湖北省縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源調(diào)查

黃 玲 毛宗福 桂玉然

湖北省縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源調(diào)查

黃 玲 毛宗福 桂玉然

縣鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)站是落實計劃生育基本國策,維護(hù)群眾計劃生育、生殖健康權(quán)益的基本陣地,必須適應(yīng)新形勢,適時作出調(diào)整,提高服務(wù)能力[1,2]。人力資源是計劃生育技術(shù)服務(wù)站體現(xiàn)服務(wù)能力,實現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)的重要因素。本文通過對湖北省縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)站人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和研究,探討其中存在的問題,為計劃生育管理部門制定相應(yīng)策略提供參考依據(jù)。

一、資料與方法

(一 )調(diào)查對象

以湖北省 2007年全部縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)站及機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員為調(diào)查對象,以城鎮(zhèn)戶籍為主的區(qū) (鄉(xiāng))級行政區(qū)劃內(nèi)建立的計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)除外。機(jī)構(gòu)工作人員包括調(diào)查時間內(nèi),在上述計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的所有正式及聘用職工。

(二 )調(diào)查方法

通過專家咨詢和預(yù)調(diào)查確定調(diào)查問卷內(nèi)容,由湖北省人口和計劃生育委員會組織培訓(xùn)有關(guān)調(diào)查人員,然后以普查的形式對上述機(jī)構(gòu)發(fā)放自填式問卷。問卷以市縣為單位回收,經(jīng)審核并確定其完整性和準(zhǔn)確性。

(三 )調(diào)查內(nèi)容

縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在崗人員年齡、性別、工作年限、第一學(xué)歷、最高學(xué)歷、職稱、專業(yè)技術(shù)人員比例、專業(yè)分布等。

(四 )統(tǒng)計分析

采用 EpiData 3.0軟件建立數(shù)據(jù)庫,使用 SPSS11.0統(tǒng)計軟件對計數(shù)資料構(gòu)成進(jìn)行統(tǒng)計分析。

二、結(jié)果

(一 )人員分布

本次共調(diào)查計劃生育技術(shù)服務(wù)站 1 043個,其中縣站 100個,鄉(xiāng)站 943個;在崗人員 6 397人,其中縣站 2 361人,鄉(xiāng)站4 036人?？h站轄區(qū)人口平均 57.6萬人,鄉(xiāng)站平均 5.1萬人。平均每個縣站有在崗人員 23.4人,鄉(xiāng)站有 4.3人。

(二 )專業(yè)分布

縣站技術(shù)人員比例為 80.5%,平均每個縣站有 9.0名醫(yī)師,5.5名護(hù)士,B超、檢驗、藥學(xué)人員均不到 2名,醫(yī)護(hù)比為1:0.6;鄉(xiāng)站技術(shù)人員比例為 79.4%,平均每個鄉(xiāng)站有 2.4名醫(yī)師,護(hù)士、B超、檢驗和藥學(xué)人員均不到 1名,醫(yī)護(hù)比為 1:0.2。見表 1。

表1 各級機(jī)構(gòu)在崗人員專業(yè)構(gòu)成[n(%)]

(三 )性別構(gòu)成

縣站在崗人員中女性 1 886人 (79.9%),男性 475人(20.1%);鄉(xiāng)站在崗人員中女性 3 108人 (77.0%),男性 928人(23%)。

(四 )年齡構(gòu)成

縣站在崗工作人員年齡 36.7±7.8歲,按年齡段劃分,以30～40歲為主,占 49.9%,＜30歲和 ＞40歲分別占 20.4%和29.7%;鄉(xiāng)站在崗人員年齡 33.4±6.2歲,按年齡段劃分,也以 30～40歲為主,占 51.4%,＜30歲和 ＞40歲分別占 33.1%和15.5%。

(五 )工作年限

縣站人員從事人口計生工作年限為 12.1±6.4年,工作 5～15年占 53.7%,＜5年者占 17.5%,＞15年者占 28.8%;鄉(xiāng)站人員從事人口計生工作年限為 11.2±5.0年,工作 5～15年占 69.8%,＜5年者占 13.8%,＞15年者占 16.4%。

(六 )學(xué)歷結(jié)構(gòu)

縣、鄉(xiāng)站人員的第一學(xué)歷均以中專為主,通過繼續(xù)教育后兩級服務(wù)站人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)提高 (表 2)。

表2 各級機(jī)構(gòu)在崗人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)[n(%)]

(七 )職稱結(jié)構(gòu)

縣站人員職稱以初、中級為主;鄉(xiāng)站人員的職稱以初級職稱為主,無職稱者次之。見表 3。

表3 各級機(jī)構(gòu)在崗人員職稱結(jié)構(gòu)[n(%)]

三、討論

(一)人力資源工作取得的成績

1.在崗在職工作人員總數(shù)達(dá)到要求。平均每個縣站擁有工作人員 23.6人,鄉(xiāng)站擁有 4.3人,達(dá)到了湖北省“縣站原則上不低于 20人,專業(yè)技術(shù)人員比例在 80%以上,鄉(xiāng)站不低于 4人,技術(shù)人員 75.0%以上”的要求[3]。

2.年齡結(jié)構(gòu)較合理?？h、鄉(xiāng)兩級服務(wù)站在崗人員年齡為37.5±8.0歲,以 30～40歲為主,鄉(xiāng)站年齡 ＜30歲占 1/3。技術(shù)人員年齡呈年輕化態(tài)勢,以青年為主,正處于開拓創(chuàng)造的高峰期[5],同時也為進(jìn)一步提高人員素質(zhì)提供了基礎(chǔ)條件。

3.通過繼續(xù)教育人員學(xué)歷有所提高,工作年限構(gòu)成比適當(dāng)?？h、鄉(xiāng)服務(wù)站人員的第一學(xué)歷以中專為主,通過繼續(xù)教育后兩級服務(wù)站人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯提高?？h、鄉(xiāng)站從事人口計生工作 5年以上者均超過 80%,說明湖北省縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)人員具有一定工作經(jīng)驗和能力,為進(jìn)一步提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量提供了保障。

(二)存在的問題及對策

1.技術(shù)人員專業(yè)配比不均衡。平均每個縣站有 9.0名醫(yī)師,5.5名護(hù)士,B超、檢驗、藥學(xué)人員均不到 2名;平均每個鄉(xiāng)站有 2.4名醫(yī)師,護(hù)士、B超、檢驗和藥學(xué)人員均不到 1名。今后計劃生育服務(wù)工作以避孕節(jié)育知情選擇,出生缺陷干預(yù)、生殖道感染為重點(diǎn)內(nèi)容[1],現(xiàn)有的技術(shù)人員專業(yè)配比結(jié)構(gòu)難以滿足人口計生工作發(fā)展的需要。應(yīng)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的合作,以及與衛(wèi)生部門之間的合作,實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人力資源共享?？刹捎孟噜彽泥l(xiāng)之間合理配置B超、檢驗、藥學(xué)技術(shù)人員以改善鄉(xiāng)站專業(yè)人員偏少、專業(yè)結(jié)構(gòu)比例不均衡的狀況。

2.技術(shù)人員專業(yè)職稱結(jié)構(gòu)不合理。技術(shù)職稱可基本反映技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。目前湖北省縣站人員以初中級職稱為主,高級職稱僅占 3.4%,明顯低于對山東省縣站的調(diào)查數(shù)據(jù)[6];鄉(xiāng)站人員以初級職稱為主,高級職稱者還不到 1%。考慮多方面原因?qū)е驴h鄉(xiāng)兩站高級職稱人員匱乏,如計劃生育工作受到社會的認(rèn)可和重視程度不夠,本科生不愿到鄉(xiāng)級基層工作,沒有吸引或留住高學(xué)歷、高職稱人員的機(jī)制等。針對這些情況,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行人事準(zhǔn)入、激勵機(jī)制,吸引優(yōu)秀人才。各級計劃生育技術(shù)服務(wù)站錄用專業(yè)人員時要兼顧性別、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的平衡,聘用專業(yè)人員規(guī)定起點(diǎn)學(xué)歷;同時提供優(yōu)惠政策鼓勵大專以上學(xué)歷及高職稱人才到基層服務(wù)站工作。另外,通過對在職人員進(jìn)行專項業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),有計劃、有目的地分期選派工作人員到上級單位進(jìn)修學(xué)習(xí),鼓勵自修等方式,提高技術(shù)人員素質(zhì),改善職稱結(jié)構(gòu)。逐步建立一支以醫(yī)學(xué)專業(yè)為主,具備高素質(zhì)的技術(shù)服務(wù)隊伍[7]。

1 國家人口與計劃生育委員會人口與計生委發(fā)展規(guī)劃司.全國人口和計劃生育學(xué)技術(shù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃.[2009-07-01].http://www.gov.cn2006.121.

2 班開慶.與時俱進(jìn)開拓進(jìn)取加快計劃生育技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展步伐.中國計劃生育學(xué)雜志,2005,13(1):9～11.

3 劉章清.湖北省計劃生育委員會提出進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站建設(shè)的“十項”意見.中國計劃生育學(xué)雜志,2005,13(4):205.

4 王晉祥,李亞菲,林濤.四川省眉山市計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、問題及對策.中國計劃生育學(xué)雜志,2002,10(5):265～267.

5 李廣斌.青海省人口與計劃生育人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)思路.銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2006,5(1):5～8.

6 王磊光.山東省縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展建議.中國計劃生育學(xué)雜志,2005,13(8):465～466.

7 宋晨陽,王鳳蘭,張濤.寧夏區(qū)計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)能力現(xiàn)狀分析.中國計劃生育學(xué)雜志,2007,15(11):667～669.

2008-07-10

作者:黃 玲 湖北省武漢市第五醫(yī)院婦產(chǎn)科,武漢大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院(430050)

毛宗福 武漢大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院

桂玉然 湖北省武漢市第五醫(yī)院婦產(chǎn)科

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