遼寧縣域發(fā)展所采取的措施應(yīng)有所差別，力爭使強(qiáng)縣更強(qiáng)，并促進(jìn)遼寧產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣域?qū)嵤┒嘣獛头??？梢越柚h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，將全省44個(gè)縣分為強(qiáng)縣、中等縣、欠發(fā)達(dá)縣三類，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和發(fā)展速度較快縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，同時(shí)可借鑒山東推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，由省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)三類縣制定不同的政策：賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣更大的發(fā)展自主權(quán)，在安排建設(shè)用地使用指標(biāo)上向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣傾斜，鼓勵(lì)其大力引進(jìn)外資；力爭將瓦房店、普蘭店、莊河打造成東北第一個(gè)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣組團(tuán)；對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力中等的縣要制定促進(jìn)其發(fā)展的政策，主要是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策；對(duì)欠發(fā)達(dá)縣要制定相關(guān)扶持政策，如縣域產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼向欠發(fā)達(dá)縣傾斜，降低欠發(fā)達(dá)縣貼息貸款門檻，降低欠發(fā)達(dá)縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)所要求達(dá)到的資金額度等。

2.關(guān)注欠發(fā)達(dá)縣域的發(fā)展，建立多層次的幫扶體系。遼寧區(qū)域的非均衡發(fā)展，在縣域經(jīng)濟(jì)層面表現(xiàn)得同樣突出，使欠發(fā)達(dá)縣域在市場(chǎng)競(jìng)爭中處于弱勢(shì)地位，對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的吸引力不強(qiáng)。因此，必須采取措施縮小欠發(fā)達(dá)縣域與發(fā)達(dá)縣域的差距，逐步實(shí)現(xiàn)同一城市區(qū)域內(nèi)縣域的均衡發(fā)展，至少應(yīng)保持差距不再擴(kuò)大。為了使欠發(fā)達(dá)縣域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，逐步縮小與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的差距，應(yīng)建立多層次的幫扶體系。首先，省級(jí)財(cái)政應(yīng)在現(xiàn)有的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的一般轉(zhuǎn)移支付力度，以及縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，使其獲得更多的發(fā)展資金。其次，在三大區(qū)域內(nèi)建立對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的幫扶機(jī)制，由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣對(duì)欠發(fā)達(dá)縣進(jìn)行對(duì)口幫扶，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)的合作，在三大區(qū)域的一體化發(fā)展中制定相關(guān)的區(qū)域優(yōu)惠政策，吸引發(fā)達(dá)縣資本到欠發(fā)達(dá)縣投資興業(yè)，尤其是興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。最后，建立市級(jí)幫扶機(jī)制，由市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金用于欠發(fā)達(dá)縣工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的大型企業(yè)對(duì)本市欠發(fā)達(dá)縣的基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行援建。

3.完善農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。缺乏市場(chǎng)信息是欠發(fā)達(dá)縣域和發(fā)達(dá)縣域在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中遇到的共同難題，阻礙了縣域市場(chǎng)化程度的提升，而市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所必須，因此，健全和完善遼寧縣域農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，就成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要措施。遼寧省于2002年就啟動(dòng)了“百萬農(nóng)民上網(wǎng)工程”，并以金農(nóng)網(wǎng)為平臺(tái)建立了遼寧農(nóng)業(yè)信息采集與發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣的互聯(lián)。但是，各縣的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)內(nèi)容簡單、更新不及時(shí)，不少縣的供求信息還是空白，農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的利用率較低。應(yīng)建立從村鎮(zhèn)到縣域的信息采集、發(fā)布、更新快速通道，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)信息中心應(yīng)不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易、物流配送，通過信息化建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.以大項(xiàng)目招商為中心，促進(jìn)縣域工業(yè)集群化發(fā)展。一是加快縣域園區(qū)建設(shè)，為招商引資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在省財(cái)政對(duì)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，各市政府應(yīng)考慮對(duì)園區(qū)建設(shè)資金實(shí)施配套，以進(jìn)一步加大縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。二是強(qiáng)化大項(xiàng)目招商。應(yīng)研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，特別是東南沿海地區(qū)城市規(guī)劃調(diào)整、企業(yè)外遷的新機(jī)遇，以及正在崛起的環(huán)渤海城市群產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，跟蹤這些區(qū)域的企業(yè)合資、合作意向，了解國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本地園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和布局，開發(fā)、策劃一批發(fā)展前景廣闊、帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的大項(xiàng)目，有針對(duì)性地進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，提高招商效率。另外，還要大力培育招商中介機(jī)構(gòu)，采取各項(xiàng)措施扶持其發(fā)展，兌現(xiàn)中介招商獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)中介的招商積極性，使其在境外大項(xiàng)目招商中發(fā)揮更大作用。

5.推進(jìn)縣域政府職能轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府。要將管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵是提高縣域政府主要領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力。為此，應(yīng)在全省開展縣域主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，學(xué)習(xí)城市經(jīng)濟(jì)、城市管理、城市規(guī)劃相關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域主要領(lǐng)導(dǎo)干部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)、求真務(wù)實(shí)意識(shí)，同時(shí)增加縣域主要領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的知識(shí)儲(chǔ)備，以利于他們根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定可行、有效的發(fā)展策略。為提高管理能力，省人事部門應(yīng)選拔一批縣域主要領(lǐng)導(dǎo)干部到省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣以及江蘇、山東、浙江的經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣掛職鍛煉，開闊視野，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)自身創(chuàng)新，加速縣域服務(wù)型政府的建立。

〔1〕 中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所.第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭力與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告［R］.中國縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2009-7-26.

〔2〕 劉衛(wèi)東.東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（2）：73-76.

〔3〕 穆巖.遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的問題與對(duì)策研究[J].生產(chǎn)力研究，2007（2）：27-28.

〔4〕 姚踐，吳淑云.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的遼寧實(shí)踐與探索[J].地方財(cái)政研究，2008（7）：36-39.

F832.3

A

1672-9544（2010）11-0070-04

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)2009年應(yīng)急課題《推進(jìn)遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略思路》的部分成果。

【責(zé)任編輯 張兵男】